努力开创全省食品药品监管网信工作新局面（全文11456字）

努力开创全省食品药品监管网信
工作新局面
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云南省人民政府食品安全委员会办公室副主任
云南省食品药品监督管理局党组副书记、副局长
刘本军
　　　　?
同志们：
　　　　 借全省食品药品监督管理工作会议召开之机，我就全省食品药品监督管理系统网络安全与信息化工作，讲三点意见：
　　　　一、立足实际，全面总结“十二五”期间全省食品药品监管系统网络安全与信息化工作取得的成效
　　　　（一）进行顶层设计，全面统筹规划。按照国家总局《关于进一步加强食品药品监管信息化建设的指导意见》，围绕全省食品药品监管实际，制订出台《云南省食品药品监督管理局关于进一步加强食品药品监管信息化建设的指导意见》、《云南省食品药品监督管理局信息化建设规划》，明确全省食药监系统信息化建设指导思想、工作原则、建设目标、建设内容以及建设要求，确立了建成覆盖省、州（市）、县（市区）、乡（镇）各级“四品一械”监管业务的行政执法、信息监测、应急管理、公共服务、决策支持和内部管理等业务平台，形成互联互通、信息共享、业务协同、统一高效的食品药品监管信息系统的目标任务。
　　　　（二）进行体系建设，提供组织保障。围绕食药监系统信息化建设，组建了云南省食品药品监督管理局网络安全和信息化领导小组，领导小组组长由“一把手”担任，明确了信息化工作领导小组主要职责和任务。成立了食品药品监管信息化专家委员会，从总局、省工信委、发改委、相关高等院校、科研机构、监管技术支撑机构、本系统行业信息化专家中遴选了21名专家，为全省食品药品监管系统信息化建设提供决策咨询服务。专家委员会成立以来，已经为我省食品药品监管系统网络安全和信息化建设做了大量工作，发挥了专家委员会应有的作用，取得良好的效果。
　　　　（三）进行试点牵引，促进以点带面。2013年，省局以丽江市古城区为试点，探索餐饮环节溯源信息化电子监管，取得一定的成效。随后，在临沧市凤庆县召开餐饮环节信息化建设现场会，推进餐饮环节信息化建设。根据省政府食安办关于食品药品信息化监管试点建设相关要求，省局积极统筹全省16个州（市）局和32个县（市、区）局信息化试点建设，制订并下发了《云南省食品药品信息化监管建设试点指导意见》和全省州（市）局和县（市、区）局两级信息化建设试点实施方案，为全省试点单位提供建设依据和实施办法，也为全省非试点单位的信息化建设起到借鉴和指导作用。
　　　　（四）进行应用建设，支撑监管工作。2012年，由我局牵头，协同云南省卫计委等8个厅局，共同完成2011年电子政务主题式推进项目课题——云南省食品药品安全信息化工程的课题研究，并通过了专家论证。经省工信委审查，同意一期工程首先建设云南省药品安全监管综合业务信息系统项目，建设内容为全省药品安全数据中心、药品安全监管二级平台、药品安全公共服务平台。目前，省局陆续建成国家总局数据落地管理系统、药品行政许可管理系统、公共服务平台药品安全信息服务门户网、数据支撑平台等软硬件系统。截止2016年12月，我省正常运行系统共有54个。
　　　　（五）进行政务服务，加大信息公开。省局依托云南省电子政务外网，搭建了云南省食品药品监管电子政务网络平台。全省食品药品监管专网覆盖全省16个州（市）及所属县（市、区）食药监系统，实现了互联互通。政府门户网站代表省局的外部形象，是公众了解食品药品监管工作的重要渠道。2016年按照省政府关于信息公开的要求，及总局关于网络评估的要求，我们在省局门户网站完善了重点栏目，发布了监督检查、行政审批和黑名单等信息，加强了公众互动，提高了政府信息公开的力度。
　　　　（六）进行数据共享，推进数据交换。根据国务院印发的促进大数据发展行动纲要的文件精神，为促进食品药品监管数据资源的优化配置和有效利用，推动食品药品监管部门之间的数据资源共享和业务协同，切实提高食品药品监管水平和公众服务能力，省局按照国家总局《关于加快推进药品监督管理基础数据库数据交换工作的通知》要求，加快推进与国家总局监管基础数据库的数据交换工作，理顺省局数据重构工作职责和任务。自国家食品药品监管信息平台运行以来，共上报药品经营企业数据6782条，药品GMP认证数据127条，药品GSP?认证数据1540条，药品委托生产数据9条，医疗器械生产企业数据70余条，医疗器械经营企业数据5443条。
　　　　（七）进行网络管理，狠抓检查落实。根据《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《云南省电子政务管理办法》等法律法规，先后制定出台《云南省食品药品监督管理局网络与信息安全事件应急预案》、《云南省食品药品监督管理局网站管理办法》、《上网信息审查制度》、《政府信息发布保密审查制度》、《云南省食品药品监督管理局信息安全管理员岗位设置和岗位责任制度》、《机房管理制度》等规章制度。对网络及信息工作人员进行岗前培训，将网络及信息工作纳入工作目标考核，严把安全制度落实关，做到了“领导负责，逐级把关，专人管理，责任到人”。严格按照云南省通信网络管理规定，按时到公安部门及通信管理部门进行备案，进一步保障网络安全。
　　　　（八）进行应急指挥，完善应急基础。投入约800万建设云南省食品药品监管系统高清视频会议系统，目前已完成16个州（市）级和73个县（市、区）级高清视频会议系统的安装和调试工作，并组织召开了省到州（市）食药监系统的高清视频会议。按照国家总局相关要求，省局完成投诉举报应急信息数据中心和重大信息直报系统的建设工作，完成相关设备的采购，并配发全省使用。省局应急指挥中心建设也已完成公开招标，正在施工建设中。目前，“12331”投诉举报系统已完成建设，省局稽查局正在应用中。重大信息直报系统也按照国家总局的要求完成环境部署，待下一步总局完成系统部署后即可投入使用。
　　　　（九）进行政企合作，推动电子监管。省局与电信企业合作，建设云南省食品安全监管网，面向全省大力推广应用，共举办业务培训班311期次，培训食品生产、销售、餐饮服务经营者9675人次，培训监管执法人员3816人次，全省共开通入网商户13347户，实际注册使用2712户，食品种类备案31968条，录入台帐记录4924614条。该系统使用后共换发新版食品经营许可证64912份，其中食品销售37476份，餐饮服务24713份，单位食堂2723份。通过云南省食品安全监管网的推广应用，逐步构建了覆盖食品生产、销售、餐饮服务环节的溯源体系，规范企业生产经营行为，落实企业主体责任，促进了监管执法能力提升。
　　　　二、正视差距，认真分析当前网信工作存在的问题和面临的主要形势
　　　　（一）存在的主要问题
　　　　全省食品药品监管系统网络安全与信息化工作在“十二五”期间取得成绩的同时，也存在不少问题和不足。
　　　　一是信息化意识不强，顶层设计理解不到位。部分单位领导和工作人员信息化意识不强，观念较为落后，存在“短视”行为，认为信息化是技术工程，是技术部门的事，让“信息中心”和“科技部门”抓一下就行了，不能充当信息化建设的“火车头”。特别是省局出台食品药品监管系统信息化建设的指导意见和规划方案等相关顶层设计文件后，各单位学习理解不够，在落实过程中不能很好贯彻顶层设计要求，尚未形成上下一盘棋的整体合力，信息化建设水平与其他省相比还有差距。网络基础方面，连通省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）的监管信息专线网络平台还没完全建立；系统开发方面，仍然缺乏覆盖全系统统一的信息化监管平台和业务系统；建设格局方面，各单位自成体系，缺乏横向联动和信息互通，造成系统壁垒，数据信息互不通用，信息孤岛难以打破，影响食品药品监管信息化建设进程。
　　　　二是技术支撑力量不足，整体发展不平衡。全省16个州（市）局，有大理6个州设置了信息化工作专业技术人员（大理、临沧、红河、昭通、普洱、曲靖），其余单位的信息化工作由各州（市）局办公室或相关业务科室负责。全系统信息化建设组织机构和领导力量较为薄弱，管理体制不完善，运行机制不顺畅。特别是普遍缺乏信息化专业技术人员，在信息化建设过程中过多依赖外部力量，无法有效支撑全系统信息化建设，地区间信息化建设发展不平衡，差异大，从而影响全系统信息化建设统一推进。
　　　　三是核心应用存在隐患，网络防护有待提升。尚未建立完整的网络安全和信息化工作管理体系，制度保障相对薄弱。各类网络设备内部设置不够完善，服务器、计算机等病毒防护不够，存在系统漏洞，容易导致外界攻击。部分信息系统没有经过专业风险评估，未严格进行信息安全等级划分，技术防护手段不健全。尚未对核心应用系统进行相应的等级保护建设，存在安全隐患。有的单位没有建立信息安全应急管理预案，没有定期组织信息安全应急演练和信息安全教育培训。信息化人才队伍建设相对滞后，硬件建设和软件开发、日常维护完全依靠外包来完成，不利于提高全系统信息化建设水平。
　　　　四是信息化建设投入有限，基础设施相对薄弱。由于信息化建设投入成本高，全系统信息化建设资金有限，各州（市）、县（市、区）局信息化建设经费不足，开展信息化建设所需的硬件设施和软件系统还不能满足需求。个别地区，特别是基层单位，信息化建设程度不高，网络运用经验不足等。
　　　　（二）网络安全和信息化工作面临的形势
　　　　1.网络安全形势严峻
　　　　《网络空间安全蓝皮书：中国网络空间安全发展报告(2016)》指出，各国网络安全合作在不断加强的同时，也在不断升级调整网络空间战略和政策，网络冲突和攻击成为国家间对抗的主要形式。各国都特别注重安全保障与攻击能力双向提升，努力加强对数据资源跨境传输的管控。当前网络安全形势主要表现为：一是国际网络安全宏观威胁。“互联网+”时代，网络空间与国家政治、经济、文化息息相关，网络空间作为新兴的虚拟空间，充斥着无数来源不明、难以管控的安全威胁。二是敌对势力和黑客组织的严重威胁。如“反共黑客联盟”、“匿名者”无时不在网络空间发起攻击，在网络空间里不同政治信仰、不同利益群体，无时无刻不在进行着没有硝烟的战争。三是网络信息快速发展带来的严重挑战。我国现有420万个网站、7亿网民、超过12亿的手机用户，网络安全关系到广大社会公众，范围广、影响大，容不得半点差错。四是关键信息基础设施安全隐患严重。80%使用的是国外操作系统，60%由国外厂商进行运维，与“自主可控”的要求差距较大。各级网信办网络安全检查情况反映出针对政府机关网络攻击逐步上升，部分信息系统存在高危网络安全漏洞，重要敏感数据风险隐患突出，监测发现能力不强，部分基础软硬件产品国产率不高。因此，随着网络攻击、病毒传播、垃圾邮件等迅速增长，利用网络进行盗窃、诈骗、敲诈勒索、窃密等案件逐年上升，严重影响了网络正常秩序，严重损害了公众利益，政府部门更是成为敌对势力和黑客组织重点攻击的目标，网络安全形势不容乐观。
　　　　2.信息化建设任务重、要求高
　　　　“十二五”期间，全国食品药品监管系统以《关于进一步加强食品药品监管信息化建设的指导意见》为基础，加快推进全系统信息化建设，全国的食品药品监管领域信息化标准、信息安全和应用支撑平台三大支撑体系基本成形。结合我省食品药品监管工作实际，省局制定出台了云南省食品药品监管信息化指导意见和信息化建设规划方案，并以此为依据，组织全省信息化建设，建成了省局数据中心，在16个州（市）局建立数据分中心。随着云南省电子政务主题式推进项目课题的深入实施，云南省药品安全监管综合业务信息系统陆续建成并投入使用，为支撑全省食品药品监管发挥了积极作用。进入“十三五”，国家总局结合改革发展的新形势、监管工作新职能，精心谋划出台《关于“十三五”时期加强食品药品监管网络安全和信息化建设的指导意见》，作为全系统“十三五”时期网络安全和信息化建设的顶层设计，规划了“2358”建设任务（2中心、3平台、5体系、8应用系统），即建立国家和省两级监管大数据中心，建设基础设施云平台、统一数据交换共享平台和信息发布平台，完善监管信息化标准体系、监管信息资源管理体系、政务服务信息化体系、网络安全体系和信息化绩效评价体系，建设互联协同、满足监管需求的行政审批、监管检查、稽查执法、应急管理、检验监测、风险分析、信用管理、公共服务等应用系统。根据总局信息化建设任务规划，全省系统“十三五”期间信息化建设任务非常繁重。
　　　　三、真抓实干，努力推进全省“十三五”期间食品药品监管网络安全与信息化工作再上新台阶
　　　　（一）要充分认识食品药品监管网络安全与信息化工作的重要性
　　　　1.网络安全与信息化工作是国家安全战略部署和国家综合实力的具体展示。党中央、国务院高度重视网络安全工作。党的十八大以来，新一届党中央领导高瞻远瞩、科学决策，成立了中央网络安全和信息化领导小组，***总书记亲任组长，组建中央网信办，大力加强网络安全和信息化工作的统筹协调。***总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上指出，“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”，将网络安全纳入国家安全战略体系，将信息化作为现代化的必要条件。去年4月，在中央网络安全和信息化座谈会上，***总书记强调“网络安全和信息化是相辅相成的，安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进”，深刻阐述了网络安全和信息化发展之间的辩证关系。从国家战略层面看，当前，世界各国都在加快信息化步伐，以抢占发展的战略制高点。信息化水平已经成为衡量一个国家或地区综合实力的重要标志。落实到食品药品监管层面，适应党中央、国务院提出的食品安全战略要求，重点要在创新监管手段方面下功夫。去年8月汪洋副总理到国家总局调研时指出，面对新形势，一些传统的、实体的、线下的监管办法难以奏效，用“机器换人”是个重要思路，要充分利用信息技术推动食品药品监管手段创新，不断提高监管效率。国家总局毕井泉局长就贯彻落实***总书记讲话时要求：各级监管部门的“一把手”高度重视网信工作，亲自抓好这项工作，强调“网信工作代表新的发展方向，哪个部门用得好，就能占据先机、赢得发展主动权”。国家总局网信办也要求各省级局要认真学习领会，把网络安全放在落实国家总体安全观中思考，放在推进食品药品治理能力现代化中把握，要适应网上问政议政新常态，学会通过网络走群众路线，善于运用网络了解民意、开展工作，特别是关注基层的信息化需求。
2.网络安全与信息化工作是落实“四个最严”和“四有两责”的重要手段。***总书记多次强调，要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学

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