落实全面从严治党 切实抓好社区党建——组织部副部长在全市社区党组织书记专题培训班上的辅导报告（全文13387字）

落实全面从严治党 切实抓好社区党建——组织部副部长在全市社区党组织书记专题培训班上的辅导报告

同志们：
　　　在各项工作任务异常繁重的情况下，我们在X教育基地，举办这次全市社区党组织书记专题培训班，这也是市级示范培训班的第二期，充分体现市委和市委组织部对社区党建工作的高度重视，也说明社区党建工作非常重要。大家常年身处最基层，直接和居民群众打交道，承担着繁重的管理和服务等职责任务，工作很辛苦，非常不容易。借此机会，我首先代表市委组织部，向参加这期培训班的全体学员表示热烈欢迎，并通过你们向辛勤工作在基层一线的广大社区党员干部表示崇高敬意！
　　　市委对基层党组织书记队伍建设高度重视、十分关心。市委常委、组织部长X同志对集中轮训非常重视，提出在全市实施基层党组织书记素质提升工程，并亲自审定培训方案。按照计划，市委组织部将举办X期示范培训班，我们这个班是第X期。部有关处室和X教育基地反复研究，精心准备了培训课程。在座的X位学员，来自全市X个市辖市、X个市直管县，大家能来参加市里的示范培训，说明对我们这些社区很重视、很关心。同志们一定要利用这个宝贵的时间，珍惜参加这次培训的机会，静下心来“加油充电”，真正有所收获、有所提高，为全市基层党组织书记的集中轮训作示范、带好头。
　　　根据培训班安排，我就“落实全面从严治党、切实抓好社区党建”这一主题，就以下4个方面问题，和大家做个交流。同志们都工作生活在社区党建的第一线，接地气、知民心，实践经验丰富，有的甚至是行家里手，不妥之处，请同志们批评指正。
　　　第一个问题，为什么要抓社区党建
　　　社区这个概念，是1887年由德国社会学家滕尼斯最早提出的，是指聚居一定地域范围的人们所组成的社会共同体。随着改革的深化和新型城镇化进程的加快，城乡社区日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。加强社会管理的重心在社区，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区。因此，加强社区党建，事关党的执政地位和基层政权建设，意义十分重大。
　　　（一）落实全面从严治党，巩固党的执政基础，要求必须加强社区党建。***总书记还指出，基础不牢、地动山摇；党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒；马克思主义政党的力量和作用，既取决于党员数量，更取决于党员质量，严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来。这些重要论述，既是对全面从严治党重大意义的深刻揭示，也是对全党同志的深刻警醒。总书记的重要思想深刻表明，基层党组织和党员队伍建设对执政党建设极端重要，必须上升到党要管党、从严治党的高度来认识，这对社区党建工作具有很强的现实针对性和长远指导性。社区党组织承担着宣传贯彻党的方针政策、服务城市居民、维护社会稳定、推进公益事业发展等许多重要职能。党的城市基层组织是推动城市社会政治经济发展的根本保证，是党在城市全部工作和战斗力的基础。社区党建工作的情况如何，直接关系到党在城市的执政基础牢不牢这一重大政治问题。随着形势的发展变化，我们党在城市基层的工作对象和工作任务，都发生了重大变化。社区日益成为新形势下增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的重要阵地。坚持全面从严治党，一个重要任务就是要把全面从严的要求贯彻落实到管党治党的“神经末梢”，把社区党组织建设成为贯彻执行党的路线方针政策的坚强战斗堡垒，建成整合各类组织、联系广大群众的稳固阵地。
　　　（二）树立大抓基层鲜明导向，推动基层组织建设全面进步、全面过硬，要求必须加强社区党建。***总书记多次强调，“要牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层组织建设全面进步、全面过硬”。大抓，就不是一般的抓、常规的抓，而是要用更大的精力、更多的投入、更严的措施抓；鲜明导向，就是用指挥棒引导各级党委眼睛向下、重心下移，凝心聚力抓基层打基础；全面，就不是单项的、个别的；进步，就是在原有基础上提高提升；过硬，就是经得起检验考验。这就要求每个领域每个支部每个党员都要有进步过得硬；基层组织、党员队伍、组织制度每项建设都要有进步过得硬；推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐每项工作都要有进步过得硬。市委结合开展市县乡党委书记抓基层党建工作联述联评联考，提出今年要全面落实基层党建主体责任，健全述职考评机制、问责机制，开启大抓基层党建新常态。社区党建作为基层党建的重要组成部分，也是我市亟待加强的、服务新型城镇化和城乡一体化发展的一项重要工作。落实大抓基层党建，就要求全市一个标准、一把尺子、一个步调，聚焦问题，突出重点，一抓到底，集中攻坚，努力让每个社区党建工作都有提高、有进步，不能让一个社区掉队。我们每一个社区党组织也要主动作为、积极作为，提升工作水平。
　　　（三）创新城乡社会治理，增强社区服务和管理功能，要求必须加强社区党建。***总书记强调，推进改革发展稳定大量任务在基层，推动党和国家各项政策落实的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。他指出，社区虽小，却连着千家万户。基层社区是社会的细胞，是社会的稳定器。上面千条线，下面一根针，党和政府各项任务最后都要落到基层。***总书记强调，社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。总书记的这些重要思想、重要论述深刻表明，社区治理是国家治理的重心和基础，通过加强社区党建把党的组织优势转化为治理服务优势，是推进治理体系和治理能力现代化的应有之义。随着人们的就业方式、工作方式和生活方式发生日新月异的变化，社区群众对生活质量和社区服务的要求越来越高，社区的服务、管理负载愈来愈重，特别是在文化娱乐、医疗卫生、劳动就业等方面的需求日益复杂化、多元化。俗话说，人上一百、形形色色，“人多嘴杂”、众口难调。如何加强对公共事务的管理，为他们提供更好的公共服务，对社区党建工作提出了新的更高要求。同时，传统的、单纯依靠居民党员、社区干部抓社区建设的模式已不适应新形势需要，社区居民自我服务、自我管理，社区驻区单位资源共享、共驻共建成为推进社区建设的重要途径。社区党建只有根据实际情况变化，及时转变工作方法，最大限度整合、挖掘社区人力、物力资源，带动社区党员、居民齐心协力投身社区建设，才能履行好社区党组织的各项职责任务，更好地联系群众、关心群众、服务群众。
　　　（四）促进新型城镇化，提高城市微观管理水平，要求必须加强社区党建。***总书记指出，要推进以人为核心的城镇化，推进农村转移人口市民化，探索各具特色的城镇化发模式，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。他强调，要加强对城镇化的管理，城市的竞争力、活力、魅力，离不开高水平管理，这些年城镇化中出现的问题，许多都与管理不到位有关。总书记的重要讲话，明确了城镇化发展趋势，对做好社区党建提出了新的更高要求。从全国来看，我们正在经历人类历史上最大规模、最快速度的城市化。从全市来看，作为一个农村人口占多数的农业大市，我市正处于工业化城镇化加速推进阶段。全面建成小康社会、实现中原崛起X振兴，必须统筹城乡发展，加快推进新型城镇化，这对X来说更具有特殊的意义。新型城镇化意味着，大量的农民和流动人口要进城进社区生活居住，大量的非公有制经济组织、社会团体、中介组织及其从业人员要落户社区，这就必然带来越来越多的矛盾和问题，特别是对“两公”（公共事务管理、公共服务）不断提出新的更高要求。这是新型城镇化的“一体两面”问题。社区建设作为新型城镇化的重要载体，能否发挥社区党组织在服务城乡经济社会发展中的战斗堡垒作用，通过社区党建为社区建设提供有力政治保证和组织保证，对于健康有序推进新型城镇化至关重要。从现实情况看，无论是如土地征用、旧城改造、房屋拆迁，还是就业安置、农民工权益维护，都需要社区党组织配合有关部门做好工作；无论是及时了解社情民意，加强思想政治工作，协调各方利益，化解矛盾纠纷，搞好社会治理，还是提高城镇化管理服务水平等，都离不开扎实有效的基层基础工作，离不开社区党建强有力的保证。
　　　第二个问题，社区党组织的定位、作用和主要职责是什么
　　　作为基层社区党组织书记，我们首先要明确基层党组织的功能定位、作用和主要职责是干什么的。大家知道，我们党是按照民主集中制原则建立起来的马克思主义政党，分布广泛、严密完善、富有活力的基层组织是我们党区别于其他政党的一个显著特征。党的基层组织和党员队伍，在我们党治国理政的组织体系中处于基础性地位，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，是党执政的根基，具有不可替代的作用。
　　　基层党组织的基础性地位，概括起来，主要体现为“三个基本”。第一，基层党组织是构成党的整个组织体系的基本单元。我们党是由中央组织、地方组织和基层组织组成的统一整体。《党章》规定，每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众监督。党就是通过基层组织把广大党员团结凝聚在一起的，同时党的中央组织和地方组织是在党的基层组织的基础上产生的。没有党的基层组织，广大党员就无法组织起来，党的各级领导机关就无法正常产生，党就无法形成统一的有战斗力的整体。第二，基层党组织是推进党健康发展的基本力量。党员是党的肌体的细胞。不断吸收社会各阶层优秀分子入党，发展壮大党的组织，不仅是新陈代谢规律的客观需要，也是党的肌体充满生机活力的必然要求。通过基层党组织做好经常性的发展党员工作，并对党员进行教育、管理和监督，是基层党组织的一项基本任务，也是决定党的事业成败和党的前途命运的关键所在。第三，基层党组织是开展党的活动的基本单位。党的一切执政活动，都要依靠基层党组织发挥战斗堡垒作用来完成。党内各项活动，包括党员的学习教育、民主评议及各种主题活动，都要通过基层党组织来开展。基层党组织还是党员履行义务、行使权利的重要场所，党员必须通过基层党组织参与对党内事务的管理。中央组织部最新党内统计数据显示，截至2021年6月5日，中国共产党党员总数为9514.8万名，数量相当于一个德国的人口还多，没有基层党组织，这支队伍是没法组织起来的。离开基层党组织，党员就失去了参与党内活动的载体和平台。
　　　在不同领域，基层党组织的功能定位有所不同。具体到社区，就是组织领导本辖区工作，讨论决定重大事项，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权，重点围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，在建设文明和谐社区中发挥领导核心作用。现实中，一些基层党组织比较薄弱，发挥作用不明显，甚至软弱涣散、形同虚设，在社会突发事件、重大事件中，都能找到基层党组织软弱涣散这条原因。因此，基层党组织发挥作用的情况，是检验基层党建工作成效的一面“镜子”。基层党建工作成效如何，最终要通过基层党组织来体现、来衡量。
　　　《党章》规定了基层党组织8个方面的基本任务，概括起来，基层党组织重点应发挥“六个作用”。
　　　一是领导协调作用。我们党是执政党，党在基层的执政地位，主要表现为基层党组织在基层发挥党的思想、政治和组织领导作用。所谓思想领导，主要是组织党员认真学习党的理论纲领，加强经常性思想教育。所谓政治领导，主要是宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行中央、上级组织和本组织的决议。所谓组织领导，主要是领导所在单位工会、共青团、妇联等群众组织，团结组织党内外干部群众，努力完成本单位担负的任务。基层党组织无论是领导核心，还是政治核心，都体现党对基层工作实施思想、政治和组织领导。
　　　二是贯彻执行作用。党的路线方针政策，最终要靠基层党组织贯彻到基层去、贯彻到群众中去。没有基层党组织的有力贯彻、坚决执行，党的路线方针政策就会成为一句空话。同时，党的路线方针政策的制定、调整和修订，也要靠基层党组织集中党员、群众的智慧和意见，形成正确的决策。现在老百姓都认为党的政策好，但仍有不少意见，问题出在哪儿呢？关键是党的政策在一些地方没有得到很好地落实，也就是说基层党组织的执行力还有一定差距。基层党组织要把党的路线方针政策特别是党的惠民政策宣传好、贯彻好、落实好，真正取信于民、施惠于民。
三是桥梁纽带作用。基层党组织是党联系群众的桥梁和纽带。党与群众的联系，首先是通过基层党组织来实现的；党的群众工作，主要也是通过基层党组织来开展的。目前，我们国家经过40多年的改革开放，正处于改革攻坚期、社会转型期、利益调整期、矛盾凸显期。作为基层党组织，做好群众工作，满足群众诉求，解决存在问题，是一项很重要的功能。但在一些地方发生的群体性事件中，也有一些基层组织、基层干部成了少数人谋利益的工具，站在了群众的对立面，有的甚至为了一己之私，挑动一些不明真相、利益受损的群众与政府对抗，造成很坏影响。从干部角度来讲，现在不少基层领导干部都很年轻，学历也比较高，但不知如何做群众工作，甚至对待老百姓“思想上淡化、感情上淡漠，工作上偏离、生活上远离”；一般干部年龄普遍偏大，往往缺乏做群众工作的热情和干劲。这些问题，必须引起重视。基层党组织和党员干部一定要当好党群干群

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