在全县应急管理暨防汛抗旱、地灾防治工作会议上的讲话（全文6370字）

在全县应急管理暨防汛抗旱、地灾防治工作会议上的讲话
　　　
同志们：
　　　汛期已至，防汛抗旱、地灾防治工作即将进入一年一度最紧张、最关键的阶段，加上城口地质结构脆弱，地灾隐患多，暴雨诱发、工程诱发地灾比例大，每年这段时间更是高度警戒期，给全县应急管理工作带来了较大压力。因此，今天召开这次会议，目的就是对全县应急管理工作暨防汛抗旱、地灾防治工作进行全面动员和部署。下面，我讲三点意见。
　　　一、充分认识抓好应急管理、防洪抗旱和地灾防治工作的必要性
　　　（一）从上级的要求来看。应急管理、防洪抗旱和地灾防治工作具有很强的政治性。十八大以来，党中央、国务院把确保人民群众生命财产安全放在了更加突出的位置。习总书记强调：“要完善防灾减灾救灾体系，加强地质灾害防治，全面做好隐患排查、监测预警、应急处置等防范工作。切实防止主体责任不落实、隐患排查不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、应急救援能力不强等问题”。孙政才书记要求：“要完善应急管理体制、做好应急预案、强化日常应急演练，全面提高应对突发事件和管理机制风险的能力。”同时，今年3月13日、4月28日，市政府分别召开了全市应急管理工作会、全市防洪抗旱工作视频会和全市汛期地质灾害防治工作电视电话会议，市政府沐华平副市长、刘强副市长、陈绿平副市长分别出席会议并讲话。全县各级各部门要认真领会习总书记、政才书记关于应急管理工作的指示精神，按照市级相关会议要求，坚持问题导向，周密安排部署今年应急管理、防汛抗旱和地灾防治工作。
　　　（二）从我县实际情况来看。近年来，全县应急管理工作虽然取得了较好的成绩，但也还存在诸多问题：一是应急管理体制机制不完善。有的单位应急工作人员不固定、流动性大，工作缺乏连续性，甚至有的单位没有明确机构和人员统筹协调应急管理工作。部门之间缺乏有效沟通协调，信息共享渠道不畅，联动效率不高。二是应急管理工作落实不够。一些单位和部门对应急管理工作认识不到位，厌战思想严重，存在松懈、侥幸和麻痹心理，没有把握到做好工作的科学性。有的单位应急预案还不够完整，应对处理突发事件的能力还有待进一步提高；有的单位对安全隐患的排查还不到位，难以有效防控突发事件。三是应急管理基层基础薄弱。部分灾害易发地区的单位、企业和乡镇、村社，防汛防灾准备不充分，物资储备不充足、管理不规范，没有抢险救援队伍，应急抢险人员培训不够、缺乏专业技能；监测预警设备配备不足，技术手段缺乏，预测、监控不够准确全面，监测预警能力有待提升。四是群众防灾避险意识不强。每年汛期，各级防汛部门都及时向可能发生暴雨洪灾的区域发布了预警信息，但仍有不少群众抱有侥幸心理，不及时转移人员和物资，涨水时强行过河、打捞浑水鱼等行为时有发生，导致了一些不必要的人员伤亡和财产损失，充分暴露出部分群众防灾避险意识薄弱，有待进一步加强。
　　　（三）从发展趋势分析来看。刚才，县气象局、县公安局、县卫计委、县安监局负责人分别就自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件总体形势进行了趋势分析，形势依然严峻。自然灾害方面，风雹、洪涝、冰雪灾害并存，森林火灾控制形势严峻，地质灾害将呈高发态势，林业和农业灾害仍然较重。事故灾难方面，各种影响安全生产的矛盾依然存在，较大事故防控压力增大。道路交通、建设施工（包括农村自建房屋）、非煤矿山等仍是今年事故防控重点。公共卫生事件方面，食品安全、药品安全、动物疫情及学校公共卫生事件仍有发生的可能。社会安全方面，不稳定因素大量存在，房地产开发、劳资纠纷、涉法涉诉、社会保障、非法集资等引发的群体性事件仍有可能发生，学校安全稳定不容忽视，网络负面舆情的管控难度前所未有等。
　　　针对上述问题和形势，各单位务必引起高度重视，立足“防大汛”“抗大洪”“抢大险”“救大灾”的政治高度，全力做好应急管理等各项工作。绝不能麻痹大意、掉以轻心，绝不能熟视无睹、置若罔闻，要进一步增添措施，未雨绸缪、防患于未然，时刻绷紧应急管理、防汛抗旱、地质灾害防治这根“弦”，坚决杜绝较大及以上突发事件发生，全力确保人民群众生命财产安全。
　　　二、认真做好今年全县应急管理、防洪抗旱和地灾防治的重点工作
　　　刚才，县政府应急办、县水务局、县国土房管局负责人分别就应急管理、防汛抗旱、地灾防治工作进行了安排部署，我都赞同，我再重点强调三个方面的内容。
　　　（一）关于应急管理工作。一是强化基层基础。按照“两个标准化”建设的要求，逐项细化落实，确保应急管理工作有得力的领导，有专门的工作人员，有固定的场所，有完善的设施设备，有具体的工作要求。重点要在基层应急管理规范化建设上搞好“回头看”，对存在的问题及时查漏补缺。在值班工作标准化建设方面，严格执行领导带班制度和2名工作人员24小时值班制度，认真落实《县政府办公室关于加强突发事件信息报送工作的通知》，进一步强化首报意识，较大及以上突发事件或敏感突发事件发生后，要采取一切措施尽快掌握情况，力争30分钟内电话报告、1小时内书面报告，确保突发事件信息报送及时、准确、有效。二是强化风险信息录入管理和健全完善“三级”备案审查。各乡镇（街道）和各行业主管部门必须按照属地、属事原则100%的风险源在风险信息系统录入，提交审查。80%以上的较大及以上风险信息得到有效整治化解，这是市上两个刚性指标，希望各地各部门落实专人管理，定期会商，动态排查，及时审核。从今天会上印发给大家的统计表上可以看出该项工作开展尚有很大的差距，凡是在今后的事故发生后该录入而未录入系统，该采取防范措施而未采取防范措施的将加大责任追究。三是强化预案的修编和报备管理。县政府应急办要按照预案的针对性和可操作性，加强对预案编制牵头部门进行指导，确保在今年的11月底前完成6个县级预案修编工作，各乡镇（街道）的综合应急预案要在今年5月20日前向县应急办备案。四是强化应急演练。几个县级单项演练的牵头单位要及早安排、按期完成。各乡镇（街道）及重点行业主管部门要主动安排与本地区、本单位的突发事件易发、多发的方面每年至少开展一次应急演练。各单位的演练方案、脚本、视频资料和总结评估报告都要在演练结束后一周内报县政府应急办。我要特别强调的是各地在演练谋划开展中不能为了演练而演练，要突出针对性、可操作性，要集合当地实际需要，充分发挥演练的效果。五是强化综合应急保障。在队伍建建设上，各行业的专业救援队伍要加强日常训练。各乡镇（街道）以民兵应急分队为基础的救援队伍不但要有数量（30人以上），重点是人员能到位，日常训练要加强，确保关键时候发挥作用。在物资储备方面，要结合辖区和行业突发事件发生特点，科学合理配备应急物资，并加强管理，确保突发事件发生后，能派上用场。六是强化宣传教育。充分利用“5.12”防灾减灾日和防灾减灾周，围绕“减轻社会灾害风险，提升基层减灾能力”这一主题开展形式多样的宣传、演练活动，从而提升广大居民的风险防范、自救互救、防灾减灾常识和应对突发事件的能力。
（二）关于防汛抗旱工作。一是完善应急预案。集中力量对全县各乡镇（街道）临河、低洼、易淹居民区、高山生态扶贫搬迁集中安置区、中小学校和企业厂区开展拉网式排查，结合实际制定和完善各类山洪灾害防治、水库抢险转移、道路堵塞疏通等预案，今年至少开展1次防洪度汛疏散应急演练，进一步检验预案的科学性和可操作性，逐步形成科学完整的防汛抗旱工作预案体系。二是落实物资储备。保质保量抓紧储备防汛物资，切实保障抗洪抢险和抗旱减灾需要，根据需要适当增加防汛抢险物资品种。同时，统筹抓好防汛抗旱物资的储备、调用、补充、更新等规范管理。三是抓好基础工程。加快今年安排的防汛抗旱基础工程建设进度，强化质量监管，为防汛抗旱提供基础硬件保障。同时，积极主动策划包装20XX年的项目，强化场镇和人口集中居住区的防洪保安工程建设。四是加强河道管理。贯彻落实河长制工作要求，按照“谁设

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