关于新时代“枫桥经验”引领县域基层社会治理现代化的调研报告

关于新时代“枫桥经验”引领县域基层社会治理现代化的调研报告
　　　　党的十八大以来，***总书记多次强调要坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进基层社会治理模式创新，切实把矛盾化解在基层，促进社会稳定。近年来，**县坚持和发展新时代“枫桥经验”，致力于创新基层社会治理思路和举措，其中“草根和事佬”经验做法于2022年选入省司法厅“调解148”品牌之“系列枫桥”篇精品案例，为加强和创新新时期基层社会治理提供了“**样板”。
　　　　一、新时代“枫桥经验”推动基层社会治理的三重维度
　　　　基层社会治理是国家治理的基石和支柱。新时代“枫桥经验”能够有效缓解社会矛盾之间的张力，为实现基层社会治理、构建基层社会治理体系提供实践样板。本文以历史、理论、制度三个维度作为切入口，分析新时代“枫桥经验”在基层社会治理实际应用的可能性，为融入基层社会治理实践奠定基础。
　　　　（一）历史维度。“枫桥经验”起源于浙江公安战线，发端于治安治理，属于典型的中国原创性本土经验。20世纪60年代，枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的依靠群众就地化解矛盾的“枫桥经验”。毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。在此后60年的发展历程中，“枫桥经验”始终坚持贯彻党的群众路线、依靠群众就地化解矛盾、维护社会稳定。2013年，***总书记强调要高度重视“枫桥经验”的重大意义，善于运用法治思维和法治方式解决与群众密切相关的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、发展好。党的十八大以来，“枫桥经验”在融入基层治理新格局中，其内涵逐渐拓展为“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。为基础治理树立了典范。随着中国革命、建设改革和新时代的实践发展，“枫桥经验”从最初的教育人改造人的经验逐渐演变为社会治安综合治理、平安建设以及基层治理现代化，其实践形态也在不断呈现新样态。
　　　　（二）理论维度。新时代“枫桥经验”来自基层实践，作为中国化时代化的马克思主义孕育形成的重大经验，形成了契合中国实际的相对成熟的一整套理论体系。一是始终坚持党的领导地位不动摇。新时代“枫桥经验”最鲜明的特点是在党的领导下，坚持基层创造和高层推动相结合，走出了一条中国式基层社会治理之路。二是坚持以人民为中心的价值导向。在马克思主义理论视野下，人的价值应当被尊重，人的自由应当得到解放，人的责任主体应当被塑造。新时代以***同志为核心的党中央提出了“以人民为中心”的发展理念，这一重要理念具体体现在“枫桥经验”推进基层社会治理中的逻辑路径就是“从人民为主体出发、由人民为主体解决、使人民为主体获益”。三是始终坚持社会平安稳定。和谐平安是人类社会始终不断追求的梦想。“枫桥经验”显著特点在于就地化解矛盾以维护社会平安稳定，从社会治安转向社会治理，总结并提出了一系列矛盾纠纷化解的经验和机制，成为维护社会稳定的重要防线。
　　　　（三）制度维度。“枫桥经验”通过制度体制机制的不断创新完善，更加注重社会治理的制度化、协同化、系统化，进而成为社会治理的成功实践，在基层治理领域发挥着重要作用。一是注重社会治理制度化。“枫桥经验”重视发挥社会规范等制度供给的作用，通过村规民约、居民公约的建设保障公民有序参与社会事务的决策、管理和监督，表达利益诉求，引导基层群众发挥基层治理主力军作用。二是注重社会治理协同化。现代意义的社会治理更加注重平等主体的合作共治，最大限度实现公共利益最大化。“枫桥经验”多元共治的基本原则与社会治理协同化有着很强的关联性和契合性，体现出治理主体多元化、治理方式多样化等特征。三是注重社会治理系统化。基层治理涉及要素众多，必须从系统观念和全局出发，统筹兼顾、整体施策。“枫桥经验”运用系统化治理思想，来应对无序参与带来的社会治理风险，实现社会治理内容的有序协调联动。
　　　　二、新时代“枫桥经验”在**县基层社会治理的实践与成效
　　　　（一）坚持政治引领统揽基层治理。一是加强组织领导，健全组织机构。围绕“党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、群众参与”社会治理框架，**县成立平安建设领导小组，分别由县委书记任组长，县长、政法委书记任副组长，形成了县级指导、乡镇党政领导、政法委员主抓的基层社会治理工作机制。二是重视基层党组织建设。**县积极探索“党建阵地+驻区党员”党建引领社区治理新模式，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，创新“党建+志愿服务”形式，推动在职党员走进社区，投身志愿服务工作，增强党员的责任意识和服务观念。三是以“网格化+”管理模式为手段，实现区域资源整合，提升服务效率和治理效能。推行网格化服务管理模式，驻社区干部兼任网格长，融入辖区内机关单位、非公企业、社会组织等党组织力量，号召党员积极参与社区建设和网格化治理。如东源司法所推进与福源社区合作，发挥党组织核心作用，以党建赋能调解，促进社区和谐稳定。截至目前，福源社区平均每年受理各类矛盾纠纷50余件，调解成功率达95%以上。通过一体化运转、网格化管理、精细化服务、信息化支撑，进一步织密党群干群联系网，推动“人在网中走、事在格内办”，打通基层治理的每一个“神经末梢”，有力地提升了基层治理精细度。
（二）调动群众参与激发主体意识。作为社会治理中的“理性人”，群众自主参与是行动者理性选择的结果，也是在社会成员之间共同的兴趣爱好和价值认同支配下进行的利益选择。新时代“枫桥经验”融入基层社会治理的精髓在于依靠和发动群众。**县培育草根和事佬“民间枫桥”就是典型做法，即一条村民自治与社会治理体系相互贯通的新路子。一是整合“草根”力量。**县以社区网格和村组为单位，在全县范围内摸底收集**籍退休领导干部、经济能人、小区业主委员会骨干、老村干、族老乡贤等人员情况，建立“草根和事佬”资源信息库；二是组建调解队伍，按行政区划、专业特长等分

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