在2015年全省食品药品监管半年工作会上的讲话（全文11697字）

在2015年全省食品药品监管半年工作会上的讲话
云南省食品药品监督管理局党组书记、局长陈洪
（2015年7月28日）
　　　　????
同志们：
　　　　今天，我们召开全省食品药品监管半年工作会，主要任务是贯彻落实全省2015年上半年工作汇报暨园区建设工作会及全省发展中医药大会精神，总结回顾上半年工作，分析当前面临形势，研究下步思路和措施，安排部署下半年工作。下面，我讲几点意见。
　　　　一、上半年工作总结
　　　　2015年上半年，在省委、省政府和国家总局的正确领导下，以完善监管体系、创新监管机制、提升监管能力、落实监管责任、强化执法监管为工作着力点，全面加强食品药品安全监管工作，守住了不发生重特大食品药品安全事故的底线，全省食品药品安全形势持续稳定向好。
　　　　（一）监管机制不断完善。一是高度重视顶层设计。与省政府政策研究室签订了云南省食品药品安全“十三五”规划编制委托协议，制定了工作方案，“十三五”规划编制工作有序推进。代起草并由省政府印发了《关于进一步加强食品安全工作的意见》，《关于加快建设食品药品监督管理法治政府部门实施意见》、《云南省食品药品行政处罚程序规定实施细则》等，对推进基层工作开展，起到了积极的引领和指导作用。二是制度建设有了新的突破。制定《云南省食品药品黑名单管理办法》、《食品药品日常监督检查要点》、《农村集体聚餐食品安全管理办法》、《食品流通许可管理办法》、《食品生产监督检查员管理办法》等十余项制度办法。与农业厅、省粮食局对接洽谈，草拟了《关于加强食用农产品质量安全全程监管合作协议》、《关于加强食用农产品质量监督管理工作的意见》和《关于加强食用农产品入市后监管的指导意见》（征求意见稿）三个食用农产品入市后监管工作规范等。监管机制进一步完善，监管执法进一步规范。三是信息化建设有了新的进展。组织召开全省食品药品监管信息化工作会，制定《食品药品监管系统信息化建设指导意见》、《信息化建设规划方案》，完成了云南省食品药品安全信息化工程（一期）主题式推进项目建设。着力推进全品种、全过程药品电子监管工作，启动“四品一械”电子监管整合，逐步建立食品药品信息化监管统一平台，提高监管效率。
　　　　（二）监管能力明显提升。一是强化行政许可。切实做好食品、药品、化妆品、医疗器械注册、备案，新版GSP、GMP认证，广告审批等行政审批许可工作。上半年，受理各类行政许可、备案申请审批事项7165件份，任务完成较好。二是强化专项整治。抓好乳制品、肉制品、白酒、大桶水、食用植物油、食品添加剂等重点食品监管和综合治理工作，整治“两超一非”、食品塑化剂、食品标签标识等重点问题。组织开展药品、中药饮片、中药材专业市场、医疗器械“五整治”专项行动“回头看”、化妆品等专项整治工作，银杏叶提取物、虫草类、玛咖类保健食品专项检查等，各项专项整治、专项检查成效明显。三是强化风险管理。全面推行食品药品安全风险分析评估制度，及时防控化解风险隐患，组织开展食品类2664批次、保健食品440批次、化妆品450批次的监督抽检和风险监测抽检工作，并向社会公布了结果。四是强化技术支撑。组织召开全省食品药品检验检测能力建设会议。积极争取国家支持9个州市食品检测项目和瑞丽、罗平两个县级食品检测资源整合项目，省级补助检验检测能力建设、检验检测中心建设项目4500万元。五是强化应急保障。圆满完成临沧“3.01”地震抗震救灾、第3届“南博会”等重大食品药品安全保障工作，得到省委、省政府和国家总局的充分肯定。六是强化创建活动。深入开展药品安全示范县、餐饮服务食品安全“百千万”示范创建、食品安全县区市创建、明厨亮灶活动等，继续推进餐饮服务食品安全量化分级管理，以点带面，整体推进，取得明显成效。七是强化队伍建设。深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，坚持全省食药监系统知识讲座制度，全面加强监管队伍教育培训，监管队伍素质有明显提高。健全和完善工作计划、领导干部外出报备、季度廉政风险分析、月督查重点工作等制度规范，深化落实“八项规定”和反对“四风”各项规定，严格执行食药监管人员“十不准”，队伍管理更加严格、作风不断改进、执行力不断提高。
　　　　截至6月，全省共对133733户餐饮服务单位实施了动态量化等级评定和对外公示，责令限期整改餐饮单位13982户，查处食品药械各类违法案件3871件，移送司法机关35件，取缔无证经营61家，捣毁各类假冒窝点24个，没收销毁假冒伪劣食品药品120吨，罚没款2860多万元，保持严厉打击食品药品违法行为高压态势。完成重大接待活动、重要会议等各级食品安全保障任务2590起，截止目前，全省没有发生重特大食品药品安全事故。
　　　　（三）社会共治有效推进。与楚雄、普洱等州市政府签署合作共建协议，与省教育厅建立学校食堂食品安全联席会议制度。促成保山学院成立了云南省食品安全研究院分院，开展食品药品安全相关教育、培训工作。注重发挥行业协会的桥梁、纽带、自律作用，组织召开了食品安全协会发起人会议，启动推进食品安全协会组建工作。组织开展《食品安全宣传周》活动。加强“12331”投诉举报工作，上半年共受理各类投诉举报7917件，移送其他部门83件、立案239件、结案203件。接上级批转218件，办结128件。
　　　　（四）助推产业健康快速发展。围绕优势资源做强、规划布局做实、产业发展做大、深化服务做优的思路，主动参与加快中医药产业发展改革文件的制定工作，积极主动向省政府提出促进产业加快发展建议。调研出台《云南省食品药品监管系统服务推动食品药品产业加快发展的意见》、《云南省药品批发企业代储代配有关规定》等。发挥职能优势，积极为地方各级党委、政府和企业提供法规、政策、技术、市场等决策咨询服务和专业技术指导。继续开展中药材、中药饮片标准研究制定和云药之乡创建工作，为食品药品产业注入新的生机与活力。
　　　　二、面临主要形势和工作基本思路
　　　　（一）主要形势。我省食品药品安全保持了持续稳定向好的总体趋势，但是食品药品安全监管体系、能力、制度、人员和技术支撑等方面滞后于产业发展、监管需要，加之社会诚信道德缺失、社会需求层次提升、社会心态焦虑、消费者风险认知偏差等多种因素交互影响，是食品药品安全问题“多发期”和监管能力“薄弱期”两碰头的特殊时期，风险高发和矛盾凸显的阶段性特征十分明显。尤其是今年以来，多次发生群体性食物中毒事件，更应该值得我们警醒，我省食品药品安全水平和监管能力与中央、省委、省政府要求相比、与人民群众期待相比、与发达省份相比仍有不小差距。当前形势具体可以归纳为“五个前所未有”。
　　　　一是各级党委政府重视程度前所未有。十八大以来，党中央、国务院和云南省委、省政府历来高度重视食品药品安全，将之摆上十分重要的位置，纳入公共安全体系进行部署。今年5月29日，***总书记主持中共中央政治局健全公共安全体系第23次集体学习时提出了“四个治理”，即系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，从管理到治理的理念转变，更凸显出食品药品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的重要利益问题，是保障和改善民生、创新社会治理的重要基础，是维护社会和谐稳定、全面建成小康社会的应有内涵，更提升到了对党的执政能力和国家治理能力重大考验的高度。
　　　　二是人民群众的安全期待前所未有。近年来走私冷冻肉、银杏叶、毒胶囊，这些我们耳熟能详的事件一次次考验着道德良知、法律底线，同时，对政府公信力、监管部门执行力是一种严重破坏，人民群众质问吃什么才能放心，吃什么才能够安全，对各级党委政府寄于厚望，对监管部门也提出了新的更高的要求，这种期待是对渴望安全、健康的最基本要求，随着经济社会发展，认知度、期望值也将与日俱增，尤其是在当前更是达到了一个前所未有的峰值。
　　　　三是社会各界的聚焦关注前所未有。今年9月，省人大常委会将组织对我省食品安全监管工作专项评议，这在省人大历史上尚属首次；4月，省政协就我省食品药品监管体制改革情况进行了专题调研。截止目前，办理人大建议20件，政协提案23件，同比增加185%、53%，建议提案大幅度增加。今年上半年共受理各类投诉举报7917件，同比增加90%，投诉举报集聚增长。食品药品安全媒体关注度仍持高位，输入“走私冷冻肉”关键词百度搜索相关信息32.5万条，云南白药乌头碱事件7.2万条。这一组数字和事例，充分证明社会各界聚焦、关注度前所未有。
　　　　四是改革发展面临的困难挑战前所未有。当前，顶层设计不够完善、责任体系工作格局不够牢固、监管制度办法不够健全、服务产业发展机制保障不够到位等客观不足，对系统、全面、深入推进改革提出了更为现实和紧迫的挑战，深化行政审批制度改革、推进事业单位改革、促进产业发展、激发市场活力等改革任务更为艰巨。加之，监管体系不健全与监管需要不匹配，技术监督能力薄弱与监管要求不匹配，监管力量不足与监管任务不匹配，执法保障条件差与监管工作开展不匹配，队伍整体素质与监管高标准严要求不匹配等问题的制约，改革发展进入了“深水区”、“攻坚期”和“关键期”，全系统面临的困难挑战前所未有。
　　　　五是肩负的责任使命和压力前所未有。党和国家高度重视，明确了“完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度”的新任务，提出了“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的新要求，新《食品安全法》、“四有两责”对执法者责任倒查、执法监管到位、执法水平提升的规定更为严格严厉。今年以来，李纪恒书记、陈豪省长多次对食品药品安全监管工作、事故处置作出重要批示，对我们期望更高，要求也更具体、更明确。如何有效预防群体性、区域性、系统性食品药品安全事故，有力推进责任落地，全面提升现代化治理能力，在基础薄弱、力量不足、机制不健全、体制不理顺的情况下，我们所肩负的责任和压力更是前所未有。
　　　　（二）下一步工作基本思路。多年来，全省食药监系统干部职工充分发挥聪明才智，监管理念不断更新，监管实践不断创新，经总结梳理全系统工作实践经验，省局党组认为，当前和今后一个时期，全系统应以重党建、严监管、促规范、保安全、谋发展“15字”为基本工作思路，以监督管理科学化、权力运行公开化、责任落实网格化、队伍建设专业化、安全治理社会化“五化”为工作措施，全面提升食品药品监管现代治理能力。各级要切实把思想和行动统一到省局党组决策部署上来，把正方向，明确重点，狠抓落实。
　　　　重党建，就是要坚持以***总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神为统揽，以全面从严治党为主线，以创先争优为载体，以深入推进“三严三实”专题教育为重点，抓党建责任落实，抓队伍建设，抓整顿转化，抓党员发展和管理，抓投入保障，抓文化引领，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
　　　　严监管，就是要坚持以***总书记“四个最严”为基本遵循和行动指南，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。最严谨的标准，就是要有最严谨的产品质量标准，更要制定并实施最严谨的监管工作标准；最严格的监管，就是要对监管对象实施覆盖更广、效率更高、项目更全，无盲区、无死角、无漏洞的监管；最严厉的处罚，就是要严厉打击食品药品违法犯罪行为，保持高压态势，坚持零容忍；最严肃的问责，就是要对不作为、乱作为、怕作为、慢作为、懒作为，有令不行、有禁不止，不守规矩、不讲程序的监管单位和人员，依法依规严肃追究责任。
　　　　促规范，就是要积极探索，不断加强新形势下规章制度办法研定工作，建立健全科学有效、完善配套的制度体系，建立高效、规范、有序的运行机制，建立完善决策、约束、监督机制，不断规范执法监管行为，提高依法行政的能力。要坚决杜绝以言代法、以权压法、越权执法、徇情违法等违法现象，坚持用法律制度管权、管事、管人，扎紧制度的笼子。
　　　　保安全，就要坚持把确保人民群众饮食用药安全作为一切工作的出发点和落脚点，牢固树立安全发展理念，安而不忘危、治而不忘乱，始终保持高度警觉。监管工作不能光守底线不谋发展，更不能停留在日常性、习惯性、偶发性、权宜性和阶段性疲于应对的被动困局，要结构性、方向性、持续性、创造性和前瞻性地预防和处置风险，主动作为，积极有为，把保障公众饮食用药安全各项工作做得更实、更细、更好。
　　　　谋发展，就是要牢牢把握国家实施“一带一路”、长江经济带建设和省委、省政府跨越发展的重大战略机遇期，立足现实，放眼未来，顺势而谋，乘势而上，科学制定发展规划，争取到更多政策、资金和项目的支持，谋求监管事业新发展、新跨越。同时要正确处理好监管与发展的关系，发挥职能优势，提升服务效能，为企业创造公平公正的市场环境和良好发展氛围，助推产业转型升级、做大做强。
　　　　监督管理科学化，就是要进一步解放思想，转变观念，用科学的眼光、开放的视野思考和解决问题。加强战略谋划，从时代发展的新情况、新形势、新要求中完善工作的思路和格局。要善于找准切入点和着力点，在切实解决深层次、系统性、区域性问题上使长劲，在抓关键、抓重点、抓难点上下真功，努力实现监管体系、规章制度、运行机制、技术保障、信息化平台更为科学合理、规范有序、高质高效、运作顺畅，推进监管事业科学发展、和谐发展、跨越发展。
　　　　权力运行公开化，就是要全面梳理权力清单和责任清单，并向社会公布。要把公众参与、专家论证作为重大行政决策的规定动作，主动争取公众、专家参与，主动接受社会监督。要全面公开执法监管行为，包括公开执法人员身份、行政处罚依据、行政处罚程序、行政相对人享有的权利、处罚决定等，防止暗箱操作和腐败行为,以全面公开促公平公正。要加强政务信息公开和信息发布工作，关注舆论走向，回应社会群众关切，积极主动发声，消除流言，回应质疑，增进社会和公众对监管工作的理解支持。
　　　　责任落实网格化，就是要推进各级政府负总责、“食安办”综合协调、牵头抓总、考核督办责任、监管部门职能职责、企业主体责任全面落地生根。认真落实“四有两责”（有责、有岗、有人、有手段，日常监管责任，监督抽验责任）新要求，不断健全基层监管机构、不断延伸监管触角、不断扩大监管队伍，推行区域负责、任务分片、责任到人、张榜上墙，努力做到监管地域无盲区、监管单位无盲点、监管环节无缝隙、监管品种无遗漏、监管时段无断层，构建横向到边、纵向到底、健全完善的立体监管网络体系。
队伍建设专业化，就是要有“真功夫”在身、“金钢钻”在手，无论机构怎么改、人员怎么变，监管的力量必须与产业的发展相适应，必须与防控风险的需要相适应，必须与履行职能职责相适应。要采取人才引进、在岗培训、出国深造、跟班学习、学历提升、挂职锻炼、观摩鉴学、交流互动等多手段多形式多渠道，着力提升行政执法、认证审评、检查员、检验检测、行政管理队伍专业化建设水平

............试读结束............

查阅全文加微信：3231169

如来写作网：gw.rulaixiezuo.com（可搜索其他更多资料）