村（社区）党组织、村（居）民委员会换届选举工作实施方案（全文10518字）

村（社区）党组织、村（居）民委员会换届选举工作实施方案
　　　　按照县委、县政府统一部署，全镇村（社区）党组织和第X届村（居）民委员会，将于2021年第一季度进行换届。根据《中国共产党章程》、《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党农村工作条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等章程条例和法律法规的规定，以及中共X县委办公室?X县人民政府办公室印发《关于做好全县村（社区）党组织和第X届村（居）民委员会选举工作实施方案》的通知，结合我镇实际，制定如下实施方案。
　　　　一、总体要求
　　　　（一）指导思想。以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻***总书记重要指示精神，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，统筹谋划、精心组织、有序推进，高质量完成换届工作，为巩固脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，推进城乡基层治理现代化，不断开创高质量跨越式发展新局面，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，努力描绘好新时代X改革发展新画卷提供坚强组织保证。
　　　　（二）基本原则。坚持党的领导、发扬民主、依法办事有机统一，强化各级党组织的领导和把关作用，把党的领导作为一条红线贯穿换届工作始终；广泛发动群众，扩大有序政治参与，保证正确行使民主权利；严格依法依规办事，确保换届在政策框架和法律法规范围健康有序进行；严肃政治纪律和组织纪律，严明换届纪律，确保换届风清气正。
　　　　（三）时间安排。原则上2021年1月底前完成村（社区）党组织换届选举，3月底前完成村（居）民委员会换届选举，同步完成村（居）务监督委员会推选工作，健全村（社区）团组织、妇女组织等配套组织。
　　　　二、方法步骤
　　　　（一）选举准备阶段（2020年12月至2021年1月上旬）
　　　　1.成立换届选举工作机构。镇党委成立镇换届选举工作领导小组，由党委书记任组长，党委副书记任常务副组长，人大主席、人武部长任副组长，纪委、组织、宣传、综治办、信访、财政所、经管站、民政所、农业综合服务站、扶贫办、卫健办、派出所、司法所、团委、妇联等有关部门负责同志为成员。换届选举工作领导小组下设办公室，副书记兼任办公室主任，办公室工作人员为（人员名单）。各村（社区）要依法推选产生换届选举委员会，保证换届选举依法依规有序进行。村（居）民委员会要依法推选产生村（居）民选举委员会，负责具体组织实施选举工作。同时，领导小组成员单位要加强对选举工作的指导和督查，形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的换届选举工作机制，加强对选举工作的领导和指导。
　　　　2.全面调查摸底。全面落实镇领导成员包村联户制度，由镇党委牵头，组织镇换届选举领导（指导）小组成员单位，深入调研分析，做到基本情况、班子运转、党员现状、人选储备、群众诉求、风险隐患“六个清楚”，尤其是要摸准吃透选情复杂、组织涣散、发展滞后、管理薄弱、信访矛盾突出的重点村、难点村。要针对各种干扰风险、信访矛盾风险、舆论炒作风险、疫情风险制定预案。镇党委派出考核组，深入走访党员、群众，并通过述职述廉、民主测评等形式，对现任村（社区）“两委”班子进行任期考核。
　　　　3.准确分析研判。各村（居）党组织要重点研判换届存在的突出问题，研究提出有针对性的对策措施和换届人事安排初步方案，形成专题报告，提交镇级换届选举工作领导（指导）小组研究。要对落实换届政策和结构性要求情况，特别是不能落实年龄学历要求、村党组织书记和村委会主任无法实现“一肩挑”等情况，形成专项说明分别报省、市、县“换届办”。
　　　　4.开展集中整顿。坚持先整顿再换届，我镇将以党组织软弱涣散的村（社区）为重点，对每个村（社区）的选情进行分析研判，将选情复杂特别是宗族势力干扰、宗教势力渗透蔓延、信访矛盾突出等可能影响换届正常进行，以及上次换届曾经出现过不良事件、造成不良影响的村（社区），列为换届重点难点村（社区），“一村（社区）一策”集中整顿，及时化解各类影响换届选举的问题隐患。选情特别复杂的，报请县委、县政府批准后，可暂缓换届，同时派驻工作组进行整顿，整顿完成后再进行换届。
　　　　5.制定工作方案。?我镇将根据集中排查和分析研判情况，结合实际，研究制定换届选举工作实施方案，明确政策要求、程序步骤、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求等。将进一步细化操作流程和具体要求，做到时间到天、任务到人，确保每个环节、每个步骤的工作有序推进。我镇换届选举工作实施方案出台前要报县“换届办”审核备案。
　　　　6.做好离任审计。按照先审计后换届的原则，正式选举前，我镇将协同农业农村、财政等有关部门，抽调专人成立审计组，分片对现任村（社区）“两委”成员进行离任经济责任审计，对村（社区）财务进行集中清理。重点审计“三资”管理和重要事务、重点工程、重大支出等项目，以及党员群众反映集中、强烈要求审计的内容。审计结果要公之于众，接受党员群众监督。对审计中发现的问题，要按有关规定及时妥善处理。
　　　　7.加强培训教育。由镇“换届办”对镇领导小组成员单位及各村（居）书记和村（居）换届委员会成员开展全员培训。编印操作规程、指导手册，确保换届工作人员全面准确掌握中央和省委、市委、县委有关政策要求。将在党员群众中深入开展社会主义民主法治、换届政策法规、党员公民义务权利教育，引导依法依规、积极有序参与换届选举。由镇党委与现任村（社区）“两委”班子成员进行全员谈心谈话，“两委”正职由镇党委书记和组织委员一起谈，重点做好不再提名人选、转岗人员的思想工作，引导正确对待进退留转，带头支持换届选举，严格遵守换届纪律，维护换届良好风气。
　　　　（二）依法依规选举阶段（2021年1月上旬至3月底）
　　　　1.村（社区）党组织的换届选举（2021年1月底前）
　　　　一般采取党员推荐、群众推荐和党员大会选举的“两推一选”方式进行。
　　　　（1）组织推荐人选（时间）。村（社区）党组织分别召开党员大会和村（居）民（代表）会议，组织党员、群众对新一届委员会委员进行全额推荐，村党组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中，按照不低于委员职数50%的差额比例（即3个支委要5人，5个支委要8人），确定村党组织委员会委员候选人初步人选。必要时镇党委可以直接提名。
　　　　（2）进行资格联审（时间）。候选人初步人选产生后，镇党委负责联合镇纪委、派出所、卫健、综治、自然资源等站所对候选人初步人选资格进行初审，报县委组织部、县民政局会同有关部门进行联审，对不符合条件的人员一律取消资格。初审、联审必须严格坚持标准，把政治标准放在首位，必须坚持“谁审核、谁负责”，相关审查部门和单位及相关审查责任人须高度负责，所有审查材料要签字、盖章，留存备查。对因审查不认真、失职失责造成不符合条件人选进入村（社区）“两委”班子的，要倒查并追究相关责任人责任。
　　　　（3）组织考察（时间）。对通过联审的候选人初步人选进行考察，其中，村（社区）党组织书记候选人初步人选，由县委组织部联合换届选举工作领导（指导）小组成员单位、镇党委组织实施考察，其他人选由镇党委负责考察。考察结果经县委组织部部务会研究后，连同资格审查情况，提交县换届选举工作领导（指导）小组审议。
　　　　（4）研究确定候选人预备人选（时间）。村（社区）党组织召开委员会会议，研究确定新一届委员会委员和书记、副书记的候选人预备人选，其中，委员候选人预备人选按照比应选人数多1人的差额确定，并在全村范围内进行公示。公示结束后，村（社区）党组织向镇党委上报确定预备人选的请示，镇党委将作出批复。
　　　　（5）党员大会选举（时间）。村（社区）党组织按照有关规定和程序召开党员大会，差额选举产生新一届委员会。委员会的书记、副书记由委员会全体会议选举产生。设立纪律检查委员会的，同步做好换届选举工作。
　　　　（6）选举结果报批（时间）。选举工作结束后，新一届村（社区）党组织委员会要向镇党委书面报告选举情况。镇党委将及时批复选举情况报告，并报县委组织部备案。
　　　　2.依法开展村（居）民委员会换届选举（2021年2月上旬至3月底）
　　　　镇党委和村（社区）党组织要发挥领导作用，确保村（居）民委员会选举工作依法有序进行。
　　　　（1）推选村（居）民选举委员会。召开村（居）民（代表）会议认真推选村（居）民选举委员会，一般由主任、副主任、委员组成，一般不少于5人，以奇数为宜。依照法定程序，将村（社区）党组织书记推选为选举委员会主任，同时每村（居）必须精心选配一名党员骨干担任副主任，村（社区）党组织书记被提名为村（居）民委员会主任候选人后，由副主任主持好选举工作。
　　　　（2）依法做好选民登记。采取村（居）民到登记站主动登记和登记员上门登记相结合的方式做好选民登记，尤其是对人户分离的情形，要认真细致做好筛查，确保不错登、不重登、不漏登，严防被剥夺政治权利的人员违法参加换届选举。外出村（居）民明确表示不参加本届村（居）民委员会选举，或在规定期限内逾期未作出书面表示的，经村（居）民选举委员会确认，可以不列入本届参加村（居）民委员会选举的村（居）民名单。村（居）民选举委员会应当对登记参加选举的村（居）民名单进行审核确认，并在选举日前公布。
　　　　（3）依法提名确定候选人。村（居）民选举委员会根据村民委员会主任、副主任、委员的职数，分别拟定候选人名额。候选人名额应当多于应选名额。村民委员会成员候选人，由登记参加选举的村民直接提名，任何组织或者个人不得指定、委派村民委员会成员。居民委员会组成人员候选人，由有选举权的居民10人以上联合提名或者由户代表5人以上联合提名，也可以由每个居民小组选举的代表提名。依照《民法典》规定，落实好村（居）委会成员候选人近亲属回避制度。村（居）委会成员候选人产生后，按村（社区）、镇、县级联审程序进行资格审查，并由镇党委进行考察，经审查符合资格条件的人选，按规定程序列为正式候选人，并公布候选人名单。
　　　　（4）依法组织投票选举。村民选举委员会应当提前三日公布选举投票的具体时间、地点和投票方式方法。精心组织好正式选举，召开选举大会实行集中投票，居住分散的村可以设立若干投票站，严格控制流动票箱的使用范围，使用流动票箱应当符合安全、保密的要求。在居民委员会投票选举前，居民选举委员会应当提前五日张榜公布选举投票的具体时间、地点和投票方式方法。推行居民委员会成员直接选举，大力提高居民委员会成员“本社区化”比例，条件不成熟的可采取户代表或居民代表选举方式产生。全面设立秘密写票处，确保村（居）民在无干扰的情况下，自主表达选举意愿。严格按照规定要求规范委托投票，禁止投票现场临时委托。选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当当场公布；另选他人当选的，只公布得票情况。
　　　　3.同步推选产生村（居）务监督委员会（2021年3月底前）
　　　　村（居）务监督委员会一般由3至5人组成，设主任1名，主任原则上由村（社区）党组织纪委书记或纪检委员担任。村（居）务监督委员会成员由村（居）民会议或村（居）民代表会议推选产生。村（居）务监督委员会成员要有较好的思想政治素质，遵纪守法、公道正派、坚持原则、敢于担当、群众公认，具有一定的政策水平和依法办事能力，热心为村（居）民服务，其中应有具备财会、管理知识的人员。村（居）民委员会成员及其近亲属、村会计（村报账员）、村文书、村集体经济组织负责人不得担任村（居）务监督委员会成员，任何组织和个人不得指定、委派村（居）务监督委员会成员。推动建立基层纪检监察组织与村（居）务监督委员会有效衔接的工作机制，形成监督合力，提升监督效能。
　　　　4.加强配套组织建设（2021年3月底前）
　　　　推选产生村（居）民委员会下属委员会，加强村（社区）团组织、妇女组织建设和人员配备，提倡“两委”中年轻干部兼任团组织负责人，原则上由“两委”中的女性成员兼任妇联主席。按照有关规定推选村（居）民代表，代表中党员应当占一定比例；推选产生村（居）民小组长、村妇女小组长、村（居）民理事会成员，配强村民兵组织负责人。
　　　　扩大党员村民小组长比例，村民小组长一般由党小组长兼任。推行党小组长、村民小组长、网格长、村民理事会理事长“四长合一”，党员村民小组长占村民小组长比例要有明显提高。
　　　　（三）选举后续工作阶段（2021年6月底前）
　　　　1.有序完成班子交接。镇党委将指导村（社区）“两委”新老班子做好公章、文档、“三资”移交等工作，保证村级事务正常运转。县民政局要统一组织变更基层群众性自治组织特别法人信息，并换发统一社会信用代码证书。班子交接工作于2021年4月上旬前全面完成。
　　　　2.做好思想疏导。要关心爱护离岗离职的村（社区）干部，耐心做好落选人员思想工作，引导他们理顺心气、打开心结，支持新班子工作，形成团结和谐的干事氛围。思想疏导工作于2021年4月上旬前全面完成。
3.开展岗前培训。组织民政、农业农村、共青团、妇联等部门和对村级相关组织成员分期分批开展岗前培训，其中村（社区）党组织书记、主任和村（居）务监督委员会主任应参加1次镇级以上集中培训。岗前培训工作于2021年6月

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