王玉志同志在全省住建领域环境保护和城市防汛工作电视会议上的讲话（全文7838字）

王玉志同志在全省住建领域环境保护和城市防汛工作电视会议上的讲话
同志们：
　　　　
　　　　这次会议主要任务是，深入贯彻落实国家和省环境保护和防汛安全部署要求，动员全系统立即行动起来，切实做好住建领域环保和城市防汛工作。
　　　　
　　　　一、认清形势，正视问题，切实增强做好住建领域环境保护和城市防汛工作的责任感紧迫感
　　　　
　　　　住建系统在生态文明建设和安全生产全局中承担着重要职责，规划建设管理等工作都与环保和城市安全紧密相关。近期中央环保督察组将进驻我省，还有不到一周时间就要入汛，我们面临的任务非常艰巨。各级各部门要认清形势，把做好环境保护和防汛安全作为重大政治任务，摆上更加重要的位置，切实抓实抓紧抓好。
　　　　
　　　　（一）从政治和全局高度，深刻领会中央和省委、省政府对环境保护和防汛安全的部署要求。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，***总书记就生态文明和环境保护发表一系列重要讲话，为我们走向生态文明新时代提供了理论遵循和行动指南。中央城市工作会议强调，城市工作要把安全放在第一位，落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。城市防汛是城市安全的重要内容，近期，国务院常务会议审议通过了城市排水防涝补短板行动方案，启动消除城区重点易涝区段三年行动。省委、省政府对环境保护和防汛安全工作高度重视，制定了《关于加快推进生态文明建设的实施方案》，省政府专门成立环保督察工作领导小组和防汛抗旱总指挥部，召开会议研究部署，主要领导多次作出批示、指示。在5月9日省政府防汛抗旱总指挥部扩大会议上，龚正省长强调，要坚决做到“三个切不可”：切不可因连续几年未出现大的险情而心存侥幸，切不可因谋划准备较早而麻痹大意，切不可因经验和惯性思维而掉以轻心。我们必须把思想认识统一到中央和省委、省政府决策部署上来，把抓好行业环保、城市安全与推动新旧动能转换结合起来，形成促进行业转型发展倒逼机制，牢牢把握工作主动权。
　　　　
　　　　（二）以改善环境质量、确保城市安全为目标，积极回应群众关切和社会期盼。做好住建领域环保和城市防汛工作，努力为人民群众提供干净的水、清新的空气、安全的空间，是顺应群众美好生活新期待、增强获得感幸福感的具体实践。《山东省各级党委、政府及政府有关部门环境保护工作职责》要求，住建系统要在城乡规划、污水垃圾处理、村镇人居环境改善、建设扬尘污染防治等方面履行好职责。当前，我省正处于城镇化快速发展阶段，城市规模越来越大、人口越来越多，对城市防汛要求越来越高，济南“7.18”暴雨灾害距今已有10年，但惨痛教训依然历历在目。各级各部门要把群众对环境、对安全的切身感受作为衡量工作的主要标准，按照管行业必须管环保、管行业必须管安全的要求，扎实做好住建领域环保和防汛工作，为提升群众生活品质、保障群众生命财产安全作出积极贡献。
　　　　
　　　　（三）以踏石留印、抓铁有痕的作风，积极破解住建领域环保和城市防汛的难点与问题。环保和防汛不是新课题、新任务，许多工作都是年年抓，但一些短板和突出问题依然存在。从中央环保督察对其他省市的反馈意见来看，住建领域存在问题占比很大，不少公职人员被追究责任。从省厅督导情况来看，污泥和垃圾二次污染、农村污水处理设施不运行、黑臭水体和扬尘整治不力等问题比较突出，工作中还存在重视程度不够、资料数据不实、台帐材料不全、现场管理较差等薄弱环节。排水防涝是城市建设管理的突出短板，“城市看海”已成为最受关注的“城市病”之一，排水防涝设施建设滞后，几乎每次较大降雨都会造成交通瘫痪，一些排水河道、检查井甚至成为生命黑洞，造成人员伤亡和财产损失。近年来，我省城市降水量总体偏少，湖泊水库蓄水不足，导致个别地方存在盲目乐观、麻痹侥幸心理。据气象部门预测，今年我省防汛形势不容乐观，汛期出现旱涝急转、局地强降雨等极端天气概率较大。大家必须充分认识当前面临的严峻形势，把问题研究得更深入一些，把困难考虑得更充分一些，把工作做得更扎实一些，打好攻坚战和持久战，推动住建领域环保和防汛工作不断迈上新台阶。
　　　　
　　　　二、统筹兼顾，真抓实干，切实做好住建领域环境保护工作
　　　　
　　　　住建领域各行业都涉及环保，大量城乡基础设施都是为治理污染、改善环境服务的。各地要把环境保护与住建业务工作同谋划、同部署、同落实，严格执行国家和省有关标准规范，加快改善城乡人居环境，推进生态文明建设。重点抓好五个方面：
　　　　
　　　　（一）充分发挥规划在环保工作中的重要基础性作用。要结合新一轮城市总体规划修编，做好与生态环境保护规划的衔接，根据资源禀赋和环境承载能力，引导调控城市规模，优化城市空间布局和功能形态，确定城市建设约束性指标。一是突出区域环境保护要求。在城市总体规划中，编制生态环境保护专篇，明确生态环境保护和建设目标、原则、要求，科学划定生态红线、城镇开发边界、城市绿线和蓝线，明确需下位规划落实的内容和管理要求。二是严格建设项目规划条件。把各级法定规划确定的生态环境保护原则要求，贯穿于规划许可和监督管理各个环节。在建设项目规划选址中，把环保主管部门相关支持性文件，作为核发《建设项目选址意见书》的依据；在建设用地规划许可和建设工程规划许可中，把生态环境保护相关内容纳入规划条件，严格把关。三是组织实施生态修复。各城市要编制生态修复专项规划，开展山体、水体、土地、植被等治理修复工程，制定有针对性的生态修复方案，构建山、水、林一体的绿色空间。贯彻落实省人大常委会刚刚颁布的《山东省风景名胜区条例》，编制完善风景名胜区规划，加大风景名胜资源保护力度，及时查处风景名胜区内违法违规建设行为。
　　　　
　　　　（二）加快推进城乡污水处理设施建设。要做好管网配套、处理提标、污泥处置、黑臭水体整治和农村污水设施运行等重点工作，发挥城乡污水处理设施在污染物减排中的主力军作用，加快改善水环境。一是提高城市污水处理水平。完善污水收集管网，2017年济南、青岛2市建成区要基本实现污水全收集、全处理，全省285座城市污水处理厂达到一级***排放标准，到2020年全省城市和县城污水集中处理率达到98% 。2017年，全省现有污泥处理处置设施完成达标改造，污泥无害化处理达到90%以上。同时，要做好污泥资源化利用工作，防止产生二次污染。二是加快城市黑臭水体整治。今年年底前，全省黑臭水体整治完成率要达到60%以上，济南、青岛、东营、济宁、莱芜5市建成区基本消除黑臭水体，有条件的城市要争取消除黑臭水体，住建部、环保部挂牌督办的济南、青岛16条黑臭水体要率先完成整治。各市要贯彻执行河长制，加大投入力度，未开工的抓紧开工，已开工的加快进度，确保高质量完成整治工作。三是确保农村污水处理设施正常运行。各地要明确农村污水处理主管部门，将监管责任落实到具体部门和科室。推广“建设运营一体、区域连片治理”的村镇生活污水治理模式，将县域农村污水处理项目打包，建设和运营权捆绑，采用PPP模式，推动污水处理设施投资、建设、运营、维护一体化和市场化。探索建立农村污水处理农户缴费制度，合理确定收费标准，建立财政补贴与农户缴费合理分摊机制，为农村污水处理设施正常运行提供资金保障。
　　　　
　　　　（三）着力提升城乡生活垃圾处理水平。要贯彻国家和省生活垃圾处理利用有关要求，在确保无害化处理基础上，努力实现垃圾减量化、资源化。一是加快提升垃圾焚烧比例。加快生活垃圾焚烧处理设施建设，做好生活垃圾焚烧厂选址和工艺论证，全省开工建设33个垃圾焚烧厂、147个垃圾中转站，对设备老化和工艺落后的垃圾处理设施进行改造，对到期的垃圾填埋场进行封场，严控填埋场污染物排放。全省城市生活垃圾无害化处理率要保持在99%以上，焚烧比例达到40%以上。做好垃圾焚烧烟气和渗滤液处理工作，实现在线实时监测，确保达标排放。完善餐厨垃圾收运体系，有条件的城市要向周边县市覆盖，扩大处理规模，提高规范化运营水平。二是扎实推进生活垃圾分类。贯彻落实***总书记关于垃圾分类的重要指示批示精神，按照国家生活垃圾分类实施方案要求，尽快全面推行生活垃圾分类制度。济南、青岛、泰安等3个先行实施生活垃圾强制分类的城市，要制定具体方案，做好分类收集与暂存设施建设、收运车辆购置、分类指导员与志愿者培训等工作，为全省提供示范和样板。其他有条件、有意愿的市县，要结合实际加大探索，尽快启动生活垃圾分类收集与处理工作。三是完善城乡环卫一体化长效机制。巩固城乡环卫一体化工作成果，健全完善经费筹措、运行管理等机制，严防私拉乱倒、就地掩埋、露天焚烧等问题反弹，保持农村环境持续向好势头。按照国家4部门要求，深入排查城乡非正规垃圾堆放点，对发现的非正规堆放点落实治理责任，明确目标要求，限期完成治理。
　　　　
（四）严格落实住建领域大气污染防治措施。近年来，雾霾天气多发，已经成为影响群众身体健康和社会舆论的重大问题，必须多措并举，加快治理，减少重污染天气发生。一是深入推进扬尘污染治理。各市住建、城管部门要按照大气污染防治要求，督导各类建设工地全部落实、严格执行扬尘治理措施，严肃查处违法违规行为，加快解决房屋建筑、市政基础设施建设及建筑物拆除工地施工扬尘突出问题。针对房屋拆除扬尘防治这一薄弱环节，加强房屋拆除企业管理，督促其完善控尘措施。要完善信息管理手段，会同公安、环保部门加强渣土车管理，最大限度减少渣土运输车沿路抛洒、乱倒渣土等行为。各级城管部门要会同环保部门，做好城市露天烧烤、餐饮油烟、施工噪声、生活噪声等污染监督执法。结合治违实施城市“增绿”，深化裸露土地绿化和绿道建设，开展立体绿化、屋顶绿化和集雨型绿地建设，增加城市绿量，发挥植被降尘、抑尘作用。二是大力推进集中供热。要加快城市热源、天然气管网和应急调峰设施建设，推进散煤清洁化利用，做好散煤治理和清洁取暖有关工作。积极实施“气化山东”和“热化城市”工程，今年全

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