苏州市第十三次党代会报告（全文17226字）

x市第十三次党代会报告
许昆林

同志们：
　　　　现在，我代表中国共产党x市第十二届委员会，向大会作报告。
　　　　大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”职责使命，落实省委对苏州打造向世界展示社会主义现代化“最美窗口”的要求，认真总结市第十二次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共x市第十三届委员会和中共x市第十三届纪律检查委员会，团结带领各级党组织、广大党员干部和全市人民，同心同德、锐意进取，真抓实干、担当作为，为建设展现“强富美高”新图景的社会主义现代化强市而不懈奋斗。
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　　　　一、砥砺奋进取得重大成就的五年
　　　　市第十二次党代会以来的五年，是苏州发展史上极不平凡的五年。这五年，***总书记两次亲临江苏视察，对我省推动高质量发展作出一系列重要指示，特别是赋予我省“争当表率、争做示范、走在前列”新的重大使命，为我们提供了战略指引和行动指南，全市上下备受鼓舞、倍感振奋。这五年，我们坚决贯彻落实党中央和省委部署要求，广大党员干部闻令而动、尽锐出战，全力打好疫情防控阻击战，帮助全国13个贫困区（县）摘帽、贫困人口全部脱贫，为全国全省大局作出了重要贡献。这五年，我们积极应对外部环境变化、特别是持续加大的经济下行压力，地区生产总值历史性迈上2万亿元新台阶、位列全国第六，高水平全面建成小康社会。这五年，我们成功承办“一带一路”能源部长会议和国际能源变革论坛、***总书记亲致贺信，举办、承办全国创建文明城市工作经验交流会、首届东亚企业家太湖论坛、首届全国新农民新技术创业创新博览会、“全面建成小康社会”理论研讨会、全国先进技术成果转化政策宣贯会等一系列重大会议活动，城市形象和影响力持续提升。经过五年的奋斗，***总书记为江苏描绘的“强富美高”宏伟蓝图，在苏州大地上展现出生动的现实图景。
　　　　（一）“经济强”的基础更加雄厚。地区生产总值年均增长6.1%，高于全国平均水平。一般公共预算收入年均增长8.1%，分别高于全省5.7个百分点、全国4.4个百分点，2020年总量跃居全国第四，规模以上工业总产值稳居全国前三，进出口总额、出口额分别位列全国第四和第三，社会消费品零售总额位列全国第七。拥有装备制造、电子信息两个万亿级产业，新增恒力、盛虹两家世界500强企业，高新技术企业近万家，国家超级计算昆山中心通过科技部验收，全社会研发投入占地区生产总值比重达3.78%，五年提升1.17个百分点，创新综合实力位居全国前列。成功获批国家新一代人工智能创新发展试验区、国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心。境内上市公司165家、位列全国第五，其中科创板上市公司35家、位列全国第三。市属国资规模突破万亿元。吴江纳入长三角生态绿色一体化发展示范区，昆山、太仓、相城、苏州工业园区纳入虹桥国际开放枢纽北向拓展带。获批设立江苏自贸区苏州片区、中日（苏州）地方发展合作示范区，昆山深化两岸产业合作试验区范围扩大至昆山全市。下辖县级市均位列全国百强县前十、其中昆山连续十七年位列第一，苏州工业园区连续五年位列国家级经济技术开发区综合考核第一。太仓港跻身全国港口集装箱吞吐量第八。
　　　　（二）“百姓富”的成果更加丰硕。城乡公共服务支出占比保持在75%以上。城镇新增就业89.2万人，城镇登记失业率保持在2%以下。城乡人均可支配收入年均分别增长7.1%和8%，均高于同期地区生产总值增速；2020年分别达7.1万元和3.76万元，收入比为1.889∶1。城乡低保标准由每人每月810元提高至1095元，保障水平全省最高。累计新改扩建学校528所，获评全国义务教育基本均衡城市，普高录取比例提高至65%；世界联合学院（UWC）中国大陆唯一分校影响力不断提升，获批建设全国首个高等教育国际化示范区。中国中医科学院大学、南京大学苏州校区、西北工业大学太仓校区等落户。新增三甲医院7家，“健康苏州”建设入选国家典型案例。率先推进区域性养老服务中心建设，户籍人口人均期望寿命位列全国大中城市第一。残疾人事业稳步推进。发布全国首个率先基本实现农业农村现代化评价指标体系，村均集体可支配收入达1053万元，苏州现代农产品物流园建成启用。沪苏通铁路通车，沿江三县市结束不通铁路的历史；城市轨道交通运营里程210公里、在建里程142公里，汽车保有量位列全国第四。据“七人普”数据，全市常住人口达1275万人，总量、增量均列长三角第二。
　　　　（三）“环境美”的底色更加鲜明。坚决打好污染防治攻坚战，贯彻长江经济带共抓大保护方针，长江干流及主要通江河道水质全部达Ⅲ类及以上，太湖围网养殖拆除、长江流域禁捕退捕任务全面完成，实现太湖连续13年安全度夏。空气质量优良天数比率提高17.5个百分点，PM2.5年均浓度下降43%，在全省率先达到空气质量二级标准。市区新增和改造绿地1810万平方米，全市共有城市公园202个。开展生态修复城市修补、海绵城市、地下综合管廊等试点。制定实施《x市生活垃圾分类管理条例》《x市太湖生态岛条例》。“太湖生态岛生态产品价值实现案例”列入自然资源部典型案例。“张家港湾”生态修复入选联合国可持续发展优秀实践案例。建成首个国家生态园林城市群、首批国家生态文明建设示范市。
　　　　（四）“社会文明程度高”的名片更加亮丽。大力培育和践行社会主义核心价值观，实现全国文明城市“五连冠”“满堂红”、双拥模范城“七连冠”、新时代文明实践中心（所、站）全覆盖。开展庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、建党100周年系列活动。获评全球首个世界遗产典范城市，入选首批国家文化和旅游消费示范城市。制定《苏州国家历史文化名城保护条例》等地方法规9件。规划建设“运河十景”，“苏作馆”上海国展中心旗舰店开馆。苏剧《国鼎魂》获第十六届文华大奖。历时十二年完成《苏州通史》（16卷本）编纂并出版发行。新型智库建设取得显著成效。承办冰壶世界杯、中超、足协杯等国际国内大型赛事。成为全国唯一同时拥有知识产权法庭、破产法庭、国际商事法庭、劳动法庭的城市。深入推进法治苏州、平安苏州建设，开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进政法队伍教育整顿。获评全国首批法治政府建设示范市、首批市域社会治理现代化试点城市、首批禁毒示范城市。
　　　　（五）全面从严治党的成效更加彰显。认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，部署开展“两在两同”建新功行动。全面完成中央、省委巡视反馈意见整改工作。支持市人大、政府、政协和纪委监委、法院、检察院履行职能、开展工作，巩固和发展新时代爱国统一战线，严格落实意识形态工作责任制。群团改革成效明显。加强党管武装工作，国防动员和后备力量建设水平进一步提高。圆满完成县级市（区）、镇党委和村（社区）“两委”集中换届，“海棠花红”先锋阵地规范化建设深入推进，村（社区）党群服务中心全面达标，“党建惠企”专项行动持续深化。出台激励干部担当“1+N”系列政策，推进干部跨部门、跨条块、跨领域交流，率先探索沪苏两地干部交流任职。管党治党政治责任层层压实，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”，持续完善监督体系，完成十二届市委巡察全覆盖。开发运用基层廉勤监督平台、营商环境监督平台，积极构建亲清政商关系。标本兼治深化反腐败斗争，统筹抓好纪法教育、警示教育、政德教育，风清气正的政治生态持续巩固发展。
　　　　看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年来，各级党组织、广大党员干部始终和全市人民站在一起、想在一起、干在一起，用双手创造的巨大物质财富，值得倍加珍惜；在奋斗中凝聚的宝贵精神财富，影响更加深远。我们深深体会到：党的领导是最大的优势，只要我们坚定不移沿着***总书记指引的方向前进，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，就一定能够战胜各种风险挑战，推动苏州发展行稳致远。改革创新是不竭的动力，只要我们大力传承弘扬“张家港精神”“昆山之路”“园区经验”，不断增强改革创新的勇气、敢为人先的锐气，大胆闯、大胆试，就一定能充分展现发展的探索性、创新性、引领性，持续走在全国全省前列。前瞻谋划是领先的关键，只要我们紧紧抓住长三角一体化等一系列国家战略叠加实施的机遇，善于谋划、主动作为，就一定能把战略机遇转化为发展红利，不断增创发展新优势。人民幸福是发展的标尺，只要我们始终坚持以人民为中心的发展思想，拿出更多的真招实招硬招，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，就一定能赢得民心、汇聚民力，共同创造更加美好的生活。苦干实干是最好的行动，只要我们始终谋在实处、干在实处、成在实处，一张蓝图绘到底、一以贯之抓到底、一鼓作气干到底，就一定能把许多不可能变为可能，在现代化新征程中不断书写精彩篇章！
　　　　上下同欲者胜，风雨同舟者兴。五年来苏州发展的成绩，是在以***同志为核心的党中央坚强领导下取得的，是省委正确领导、关心支持的结果，是历届市委继往开来、接续奋斗的结果，是全市广大党员干部群众团结一致、共同努力的结果。在此，我代表十二届市委，向全市广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向驻苏解放军、武警官兵和民兵预备役人员，向关心支持苏州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，向老领导、老同志和所有为苏州改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
　　　　安不忘危，兴不忘忧。当前，百年未有之大变局正在向纵深发展，外部发展环境更加复杂严峻，各类风险不容忽视。同时，对照党中央和省委的部署要求，对照人民群众的更高期待，我们工作中还存在一些差距和不足。主要是：制造业“大而不强”的问题仍然存在，自主创新能力有待提升；教育、医疗、养老、文化等公共服务领域还有短板，历史文化名城保护更新、生态环境改善等方面还要下大力气；城市治理精细化水平还不高；少数党员干部能力素质还跟不上发展的新形势，全面从严治党仍有薄弱环节，等等。对此，我们要高度重视，以科学的态度、有力的举措，切实加以解决。
　　　　二、全面开启建设社会主义现代化强市新征程
　　　　2021年是具有里程碑意义的一年，我们隆重庆祝了党的百年华诞，亲身见证了“小康”千年梦圆。***总书记庄严宣告：“经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。”苏州与“两个一百年”奋斗目标紧密联系，是邓小平同志印证“小康”构想的地方，是***总书记殷殷嘱托“勾画现代化目标”的地方。这是苏州的光荣，是激励我们开拓奋进的不竭动力！
　　　　对历史最好的致敬，是书写新的历史。回顾过去，苏州在改革开放的伟大历程中不断创造奇迹，在每一个发展阶段都走在前列。展望未来，我们已经踏上了新的赶考之路，全市各级党组织、广大党员干部要坚决响应***总书记的伟大号召，弘扬伟大建党精神，为党和人民争取更大的光荣！
　　　　争取更大的光荣，要以美好的愿景凝聚人心，以精准的定位指引路径，以有力的抓手推动落实。我们提出加快建设展现“强富美高”新图景的社会主义现代化强市。确立这样的奋斗目标，源自于我们党对实现第二个百年奋斗目标的战略安排，源自于***总书记对苏州发展的巨大关怀和殷切期望，源自于党中央和省委对苏州工作一以贯之的更高要求，是苏州人民的共同意志和共同愿望。全市上下思想上要高度统一，行动上要步调一致，为实现这一目标而奋斗！
　　　　为建设社会主义现代化强市而奋斗，要牢记嘱托、奋发有为，始终沿着***总书记指引的方向坚定前行，谱写“强富美高”现代化新篇章。***总书记对江苏、对苏州探索现代化、建设现代化、率先实现现代化一直寄予厚望，要求十分明确。从2009年提出“勾画现代化目标”，到2014年提出“积极探索开启基本实现现代化建设新征程这篇大文章”，再到2020年提出“争当表率、争做示范、走在前列”，这都是一脉相承的。省委要求苏州把“可以勾画”的目标真实展现出来，打造向世界展示社会主义现代化的“最美窗口”。我们要切实把思想和行动统一到党中央和省委的决策部署上来，以现代化的理念、标准、思路谋划推进所有工作，在“没有先例”的方面力争率先做出成功案例，在“普遍在做”的方面力争做得更好更快。特别是要紧紧抓住长三角一体化发展这个最大历史机遇，集中精力办好苏州的事，更高标准办好苏州的事，创造性办好苏州的事，为全国全省现代化建设探索新路、多作贡献。
　　　　对照全面建设社会主义现代化国家“两步走”战略安排，不断丰富提升苏州推进现代化建设的实践内涵。展望2035年，我们要高水平建设令人向往的创新之城、开放之城、人文之城、生态之城、宜居之城、善治之城，建成充分展现“强富美高”新图景的社会主义现代化强市，成为促进人的全面发展、实现人民共同富裕的先行示范。在此基础上，再经过15年的努力，在我们党实现第二个百年奋斗目标时，苏州拥有高度的物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明，经济综合实力、文化软实力迈入全球先进城市行列，成为向世界展示中国式现代化新道路、人类文明新形态的城市范例。
　　　　为建设社会主义现代化强市而奋斗，要紧紧抓住头五年，激励“从头越”的豪气、“肯登攀”的胆气、“试比高”的志气，解放思想闯新路、改革创新求突破、系统推进增优势，在现代化新征程中始终走在最前列。深入学习贯彻***总书记视察江苏重要讲话指示精神，认真落实省委十三届十次全会作出的“六个率先走在前列”总体部署，特别是按照苏南现代化建设“代表国家最高水平、对标世界一流水平、引领未来发展方向”的更高要求，推动重大改革出经验、重点领域做示范，跑好现代化建设“第一棒”，全力跑出高质量、跑出加速度。
　　　　——围绕“在率先建设经济体系更具国际竞争力的现代化上走在前列”，全力打响“苏州制造”品牌，推动经济综合实力和竞争力进一步提升。促进产业链与创新链深度融合、协同升级，加快构建自主可控、安全高效的现代产业体系，制造业增加值占地区生产总值比重保持在40%以上，崛起一批新的千亿级、万亿级产业集群。科技创新的地位和作用不断强化，五年后全社会研发投入占比达4%，高新技术企业数翻一番、达2万家。年进出口总额保持在3500亿美元左右，五年累计实际使用外资超350亿美元。江苏自贸区苏州片区以及中新、中日、中德、海峡两岸等载体联动改革、联动创新、联动开放，中荷合作取得突破，初步构建现代化的开放体系。
　　　　——围绕“在率先建设城乡区域协调发展的现代化上走在前列”，更加积极主动落实国家战略，推动协同联动发展水平进一步提升。落实长三角一体化等国家战略，“沪苏同城化”全面提速，南北联动、跨江融合取得新进展，成为国内循环重要支点城市、双循环关键枢纽城市。乡村振兴全面推进，“三农”领域改革不断深化，在打破市民农民身份界限、推动城乡关系重构上取得重大进展，逐步实现城乡生活品质没有差距。重大基础设施、新型基础设施加快建设，努力构建现代流通体系。
　　　　——围绕“在率先建设人与自然和谐共生的现代化上走在前列”，始终坚持生态优先绿色发展，推动生态环境质量进一步提升。“美丽苏州”建设的空间布局、发展路径、动力机制基本形成，生态环境质量改善、绿色经济发展活力提升、生态文明制度创新一体推进，生态安全屏障更加牢固。主要污染物排放总量持续减少。能源资源配置更加合理、利用效率不断提高，实现减污降碳协同增效，向碳达峰、碳中和迈出坚实步伐，成为“美丽中国”的先行示范、“美丽江苏”的标杆城市。
　　　　——围绕“在率先建设全体人民共同富裕的现代化上走在前列”，深入践行以人民为中心的发展思想，推动人民生活品质进一步提升。“美好生活”新内涵新境界不断丰富拓展，居民收入增长和经济增长基本同步、有条件的地区可以适当快于经济增长，中等收入群体比重明显提高，低收入群体增收长效机制基本建立，就业更为充分更有质量。多层次社会保障体系和救助帮扶体系更加健全，教育、医疗、养老、育幼等基本公共服务更加优质均衡，全体居民多层次多样化需求得到更好满足、生活品质实现新提升，走出一条具有苏州特色的共同富裕之路。
　　　　——围绕“在率先建设物质文明和精神文明相协调的现代化上走在前列”，全力打响“江南文化”品牌，推动城市软实力进一步提升。社会主义核心价值观更加深入人心，全域新时代文明实践纵深推进，市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，争创全国文明典范城市。优质公共文化服务供给能力稳步提升，文化事业和文化产业更加繁荣壮大，古城、古镇、古村保护传承利用统筹推进，“江南文化”品牌影响力不断扩大，率先建成文化强市。
　　　　——围绕“在率先建设秩序优良、活力彰显的现代化上走在前列”，建设智慧安全韧性城市，推动治理体系和治理能力现代化水平进一步提升。社会主义民主法治更加健全，公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升。“一网通用”“一网通办”“一网统管”全面推进，数字政府、数字社会建设持续深化。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力全面增强，防灾抗灾救灾能力明显提升，城市安全运行的底线更加牢固。
　　　　各县级市（区）都有良好的发展基础，要立足不同的资源禀赋，因地制宜、扬长补短，错位发展、比学赶超，探索打造各具特色和内涵的现代化新范例。张家港市要轻装上阵，加快产业转型，推动两个文明持续领跑，打造全面综合、优质均衡的现代化文明典范城市，让“张家港精神”焕发新的时代华彩。常熟市要绘就“六美集大美”精彩画卷，在现代化新征程中建设更高品质的“江南福地”。太仓市要做深“融入上海、对德合作、以港强市”三篇文章，在推动高质量发展、建设“现代田园城、幸福金太仓”的跑道上振翅高飞。昆山市要牢记嘱托、勇当标杆，不断厚植临沪、对台合作新优势，让新时代“昆山之路”越走越宽广，奋力实现“新的超越”。吴江区要厚植民营经济优势，擦亮“乐居吴江”品牌，在长三角生态绿色一体化发展示范区建设中走在最前列。吴中区要坚持“产业强区、创新引领”发展战略，坚决扛起“为太湖增添更多美丽色彩”的使命担当，成为践行“两山”理念的先行示范。相城区要瞄准前沿，敢想敢干，努力实现“后发先至”，打造x市域新中心，建设成为长三角乃至全国数字化发展第一区。姑苏区要做优行政和文商旅中心，做强教育医疗高地、科技创意高地，做精苏式生活典范，持续擦亮国家历史文化名城保护区金字招牌。苏州工业园区要建设世界一流高科技园区、一流自贸试验区，成为面向未来的苏州城市新中心。苏州高新区要秉持“发展高科技，实现产业化”，打造创新资源最集聚、创新生态最活跃、创新协同最高效的产业科创主阵地。
　　　　同志们，建设社会主义现代化强市的宏图已经绘就、目标已经明确、号角已经吹响。我们要以坚韧不拔的意志、只争朝夕的精神，谋全局、打基础、利长远，做好每个月、用好每一天、干好每件事，努力创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩！
　　　　三、奋力开创各项事业发展新局面
　　　　当今世界，和平与发展仍然是时代主题。当今中国，正处在中华民族伟大复兴的关键时期，经济稳中向好、长期向好的趋势没有改变，继续发展具有多方面优势和条件。中心城市、城市群和都市圈正在成为承载高端优质发展要素的主要空间形式，一系列国家战略叠加实施，各种有利因素加速集聚，赋予了苏州广阔舞台。我们要胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，准确把握外部环境变化蕴含的新机遇新挑战、党中央和省委赋予的新使命新要求、人民群众对美好生活的新向往新期盼，奋发有为做好各项工作。
　　　　今后五年，苏州经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻***总书记视察江苏重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉扛起“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，落实省委打造“最美窗口”要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，传承弘扬“张家港精神”“昆山之路”“园区经验”，加快建设展现“强富美高”新图景的社会主义现代化强市。
（一）更加积极主动落实长三角一体化发展国家战略，推动“沪苏同城化”取得重大进展。紧扣一体化和高质量两个关键，主动服务和支持上海发挥龙头作用，积极贡献长板、深化区域合作，全方位融入一体化、服务一体化、推动一体化。一是深度参与虹桥国际开放枢纽建设。全面落实《苏州实施方案》，主动对接虹桥国际开放枢纽大交通、大会展、大商务三大功能。加快推进通苏嘉甬、沪苏通二期以及苏锡常城际、苏淀沪城际等铁路建设，建成南沿江、沪苏湖、太仓港疏港铁路专用线、嘉闵太线。推动苏州北站国家级高铁枢纽建设。推动全域更加积极主动对接上海，运营好长三角科创企业服务中心苏南中心，打造昆承湖沪苏协同创新发展示范区等载体。二是加快长三角生态绿色一体化发展示范区建设。落实示范区“1+1+N”规划体系和相关任务。建设苏州南站科创新城，合作建设“水乡客厅”，在规划管理、生态保护、要素流动等方面推进一体化制度创新。推动昆山锦溪、淀山湖、周庄一体化打造示范区协调区。三是完善重点领域协同机制。积极探索沪

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