关于深化以案促改工作的调研—“以案四改” 从查处示警到标本兼治（全文3732字）

投稿用户 • 2022年9月23日 am4:32 • 调研报告 • 阅读 189

关于深化以案促改工作的调研—“以案四改”从查处示警到标本兼治
　　　　十九届中央纪委三次全会指出，坚持一案一总结，推动各地区各部门加大改革力度，促进权力公开透明运行，补齐制度短板。深化以案为鉴、以案促改，从正反两方面典型中汲取经验教训，筑牢思想防线，堵塞监管漏洞。
　　　　以案促改，深刻体现了一般和个别、量变和质变、治标和治本的辩证关系，是深入推进全面从严治党的必然要求，是一体推进“三不”机制建设的有力抓手。
　　　　近期，重庆市纪委监委调研组对该市深化以案促改，构建以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风的“以案四改”机制进行调研。
　　　　当前开展以案促改工作的基本情况
　　　　全市纪检监察机关突出查办违纪违法案件的震慑和警示，督促各级党组织特别是案发领域相关单位引以为戒、举一反三、严肃整改，实现查处一案、警示一批、规范一方的目的。
　　　　以“一案六报告”促整改。各级纪检监察机关对凡查结的典型案件，根据需要及时形成审查调查报告、审理报告、涉案款物专题报告、剖析报告、案件总结报告、涉案人员处置建议报告，对案件进行全方位总结和深度剖析。在“一案六报告”中，重点用好案件剖析报告，督促案发单位针对体制机制和监督管理薄弱环节，及时建章立制、堵塞漏洞。如，市纪委查处武隆区政协原党组书记、政协主席张某某后，剖析其背后党内政治生活不严肃、权力缺乏监督制约等5方面问题，将其忏悔录和案件剖析报告发往其工作地区，督促相关区委深刻检查反思、全面整改。
　　　　以专项整治促整改。针对巡视巡察反馈意见以及案件查办中发现的普遍性或共性问题，提出专项整治要求，督促相关单位建立整改台账，落实整改措施，抓好问题整改。如，在查处社会经济组织骗取扶贫财政补贴典型案件后，市纪委监委通过“解剖麻雀”式调研，着力发现基层在扶贫项目承建、项目实施、项目验收等环节的廉政风险，及时督促相关区县开展专项治理。
　　　　以纪检监察建议促整改。纪律检查建议和监察建议是纪检监察机关督促整改的有效手段，纪检监察机关每查处重要案件，都会针对暴露出的问题，深入分析问题根源，就完善制度机制、加强教育管理监督、防控廉政风险等方面提出纪检监察建议，同时加强整改落实情况的监督检查，督促案发单位整改到位。如，针对监察建议具有法律效力的特性，制定监察机关运用监察建议的实施办法，细化提出监察建议的8类情形和工作程序，使监察建议针对性和整改效果明显增强。
　　　　调研发现，以案促改工作存在一些差距和不足。有的纪检监察机关剖析案件不够深入，案件特点和案发原因总结提炼得不准不全；有的纪检监察建议缺乏针对性和可操作性，存在用“工作建议”代替纪检监察建议的情况；有的案发单位对以案促改重视程度不够，整改落实有偏差，“书面整改”“表面整改”等形式主义问题时有发生，等等。
　　　　重点领域存在亟须整改的共性问题
　　　　从监督检查、审查调查、巡视巡察、信访举报等情况来看，当前重庆市国有企业、医疗卫生、工程招投标、扶贫等领域存在几方面亟须解决的共性问题。
　　　　制度不完善。有的照搬照抄中央文件，上下一般粗，制定制度结合实际细化不够；有的在项目管理、资金拨付使用等关键环节，制度设计过于笼统，“牛栏关猫”。有的缺少相应配套制度，头痛医头、脚痛医脚。有的制度建设滞后，没有与时俱进修订完善。有的对制度合意的执行，不合意的就不执行，使制度形同虚设。如，一些国有企业在项目管理、财务管理、投融资管理等内部管理制度建设上，具有一定滞后性，内部监督制约机制不完善，导致有的干部利用制度的空子以权谋私。
　　　　权力制约监督机制不健全。当前，有的围绕权力运行这一核心监督不力，对一把手等关键少数不敢监督、不愿监督。调研发现，在对一些行业、领域重要岗位、重点人员开展监督过程中，精确性、专业性的监督手段不多。此外，全方位的监督合力尚未形成，民主监督、司法监督、舆论监督作用未得到充分发挥，群众参与监督的渠道还需进一步畅通。如，有的国有企业下设多级子公司，监督力度层层递减、效果层层减弱；有的企业监督机构在利益驱动下，主动迎合一把手，没有发挥应有的监督制衡作用。
行业监管不到位。案例显示，监管乏力是产生违纪违法行为的重要因素。当前，有的部门履行监管责任不力，存在监管盲区和漏洞；有的监管手段不多、力度不大，监管协同机制不健全，监管实效有待增强；有的领导干部利用手中审批监管权以权谋私，搞权钱交易。如，从扶贫领域查处的案件看，一些职能部门不认真履行监管责任，对一些扶贫项目“一批了之”、扶贫资金“一拨了之”，对村社、施工单位的监管流于形式，检查验收履职不到位，充分印证了中央脱贫攻坚专项巡视在反馈意见中指出的“有关职能部门

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