（32篇）李炳军公开发表的讲话文章汇编（全文149120字）

（32篇）李炳军公开发表的讲话文章汇编

目 录
2014年
1.在全省镇村联动建设推进会上的讲话 1
2.在省政府金融办全体干部大会上的讲话 7
3.夯实练兵打仗的战斗堡垒 12
2015年
4.在市委四届七次全体会议上的讲话：解放思想振兴发展为同步实现全面
小康而努力奋斗 13
5.关于《中共赣州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规
划的建议》的说明 29
6.写在第23届“世界水日”、第28届“中国水周”之际：践行治水新思路
保障江西水安全 38
7.讲规矩 守底线 永葆共产党人的政治本色 40
8.着力主攻工业加快振兴发展 42
2016年
9.在市政协四届六次会议开幕大会上的讲话 47
10.在市四届人大七次会议闭幕式上的讲话 51
11.在中国共产党赣州市第五次代表大会上的报告：打好攻坚战 同步奔小康让赣南老区人民过上富裕幸福的生活 55
12.在市委五届一次全体会议上的讲话 72
13.在市政协五届一次会议开幕式上的讲话 76
14.在市五届人大一次会议闭幕式上的讲话 80
2017年
15.将讲政治落实到每一个工作细节 84
16.加快赣南苏区振兴发展 让老区人民过上富裕幸福生活 86
17.把赣州打造成新时代的红色样板 89
18.攻克深度贫困堡垒 提高脱贫攻坚质量 93
2018年
19.在指导学校领导班子民主生活会上的讲话 95
20.在市委五届五次全体（扩大）会议上的讲话（摘要）：以新一轮思想大 解放和改革再出发 在新时代江西新画卷上浓墨重彩书写赣州篇章 97
21.奋力打造新时代中国特色社会主义“红色样板” 116
2019年
22.在市政协五届四次会议开幕式上的讲话 119
23.在市五届人大四次会议闭幕会上的讲话 123
24.解决基层党建工作“落地难”问题的实践探索 127
25.把初心和使命落到实处 132
26.努力在加快革命老区高质量发展上作示范 134
27.把做好新时代政协工作 汇聚革命老区高质量发展的强大力量 137
2020年
28.牢记瞩托 感恩奋进 不断迈出革命老区高质量发展示范区建设新步伐 140
29.在大战大考中完善制度建设提升治理效能 143
30.革命老区如何实现高质量可持续脱贫 147
2021年
31.政府工作报告 152
32.致广大人才的一封信 170

在全省镇村联动建设推进会上的讲话
（2014年6月23日）

同志们：
　　　今天，省委、省政府召开全省镇村联动建设推进会，主要目的是总结成绩， 交流经验，强化举措，不断提高我省村镇规划建设管理水平。
　　　昨天下午，我们实地察看了吉安市几个乡镇的镇村联动工作情况，我感到， 在省委、省政府的正确领导下，我省镇村联动发展势头很好，尤其是百强中心镇建设取得明显成效。刚才，又听了吉安市、南昌市、宜春市以及省交通运输厅负责同志的发言，讲得都很好，我完全赞同。等下尚勇同志、建成同志还将作重要讲话，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见：
一、镇村联动发展意义重大、大有可为
　　　镇村联动是城镇化建设的重大创举，是实现城乡统筹发展的重要保证。当前，推进以人为核心的城镇化，就是要解决人的空间布局问题。据研究，先行城镇化国家，如美国、澳大利亚等外来移民国家，城镇化率可以达到85%以上； 而法国、德国、日本等以原住民为主，且人多地少，有传统农耕文明的国家， 城镇化率的峰值是65%左右。我国的国情决定了我们到2030年城镇化率达到65% 左右，比较理想的人口布局是形成三个“三分之一”，即人口三分之一在城市， 三分之一在小城镇，三分之一在农村。我国人口多是最大的国情，人口不可能像欧美国家一样都涌进大中城市，小城镇是大城市不可或缺的“拦水坝”。如果没有小城镇提供就地城镇化，对农村人口转移进行缓冲、调蓄，而是由大中城市直接接受农村人口迅猛流入，必然会造成“消化不良”，易引发“贫民窟病”和严重的“城市病”，这种不健康的城镇化发展模式也是拉美、非洲等国家城镇化的历史教训。健康的城镇化，应当建立在农村人口梯度转移、城乡居民双向自由流动的基础之上。
　　　近年来，我省高度重视小城镇建设，有的小镇特色明显、潜力巨大、很有名气，除了昨天的参观点，还有宜春的温汤镇、婺源的江湾镇，不仅促进了镇的发展，还带动了农民就近转移就业。这些小城镇发展的成功实践表明，我省镇村联动的探索是成功的，符合江西实际，应该大力推进。其一，农民不往城市跑，而依靠自己建镇，积极性也很高。这就减轻了国家的负担，减轻了大中 城市的压力，从而降低了城市化的社会成本。其二，补齐小城镇这块短板，通

过小城镇这条纽带推进城乡一体化，可以缩小农村和城市的剪刀差式的发展， 从而保证农村经济的繁荣和社会稳定，巩固我省传统农业大省的优势地位，为 确保国家粮食安全作出贡献。其三，我省生态优良、资源丰富，广大的资源沉 淀在广阔的小城镇和农村，有待我们深入挖掘。这次省里把105国道、320国道 沿线小城镇的镇村联动作为重点来抓，就是把交通优势、区位优势、资源优势集聚起来，发挥好引领示范、辐射带动作用，以带动全省镇村建设。
当前，我省小城镇发展还存在一些问题，主要表现在：
　　　一是发育程度较低。2013年，我省建制镇（街道）数量为937个，仅占乡镇 总数的60.8％，比全国平均水平低3.7个百分点；建制镇、集镇规划区户籍总人 口为783.06万人，仅占村镇总人口的20.7％，人口集聚程度仍然较低。
　　　二是发展后劲不足。一些小城镇只是相对集中的居民点，缺乏产业支撑， 几乎没有工业，商业也不发达，地方财力很小。
　　　三是基础设施和公共服务滞后。普遍存在着供水、排水、供电、交通、通 讯、绿化、环卫、环保等公共设施薄弱、质量不高的问题，即使是经济较发达的小城镇，由于历史上欠账严重，基础设施也不够完善。
　　　四是规划建设管理工作有待加强。有的小城镇没有严格按规划进行建设， 管理工作跟不上，乱搭乱建、乱停乱放、垃圾成堆、污水横流，“脏乱差”现象随处可见，人居环境亟待改善。
二、抓好小城镇和村庄规划
　　　城镇建设的结果是刚性的，一旦定型，难以扭转，难以恢复。许多地方出现的“城市病”，在有的小城镇也开始显现。出现“城市病”的重要原因，就是缺乏科学规划，即使有规划也不严格实施。因此，我们要坚持以规划为龙头， 科学配置城镇和乡村资源，决不能犯刚性错误。
　　　一是注重规划的前瞻性。既不能急于求成，急功近利，搞所谓的“先上马， 后规划”、“干一段，看一段”；也不能因为现有人力、财力的限制，就降低规划标准，不能再干“今天建、明天拆”的事，要给后人留下财富，留下空间， 不要留下包袱和遗憾。
　　　二是要注重规划的科学性。要按照镇村联动由市县主导向乡镇主导转变的 要求，充分发挥乡镇一级的主观能动性，尊重当地历史沿革、地域文化和群众意愿，合理确定镇村规模。要认真听取专家意见，结合建筑特色、山水风光、地貌环境，实现高标准的科学规划建设。

　　　三是注重规划的整体性。在完善提升县域总体规划的基础上，指导抓好乡 镇总体规划，探索乡镇经济社会发展、城乡、土地利用、生态保护规划等“多规合一”，构建县城—乡镇—中心村—基础村的规划框架，形成功能互补、体系完善、覆盖城乡的全域规划体系。
三、壮大小城镇的产业支撑
　　　产业是小城镇发展的基础。如何强化产业支撑、推动产城镇融合，各地要解放思想、开拓思路、深入挖潜，打造各具特色的主导产业，而不能拿着金碗讨饭、守着青山喊穷。
　　　一是在产业选择上发挥比较优势。要根据自身的资源条件、区位优势，立足长远，明确产业定位，以农产品种养加工、小微企业孵化、现代服务等为重点，培育一批市场前景看好的主导产业，做到宜工则工、宜商则商、宜游则游。
　　　二是在产业培育上要发挥规模优势。小城镇本身体量小、产业弱，培育产业不宜全面开花，不要乱刮风，要拽紧拳头。我们不能小看村里镇里的小东西， 小东西往往可做成大产业。比如，温州把一个纽扣、一个打火机做成一个面向全球的大产业，就是这个道理。我们要进一步提高小城镇产业集聚度，合理运用品牌效应，实现专业化生产、规模化经营。要积极发展适合农村特色的农业和劳动力密集型产业，科学推动产城镇融合、城镇村联动。
　　　三是在壮大产业上要发挥创新优势。要主动适应产业政策、市场环境、社 会发展的新形势、新变化，大胆创新经营理念、经营思路。要善于借助电子商务等新型商业模式，加强基础设施建设，促进城市商贸、物流、金融、咨询、加工型企业向农村延伸。要鼓励城市企业投资现代农业，大力发展特色精品农业、绿色有机农业和观光休闲农业。
四、提高小城镇综合承载力
　　　基础设施是小城镇正常运行和健康发展的物质基础，对于增强城镇综合承载能力、集聚周边农村人口、全面建成小康社会具有重要作用。
　　　一是要处理好当前与长远的关系。基础设施直接关系到今后一段时期内群 众的生产生活及社会公共服务，对于保障小城镇正常运行、创造优美人居环境具有不可替代的作用。要优先加强供水、供气、供电、通信、绿化、环卫、环保、减灾等与民生密切相关的基础设施建设，坚决反对形象工程和面子工程。
　　　二是处理好地上与地下的关系。重点解决防洪排涝及地下管线问题。我省 很多小城镇“逢雨必涝”，主要原因是防洪标准不高、地下排水管网不配套。

各地在规划建设小城镇过程中，一定要坚持“先地下、后地上”的原则，完善防洪排涝规划，下大力气改造地下排水管网，逐步解决排涝问题。
　　　三是处理好居住与生产的关系。小城镇要建设，产业要发展，离不开对外 来人口的吸纳。要适应小城镇发展的需求，逐步把小城镇的住房建设纳入全省城乡住房保障体系，满足进镇居民安居乐业的需求。
五、努力创建美丽宜居村镇
　　　绿色生态是江西最大的优势、最好的名片。我们要以美丽宜居小城镇和村庄创建活动为抓手，统筹推进镇村环境质量。
　　　一是开展农村人居环境整治活动。搞好农村危房改造，改善农民居住条件。 积极推进农村垃圾无害化处理，巩固“村收－镇运－县处理”的垃圾处理方式。继续实施清洁能源改造，加强饮用水源保护，抓好农村重金属污染治理，严格保护好森林、绿地、水体等生态系统。
　　　二是保持农村原有风貌。要立足现有的人文资源和自然资源，突出显山露水的建设理念。在村镇建设中充分利用山坡、小溪、池塘等自然资源，依山傍水，体现生态美、景观美、环境美。抓好传统村落和历史文化名镇名村的保护， 继承传统文化的脉络，让人们记得住乡愁。
　　　三要彰显乡村特色。优美的生态环境、深厚的文化底蕴、丰富的旅游资源 是我省村镇建设的突出特色。要充分利用历史遗存和人文禀赋，将自然生态环境、乡土文化、民俗风情有机结合，充分展现小城镇和农村特色，彰显个性， 建设各具魅力的村镇。
　　　四要创建品牌。积极开展生态特色村镇、文明乡镇、卫生城镇、美丽宜居小镇、历史文化名镇、特色景观旅游名镇等创建活动，强化城乡居民参与意识和保护意识，立足于我省巨大的环境优势，用高水平的管理弥补建设资金的暂时短缺，充分体现少花钱、办好事，进一步塑造品牌形象，让城乡居民生活更美好。
　　　五要尊重农民意愿。要坚持农民主体地位，不搞行政命令，最大限度尊重 农民愿意，最大限度地减少矛盾隐患，真正让农民满意。
六、加强农村住房建设管理工作
　　　为进一步规范农村住房建设秩序，今年4月份省政府办公厅印发了《关于切实加强农村住房建设管理的通知》。各地要严格按照通知精神，督促和指导乡镇抓好贯彻落实。

　　　一要控制农村无序建房的势头。当前，有的农民建房没有规划、乱搭乱建， 甚至随意占用耕地建房；有的农房质量不高，出现“天上看比地上看好，远处看比近处看好，外面看比里面看好”的现象；有的一味攀比，追求大面积、高楼层，空置现象严重，造成资源的严重浪费。这些问题在有些地方已经比较普遍，不能视而不见、任其发展。
　　　二要严格落实“八不准”要求。要在做好村镇规划的基础上，严格农村住 房建设审批程序。要进一步规范农村住房建设行为，不准违反规划选址建房， 不准在地质灾害区等危险区域建房，不准非法占用耕地建房，不准超面积标准建房，不准未经设计随意建房，不准违反质量安全要求建房，不准破坏生态环境建房，不准损毁历史文化遗存建房。对发现的农村住房建设违法违规行为， 要依法依规严肃查处。
　　　三要建立健全管理机制。各级城乡规划、建设、国土资源、水利、环境保 护等部门要密切配合，落实责任，形成工作合力。要认真组织城乡规划、国土资源等部门对辖区内农村房屋建设活动进行专项治理，切实规范农村房屋建设行为，增强农民依法建房、部门依法管理的意识。要注重管理与教育并重，各行政村要指定专人具体负责村庄规划和建设的管理工作，通过多种途径，广泛宣传镇村联动方面的法律法规，增强农民群众的守法意识。
七、促进镇村一体化发展
着力破解城乡二元分割的经济结构、空间结构、社会结构。
　　　一是解放农村生产要素。有条件的地方可试行以农村宅基地使用权和住房 置换城镇住房、以土地承包经营权置换社会保障、以集体资产置换股份。通过“三置换”，打破原有土地政策对农村人口转移的根本性制约，为城乡空间布局优化提供建设用地资源，为农民转变为城镇居民和农业的规模化经营创造条件。
　　　二是推进镇村基础设施的共建共享。将道路交通、供水、排水、供电、供 气、广播电视、通信网络等设施向自然村覆盖；抓好学校、卫生院、敬老院、便民中心、文化中心等公共服务设施建设，让农民不出村镇就可享受到优质的教育、医疗卫生、养老等服务；加强水利、交通等基础设施建设，提高农业综合生产能力。
　　　三是逐步做到基本公共服务均等化。推进城乡安居工程建设，基本解决城 乡居民住房问题；加快完成新型农村合作医疗保险制度向社会基本医疗保险制

度的衔接；搭建农村劳动力非农化就业服务平台，建立统一开放的劳动力市场， 形成城乡居民“同工同酬同保障”的就业服务体系。
八、拓宽镇村建设投融资渠道
　　　一是加大财政资金投入。发挥财政资金对小城镇建设的引导撬动作用，建 立财政支持小城镇建设投入稳定增长机制。各级财政应尽可能挤出更多的资金支持小城镇基础设施建设，充分调动各地加快小城镇建设的积极性。
　　　二是整合落实配套资金。抢抓国家加大对小城镇基础设施建设投入的机遇， 策划包装项目，争取国家支持。整合发改、交通、建设、环保、扶贫、水利、教育、文化、体育、文物、民政等部门各类资金，向小城镇集中投入。
　　　三是创新投资体制机制。要大力吸引民间资金、社会资本用于小城镇建设。 采取银行贷款、融资租赁等多种方式支持小城镇产业发展。通过出让公共设施经营权、公益性基础设施建设与商业开发相结合等方式，吸纳民间资本建设基础设施，多渠道筹措小城镇建设资金。
九、增强镇村联动发展合力
　　　一要加强组织领导。各市、县、乡镇要高度重视小城镇建设工作，把小城 镇建设特别是百强中心镇、国省道干线小城镇建设列入党委、政府工作的重要议事日程，明确责任、抓好落实。要明确工作方案，充分调动广大干部群众的积极性，大胆探索，创造性开展工作。
　　　二要强化责任意识。各地各部门要认真贯彻落实全省城镇化工作会议和本 次会议精神，切实肩负责任，各司其职，各尽其责，加强协调，形成合力。
　　　三要加强督查考核。要制定完善城镇化、百强中心镇建设考核评价机制， 加强督导检查，定期或不定期下发督查通报，对小城镇建设发展情况每年进行一次综合考评，并根据考评结果进行奖惩，实行优进劣汰。
　　　同志们，加快小城镇建设、促进镇村联动发展责任重大，使命光荣。让我们以中央、全省城镇化工作会议精神为指导，以真抓实干的工作作风、只争朝夕的精神状态，开拓进取、扎实工作，加快推进小城镇建设，努力开创我省镇村联动发展的新局面！

在省政府金融办全体干部大会上的讲话
(2014年6月24日）

同志们：
　　　刚才，冯桃莲副部长代表省委宣布了胡伏云、刘福林同志的任命，这标志着新的省政府金融办正式成立了。借这个机会，我讲讲全省金融方面的情况， 让大家心里有个数，知道金融办要干什么事。
　　　大家都知道江西金融是比较弱的，到底弱在什么地方？主要体现在以下两个方面：
　　　第一，金融总量太小。从金融资产总量看，我省不到3万亿元；从贷款余额看，我省去年年底是1.3万亿元，同期GDP达到1.43万亿元，而重庆市同期GDP和我省差不多，但贷款余额却超过2万亿元；从表外业务看，2013年底余额为1028.6 亿元，与其他省份的差距更大。所以金融总量小是我省金融业存在的一个突出问题。
　　　第二，结构不合理。一是信贷结构不合理。我省约80%的贷款都投向了基础设施和房地产领域，去年我省银行业机构的1981亿元新增贷款中，投向制造业的贷款只有100亿元。二是直接融资比重太低。我省上市公司境内只有33家，其数量还不如东部沿海发达地区的一个县，由此，直接融资方面的弱势可想而知。当然，金融和经济是相互依存、相互促进的关系，经济发展了金融才能上去， 金融发展了也会对经济有促进作用，金融办要干的事情就是怎么把我省金融做大做强。
　　　按照十八届三中全会确定的全面深化改革的总目标和党中央、国务院的决策部署，现在全国上下都在全面推进深化改革中精简机构、精简人员，在这个大背景下，省委、省政府下大决心将省政府金融办升格，从副厅级提升为正厅级的省政府直属机构，编制也有较大增加，充分体现出省委、省政府对金融工作高度重视，对金融办寄予厚望。
　　　去年，我带领省政府金融办、江西“一行三局”等有关部门对全省金融发展现状做了比较系统的调研，在汇集大家智慧的基础上，省政府印发了“金融30条”，基本理清了今后我省金融工作的发展思路和方向。
　　　省政府金融办升格后，第一要务就是抓好“金融30条”的贯彻落实，要一 件一件去抓，一条一条落实好。值得一提的是，在研究出台“金融30条”的过

程中，由于刚来江西不久，我对省里的金融情况不熟悉，很多事项都是首先找刘福林同志商讨，在与福林同志共事的10个月里，我感到他是认认真真、踏踏实实地在做事情，对福林同志的工作，我给予充分肯定。胡伏云同志长期在证券系统工作，我省最弱的恰恰是这块，所以他来做省政府金融办主任，可以对我省金融工作起到很大的促进作用。从中国证监会到江西地方来工作，是要做出点牺牲的，但江西金融正逢大有可为的好时机，可以做的事情还很多，也更容易做出成效。我希望胡伏云、刘福林两位同志要配合好，带领金融办全体同志把全省金融工作做起来，让大家感到眼前一亮，确实与以往不一样，要有新的面貌。
　　　第二，抓好金融办队伍建设。一是抓好领导班子建设。金融系统涵盖银行、 证券、保险、外汇、信托等多个行业，谁也没本事能把每个行业都搞得很熟悉。领导班子的配备要考虑知识结构，要优势互补。请省委组织部继续关心、支持， 尽快把金融办的领导班子配齐配强。二是抓好干部队伍建设。特别要把住进人的关口，进人起点应该在大学本科学历以上人员，要吸引有专业背景或在金融系统工作的人才到金融办来，尽量把专业对口的硕士、博士充实到金融办来。
第三，抓好金融机构建设。当前，我省金融机构体系不完善的问题依然比较突出。从银行机构体系看，有5个设区市至今没有股份制银行的分支机构，在分支机构都没有的情况下，怎么可能指望这些股份制银行为“三农”和小微企业服务，所以要想办法把银行机构体系尽快健全起来。前些时候，省政府专门致函中国银监会，争取给予没有股份制银行分支机构的设区市增加指标。另外， 平安银行和广发银行两家全国性股份制银行还未在我省设立分支机构，他们也有积极性，我们也要主动去做工作，推动他们尽快进驻江西。从地方金融机构看，一是抓好省金融控股集团的重组。将省金控集团打造成地方金融机构的投资主体和金融资产的管理平台，行使出资人权利和履行出资人义务，所以第一步就要做实省金控集团。二是抓好地方法人银行组建。这项工作我省也向中国银监会报了文件，争取把景德镇市商业银行组建为省级法人银行。今年要加快推进这项工作，要积极引进战略投资者，尽快做大做强。现在这家银行只有

............试读结束............

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