打造“城管驿站”党建品牌助力城市基层党建（全文5406字）

浙江省杭州市城管局（综合执法局）：打造“城管驿站”党建品牌助力城市基层党建
　　　站在“后峰会、前亚运”的历史新起点，杭州吹响了“加快建设独特韵味别样精彩世界名城”的新号角，大大提速了杭州市整体城市化进程，同时也对城市形象提出了更高的要求。近年来，杭州市城管局党组坚决贯彻落实***总书记“主动适应城市社区群体机构和社会组织架构的变化，推进城市基层党建工作创新”重要指示精神，以系统行业党建为引领，以“城管驿站”党建品牌为载体，通过组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化，初步构筑起一个信息互通、资源共享、和谐共建、互惠共赢的基层“大党建”格局，推动基层党建工作与城市治理的深度融合、有机统一。
　　　一、背景介绍
　　　随着杭州城市化进程的不断推进，对城市管理工作提出了新要求、新挑战。城市管理一线职工队伍已发生了巨大变化，逐步发展为执法、环卫、市政、绿化、河道、停车六个专业队伍4万余人，其中党员约6240人，约占总数的15%。从人员构成上看，除了执法队伍外，绝大多数一线作业人员均为“新杭州人”。在长期走访调研中发现，存在一些共性问题。一是工作环境艰苦,长期进行露天作业，没有固定的栖息场所，休息、餐饮、医疗等基础条件都比较缺乏；二是缺乏职业认知,一线职工由于工作特殊性和社会舆论导向影响，普遍存在自卑心理，缺乏“城市管理者”的自我定位；三是沟通圈子封闭，特别是区域内跨工种的业内交流，条线间协同配合差，曾出现市政开挖破坏周边绿化、绿化养护影响环卫作业等现象。四是党组织管理松散,尤其市场化作业单位普遍存在“三缺一空”问题，即党组织管理服务缺位、党员组织意识缺失、党员作用发挥缺乏、组织生活基本落空。
　　　杭州市城管局2013年率先向社会企事业单位发起倡议，倡议社会各界奉献自有内部资源，主动向环卫工人提供免费休息场所。同时，充分利用全市城管系统配套用房物业资源，提供场地设施，着力破解一线人员“作业、休息、吃饭在路上”的实际困难，探索出了在全省范围内动员全社会参与共建环卫爱心休息点的新路子。
　　　2016年以来，杭州市城管局结合推进行业系统党建的契机，在江干区城管局试点先行，从条入手、向块融合、由点及面，在爱心点基础上升级标准，建设集用餐、休息、学习、交流、应急于一体的“城管驿站”党建综合体，实现条上资源在驿站融合、区域力量在驿站凝聚、城市治理在驿站做强，不断提升党建引领社会治理成效。
　　　二、主要做法
　　　杭州市城市管理局紧紧围绕“抓人促事、制度理事、组织管事”的党建思路，推深做实具有杭州特色、江南韵味、浙江情怀的“城管驿站”党建品牌，提升城市基层党建水平。
　　　（一）坚持党建引领，筑牢基层“战斗堡垒”
　　　按照城市管理工作到哪里，党建工作就推进到哪里的目标，以一流的服务标准建立城管驿站，坚持成熟一家建设一家，为城管一线工作者提供服务保障，并以驿站党组织为核心，形成“1+N+X”党建工作模式，实现组织覆盖、行业带动，着力解决行业基层党组织功能弱化问题。
　　　一是以驿站党委为核心，把城管系统行业党建统起来。成立驿站党委，加强对全市城管系统行业企业基层党建工作统一管理和引领。出台“三必须”准入机制，即进入杭州城市管理市场的非公企业必须建立党组织接受上级党委领导、必须加入行业协会遵循行业规范、必须组建工会加大职工关爱，实现行业内非公企业党的组织和党的工作“双百”覆盖，凝聚了行业党建带动城市管理发展的基层合力。
　　　二是以驿站党支部为堡垒，把基层党员管起来。坚持“把支部建在城管驿站上”，建立驿站党支部，对照政治坚定、组织健全、制度完善、活动经常、作用明显的要求，把城管系统相关行业协会、企业流动党员纳入统一教育管理，让党的政策在基层一线得到贯彻落实。启动“百个支部结对驿站”活动，牵头行业系统内184个机关、事业单位党支部与驿站党支部进行联建结对，落实组织共建、活动共联、资源共享，探索行业党建的内涵和外延的拓展。目前，全市已建成运行和在建的“城管驿站”党建综合体有98个，并落实了标识统一化、管理规范化、服务多样化、党建全覆盖的要求。
　　　三是以协会党组织为支撑，把两新组织带起来。通过完善组织架构，成功孵化亮灯协会党支部、城市环境协会党总支、渣土协会党支部等协会党组织。对成立党支部条件尚不具备的市政行业协会等单位，选派党建工作指导员，强化非公企业的党建责任。加强系统行业协会党组织建设，指导协会通过招聘党员职工，发展党员等方式，壮大党员队伍。
　　　（二）凝聚社会力量，构筑基层党建“同心圆”
　　　充分发挥驿站党建共建同心圆的作用，让基层组织更加紧密地融入城市管理，形成城市管理共建共享的强大合力，助推城市基层治理更加精细、更具效力。
　　　一是坚持开放融合，画好区域党建共建同心圆。立足城市管理一线职工需求和一线党员组织需求，发挥驿站党支部枢纽节点的功能，推行“支部建在驿站上”，按照“1+1+N”的联建机制，即1个驿站党支部吸纳驿站周边1公里范围内环卫、市政、绿化、河道、停车、交警等一线党员，联动1个机关党支部及N个社区、同心圆单位党组织，每月开展开放式组织生活。今年以来，共举办开放式组织生活234场，吸引流动党员649人次、两新党员1587人次来驿站参加组织生活，起到了促流动党员回归组织、促机关党员下沉一线、促社会党员同心共建的“三促”作用。
　　　二是建立联席会议制度，健全区域党建工作协作机制。按照“站体共建、组织共管、服务同心、发展同向”要求，通过在驿站召开集政治引领和业务交流于一体的“功能型联席会”，成立由两代表一委员、党群先进代表进驻的“先锋型工作室”，设立以市民体验、爱心岗位为主体的“开放型体验点”，让城市管理热难点问题、基层治理问题在驿站得到解决，找准协同服务党员群众的最大公约数。
　　　三是推行载体联建，打造行业党建联盟。积极开展行业党建结对共建活动，与中石化杭州石油分公司、建设银行杭州杭州分行、方回春堂、菜鸟网络、物管行业等企业、协会签订党建战略协议，通过城管驿站载体，建立资源清单、需求清单、活动清单，以志愿活动、主题交流等形式，发挥各自行业党建优质资源优势，拓展点对点结对共建为行业党建联盟，推动基层党建工作整体提升。目前，中国建设银行杭州秋涛支行“城管驿站”、中石化秋涛路加油站“城管驿站”等杭州首批由社会企业出资建设的城管驿站已建成投入使用。
　　　（三）注重共建共享，打造基层党建“新样板”
　　　积极适应新时代城市发展的需要，凸显城管行业特色，在探索实践中努力打造行业党建新模式，助推基层党建取得新突破。
一是打造党建示范阵地。在全市城管行业系统各级机关、事业单位、两新组织、驿站党支部中广泛开展“最强支部、最优党员”创建活动，细化创建标准和评价体系，让每个党组织都坚强起来，让每个党员都担当起来，开展基层党组织创

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