在2015年全省食品安全委员会办公室主任会议上的讲话（全文10213字）

在2015年全省食品安全委员会办公室主任会议上的讲话
省政府副秘书长、省食安办主任　杨??杰
（2015年6月25日）
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　　　　今天，我们召开2015年全省食品安全委员会办公室主任会议，主要任务是：总结2015年上半年食品安全工作，分析面临的形势，安排部署2015年下半年食品安全工作，组织新《食品安全法》的培训。下面，我讲几点意见。
　　　　一、真抓实干，2015年上半年食品安全各项工作取得新进展
　　　　为落实今年省政府食品安全委员会全体会议精神，3月19日省政府办公厅印发了《2015年云南省食品安全工作要点》，确定了今年我省食品安全工作重点，明确了工作要求，落实了责任分工，上半年食品安全工作取得新进展。
　　　　（一）加强领导，食品安全工作得到有效保障
　　　　省委、省政府高度重视食品安全工作，省委、省政府主要领导和分管领导多次视察食品安全工作，并作出重要指示，要求把食品安全工作作为重要的民生工程、民心工程和德政工程，切实加强监管，千方百计保障人民群众的饮食安全。今年2月，省政府食品安全委员会召开2015年第一次全体会议，研究部署全省食品安全工作。5月19日，省政府印发了《云南省人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》，这是做好全省食品安全工作的重要指南。5月20日，省政府食品安全委员会印发了《云南省人民政府食品安全委员会办公室和成员单位主要职责》，明确了省政府食品安全办和22个成员单位的职能职责。省委、省政府的坚强领导，为全省食品安全工作提供了坚强保障，创造了有利条件。
　　　　（二）稳步推进，不断完善食品安全监管体制
　　　　按照省政府的统一部署和要求，全省食品药品监管体制改革有序推进。今年2月召开的省政府食品安全委员会全体会议，研究了食品药品监管体制改革工作，明确了完成时限。要求未出台食品药品监管局“三定”方案的州、市3月底前必须出台，未出台食品药品监管局“三定”方案的县、市、区6月底前必须出台，全面完成改革工作。各州、市不断加强食品安全监管机构建设，特别是加强了基层监管体系建设，除迪庆州外，15个州、市和滇中产业新区按乡镇或区域设置了食品药品监管所，大部分县、市、区在村、居委会配置了食品药品监管信息员和协管员，强化了基层监管力量。
　　　　（三）加大投入，不断加强食品安全监管工作
　　　　2015年省级财政安排食品安全监管经费预算14130万元，上半年，省级财政安排3100万元用于开展食品安全风险监测和监督抽检，为监管执法工作提供技术支撑。安排500万元用于开展2015年5个食品安全专项整治行动，治理和规范食品安全领域痼疾顽症。安排2560万元，在全省128个食品药品监管所开展能力提升工程，强化基层一线监管力量。安排1600万元支持8个州（市）和16个县（市、区）开展食品安全信息化建设，建立统一连通的信息平台，将监管工作纳入信息化、科学化轨道。安排900万元支持县级食品检验检测机构标准化建设。大量专项资金的投入，为抓好食品安全工作提供了不竭的动力。
　　　　（四）抓住关键，深入开展食品安全专项整治行动
　　　　为进一步治理食品安全领域的顽疾，省政府决定在继续加大对大米、面粉、食用油、生鲜肉等重点食品和食品生产聚集区、食品安全多发区等重点区域的监督抽查、日常监管力度的基础上，继续开展一批专项整治行动。今年5月，省政府办公厅印发了《2015年云南省畜禽屠宰质量安全专项整治行动方案等5个方案》，在全省组织开展畜禽屠宰质量安全、农业投入品、校园内外食品安全、白酒质量安全、规范“三小”经营行为等5个专项整治行动。目前，专项整治工作正在全省各地有序开展。
　　　　（五）创新工作，建立健全食品安全监管长效机制
　　　　一是加强信息化建设。在2014年开展食品药品信息化监管试点的基础上，2015年继续在8个州（市）和16个县（市、区）开展食品药品信息化监管试点工作，探索建立包含投诉举报协同处置系统、应急处置指挥信息系统、可追溯体系系统和公共信息服务平台的电子监管网络，为下步实现信息互联互通和资源共享，逐步建立覆盖生产经营、行政监管、社会评价全过程的信息化体系奠定基础。目前，食品药品监管信息化试点已经覆盖到全省16个州市食品药品监管局。二是加强食品安全监管工作技术支撑能力建设，今年在全省遴选了128个食品药品监管所，每个食品药品监管所由省级补助20万元，市、县两级分别配套5万元，专门用于购置执法装备、开展人员培训和加强食品安全宣传等工作，进一步提升了食品药品监管所的监管能力。目前，全省共有274个食品药品监管所正在进行能力提升建设。三是创建食品安全县市区。为扎实做好食品安全县市区创建工作，在抓好2013、2014年确定的22个试点县市区创建的基础上，今年又新增临沧市沧源县开展食品安全县创建。随着创建活动的深入实施，各地区食品安全保障能力和水平、基础设施、技术支撑和信息化水平、执法队伍素质和能力、检验检测和风险管控能力、食品质量安全水平得到有效地提高。
　　　　（六）加强培训，食品安全监管队伍素质得到提升
　　　　为深入研究、解决云南省食品基层监管干部面临的问题，提高基层执法人员的业务能力和执法水平，培养基层综合执法骨干，今年4月，云南省食品安全管理学院在迪庆州实施了第一期“专家服务团边疆行”活动。对迪庆州食药局、香格里拉县食药局和德钦县食药局进行了《行政执法相关问题》、《高原特色食品加工环节安全监管》、农贸市场食品安全科普宣传、现场食品安全快速检测培训等活动。云南省食品安全研究院按照《云南省食品安全监管人员在职研究生学位教育招生管理暂行办法》的要求，大力加强对食品药品安全管理非全日制工程硕士的教学培养，为食品安全管理领域输送人才。目前，云南省食品安全研究院有食品药品安全管理在职工程硕士70人，2016年在职工程硕士的报名工作也已经启动。
　　　　（七）严格考核，推动食品安全监管责任落实
　　　　省政府进一步修订和完善了食品安全考核指标，与各州、市政府和各成员单位签订了2015年食品安全工作目标责任书，纳入对各州、市党政“一把手”的年度考核指标体系和社会治安综合治理考核内容，进一步提高了食品安全工作在全局工作中的重要性，加大了考核力度。各地将食品安全工作列为对下级政府和有关部门年度考核的重要内容。今年1月份，省政府食品安全委员会组成8个督查考核组，对各州、市政府和省级监管部门进行了食品安全督查考核，有效促进了各州、市政府和各成员单位目标责任的落实。特别是各成员单位主动作为、勇于担责，努力推动食品安全工作。如卫计委加大风险监测力度，建立了从省到州市、县区的食品风险监测网络，同时加大了食品地方标准的制修订工作。公安部门主动出击，利剑行动，破获了一批食品违法犯罪案件，有力地打击了食品犯罪活动，并形成了一支专业的队伍。工信委以开展食品企业诚信体系认证为抓手，狠抓企业诚信建设，为监管工作打下了基础。教育部门以学校食堂为重点，逐步形成了食品安全监管体系等。
　　　　（八）强化引导，不断加强食品安全宣传力度
　　　　为进一步普及食品安全知识，使我省广大人民群众更直观、更便捷地掌握食品安全基础知识及判别技巧，提高自我保护能力和食品安全水平。根据国务院食品安全办统一部署，6月16日，由省政府食品安全办和昆明市食品安全委员会联合主办云南省暨昆明市2015年食品安全宣传周启动仪式，在全省各地开展食品安全宣传周宣传活动拉开帷幕。省新闻办连续两年举行了食品安全好新闻评选活动，发挥媒体的监督作用。团省委组织建立起食品安全志愿者队伍，充分发挥社会力量的参与作用。
　　　　二、认清形势，积极应对当前食品安全面临的严峻挑战
　　　　我们要清楚的认识到，全省食品安全现状与经济发展、社会进步、群众期待相比，仍然有比较大的差距，食品安全问题时有发生，形势不容乐观，挑战十分严峻。
　　　　（一）监管体制频繁调整影响了食品安全政策的稳定性
　　　　近年来，随着食品安全工作的不断加强，监管体制也处于不断调整中。2014年，全省各地开始组建新的食品药品监督管理机构，将食品生产加工、流通、餐饮三个环节的职能移交食品药品监督管理部门，食品安全办设立在食品药品监督管理部门。此项改革工作尚未完成，今年又开始在县市区推行将工商、食品药品监管、质监部门“三局合一”，成立市场监管部门的改革。由于监管体制的不断调整，监管部门之间不断交接工作，监管人员不断熟悉工作，监管对象不断适应规则。大家都长期处于“规则适应期”，莫衷一是，无所适从的情况不同程度存在，影响了食品安全政策的稳定性，影响了食品安全形象，给监管工作带来了被动。
　　　　（二）食品产业底子薄是制约食品安全工作发展的重要因素
　　　　近年来我省食品产业发展快速，对经济增长的贡献率逐年加大，但由于准入门槛低、生产经营环境卫生条件差等原因，大量食品企业规模小、分布散、集约化程度不高，自身质量安全管理能力较低。小作坊、小摊贩、小餐饮等“三小”问题大量存在，小、散、多、乱问题还比较突出，不仅自身安全管理意识和能力较弱，也给监管带来很大困难。
　　　　（三）食品相关人员素质普遍偏低增加了监管工作的难度
　　　　一是从业人员素质不高。与其他行业相比，食品行业从业人员素质相对较低，食品生产经营者懂食品安全专业知识的技术人员极其匮乏，大多缺乏法律意识和专业技能，加大了违法违规的概率。二是监管队伍能力素质有待提高。食品安全监管体制不断改革，监管队伍不断适应新规则，业务水平有待提高。三是人民群众的防范意识不强。人民群众缺乏食品安全常识，诉求要求高，识假辨假能力低，食品安全消费意识及自我保护意识不强。
　　　　（四）边境线长加大了发生食品安全问题的风险性。近年来，受境外问题食品以及食品安全事件的影响，我省食品安全问题时有发生，给人民群众身体健康和生命安全带来危害。如，三鹿奶粉、美素丽儿奶粉、新西兰恒天然乳粉、台湾塑化剂等等，这些境外输入的食品安全危害给我省带来了较大影响。此外，我省毗邻越南、缅甸、老挝等国家，边境线长，边民互市多，边境贸易复杂，很多境外食品没有通过正规渠道，经过检验检疫程序就流入境内，造成监管难度大，给食品安全工作带来隐患。如冷冻动物制品、椰子果冻、饮料等。
　　　　（五）多民族的饮食习惯增加了食品安全形势的复杂性。
　　　　我省共有25个世居少数民族，民族的多样性，决定了饮食文化的多样性。如：白族有吃生皮（生肉）的习俗，傣族有吃撒皮（牛胃里的反刍物）、烤竹鼠等饮食习惯。还有植物类独特的饮食习惯导致每年都会发生食物中毒事故，使云南食品安全工作更加复杂。
　　　　（六）监管力量、水平和技术支撑仍有差距
　　　　一是监管力量不足。机构改革前，食品药品监管系统监管对象为餐饮服务单位，全省持证户数为147735户；机构改革后，监管对象新增持证生产企业4770户和流通经营户250000户，增加数为254770户，增加了172%。这其中还不包含无证照经营户，这部分经营户大部分是低收入人群，完全取缔不现实。农产品种植户更是不计其数，既有种植企业，更多的是广大农户。监管对象大幅增加，给监管工作带来较大压力。二是监管手段不足。基层监管部门，特别是新成立的食品药品监管所监管手段不足，资源条件有限，缺乏执法车辆、检测设备、办公设施和装备等，给监管工作带来困难。三是检测能力不足。县级食品检验检测能力十分薄弱，除了少数县以外，大部分县、区没有专门食品检验检测机构，尽管农业、卫生等部门具有一定的检测能力，但资源分散、力量有限，对食品生产、流通、餐饮环节的检测仍是薄弱环节。执法监管主要靠眼观、手摸，对简单的食品标识不清、不全，过期变质，相关证照不齐或无证等还能检查识别，但对于食品添加剂、成份含量是否符合要求，卫生指标是否合格等却无法检测。
　　　　三、狠抓落实，确保完成下半年食品安全工作各项目标任务
　　　　以党的十八届三中、四中全会、***总书记系列讲话和考察云南重要讲话、全省“两会”精神为指导，树立问题意识，以问题导向为统领，强化监管措施和手段，标本兼治、着力治本，坚决防控各类风险隐患；以深化改革为动力，不断健全监管体制，加快构建食品安全治理体系，提高食品安全治理能力；以推进依法行政为保障，全面抓好新修订的《食品安全法》宣贯培训，完善法规制度办法，规范执法监管，以改进作风为抓手，加强食品安全监管队伍建设，构建为民务实清廉的监管队伍，全面按照国务院食品安全办和省政府的要求抓好食品安全各项工作的落实。
　　　　（一）广泛开展新食品安全法的宣传培训
新修订的食品安全法不久将要实施，宣传好、贯彻好、落实好这部重要法律，是当前食品安全工作的重中之重，也是全社会的共同责任。各地、各部门首先要学好用好这部重要法律，并以上率下，认真组织本地、本系统的学习、宣传、贯彻工作。这次全省食品安全办主任会议，主要任务之一就是学习新食品安全法。希望大家认真学习、学以致用，提高依法履行职责的能力和水平，做尊法学法守法的模范。全省食品安全监管部门要开展大规模、多层次的教育培训，使每一个监管人员都能掌握法律规定并有效运用。加强对州市、县市区、乡镇三级党政领导干部食品安全管理

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