疾病预防控制应急能力建设调研报告（全文4572字）

疾病预防控制应急能力建设调研报告
　　　　全面提升疾病预防控制应急能力，是有效遏制疾病传染蔓延，保障基层群众不“因病致贫、因病返贫”，巩固脱贫攻坚验收成果的重要保障。为切实提高全区疾病防控应急体系建设，根据区政协2020年工作安排，今年7月以来，区政协教科卫体委员会牵头组织开展了碧江区疾病预防控制应急能力建设专题调研。调研组深入区内中医院、疾病预防控制中心、街道卫生服务中心、基层卫生院等单位实地走访调研，赴遵义市播州区、印江县等地学习考察，深入了解情况，广泛听取和收集意见建议，就如何加强我区疾病预防控制应急能力建设，进行了认真的分析研究，并提出对策和建议。现将调研情况报告如下：
　　　　一、碧江区疾病预防控制应急能力建设基本情况
　　　　今年年初爆发的新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件，给人民群众的身体健康和生命安全造成了严重威胁。在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，根据省委、市委决策部署，区委、区政府高度重视、精心安排，快速响应，科学应对，精准施策，积极处置，带领全区人民齐心抗疫，疫情防控有效并取得阶段性重大胜利，疾病预防控制应急能力得到进一步提升。
　　　　（一）强化组织保障，夯实疾病预防控制体系基础。碧江区辖区现有市级医疗卫生机构4个，区级医疗卫生机构4个，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）15个，村卫生室68个，医疗机构床位数4176张。区属医疗卫生机构总编制数1317名，现有卫生技术人员1468人（其中在职在编872人，临时聘用596人），村医141人。碧江区疾病预防控制中心为正科级全额拨款事业单位，核定编制54名，现有在职在编人员49人，内设办公室、免疫规划股、流行病防治股等8个股室。主要负责全区疾病预防与控制、突发公共卫生事件应急处置、疫情报告及健康相关因素信息管理、健康危害因素监测与干预、实验室检测分析与评价、健康教育与健康促进、技术管理与应用研究指导等工作。
　　　　（二）开展防控监测，完善疾病预防控制网络建设。一是完善了疾病监测信息报告管理体系，相继建立了突发公共卫生事件报告管理系统、结核病管理信息系统、艾滋病网络直报信息系统以及慢性病监测信息系统等，基本实现了全区网络畅通，运转有效，对疫情实行实时监控，加强传染病早期预警。二是建立健全了区、乡、村三级疾病防控网络，同时建立了延伸到各乡镇的传染病网络直报信息系统，全区各级各类医疗机构全部实行传染病网络直报。三是区疾控实行24小时疫情监测值班制，每天至少4次对传染病网络直报进行审核，动态掌握全区传染病发生情况。四是对非典、人感染高致病性禽流感、麻疹、伤寒等重点传染病实行预警反应机制，一旦出现疫情，立即启动应急预案，迅速采取措施。
　　　　（三）建立应急预案，提高疾病预防控制应急处置能力。一是应急指挥体系进一步健全，坚持“政府主导，部门协作，全社区参与”的联动工作机制。特别是自年初新冠疫情防控工作开展以来，成立了以区委书记、区长任双组长，县级领导干部任副组长，各级各部门主要负责人为成员的碧江区应对新冠疫情工作领导小组。二是进一步完善突发公共卫生事件应急预案。先后建立《碧江区卫生健康系统突发公共卫生事件应急预案》、《碧江区卫生健康系统突发事件紧急医学救援预案》和《碧江区道路交通事故医疗卫生应急救援快速抢救预案》。三是充实调整了应急队伍建设。由应急管理、专业处置、技术保障、后勤保障、新闻宣传等人员组建了碧江区紧急医学救援队伍。四是加大了应急设施、设备等硬件及应急物资储备的投入。进一步充实了应急专用车、手推式大型喷雾消毒机等大型设备，全面提升了应急处置能力。
　　　　（四）加大资金投入，保障疾病预防控制工作落实。一是保障传染病防治工作经费，每年区级财政配套经费18万元用于传染病各项工作开展。二是区疾控中心建设项目已经列入省级2020重大项目库，且省级前期项目编制经费已经下达80万元。三是通过整合抗疫特别国债735万元、中央新冠肺炎疫情防控补助结算资金104万元、中央支持应急物资保障体系建设补助资金806.08万元、区级财政投入资金682万元，共计2327.08万元，用于区发热门诊规范建设、核酸检测实验室建设、核酸检测物资储备、哨点工程建设、乡镇转运能力建设、冷链能力提升、冷库硬件建设、流调现场处置能力提升、医疗卫生机构物资储备等9个方面疫情防控能力提升建设，基层疫情防控网将进一步筑牢。
　　　　近10年来，全区无甲类传染病发生；近3年平均发病率低于上级要求400／10万的指标，持续保持无脊灰状态，无白喉病例报告。2014年10月，碧江区通过省级卫生应急示范区考核验收，成为铜仁市首家授牌的“省级卫生应急综合示范县（区）”。
　　　　二、存在的困难及问题
　　　　（一）疾控队伍建设较滞后。一是现有人才数量不足。根据中央编办《关于疾病预防控制中心机构编制标准的指导意见》（〔2014〕2号），疾控中心人员编制应按照常住人口1.75人／万人的比例核准，全区按43万人口计算，核定编制应为75名，现有54名，与编制、人员配置标准相差甚远。二是人才队伍不稳定。按照《人力资源社会保障部财政部关于调整卫生防疫津贴标准的通知》（人社部发〔2020〕13号）文件精神，平均每人月防疫津贴为260元－560元，目前疾控中心工作人员每月津贴平均为90元，薪酬体系不完善。2017年以来，已有5名工作人员调离（2名副高职称、3名中级职称），2名技术骨干辞职。三是人员结构不合理。50人中学预防医学和检验专业的只有21人，非医学相关专业的有4人；其中：40岁以上18人，50岁以上9人。四是乡镇卫生院、社区卫生服务中心疾病预防控制专业人员匮乏，人少事多，身兼数职。
（二）疾控业务用房严重不足。根据《疾病预防控制中心建设标准》（建标〔2009〕257号）和《省、地、县级疾病预

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