在全市大气污染防治攻坚推进会议上的讲话

在全市大气污染防治攻坚推进会议上的讲话
　　同志们：
　　今天，我们在这里召开全市大气污染防治攻坚推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家、省关于生态环境保护的系列重要指示精神，总结上半年全市大气污染防治工作成效，分析当前面临的严峻形势与存在的突出问题，安排部署下半年重点任务，动员全市上下进一步统一思想、压实责任、攻坚突破，持续改善空气质量，为全市经济社会高质量发展提供坚实的生态环境保障。参加今天的会议有市人大常委会副主任、市政府副市长、市政协*副主席，各县（市、区）政府主要负责同志，市生态环境局、市发改委、市工信局、市住建局、市交通局、市农业农村局等市直有关部门主要负责同志。刚才，市生态环境局、*区、*县作了汇报发言，讲得都很好，既总结了成绩，也指出了问题，更提出了针对性的措施，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
　　一、提高政治站位，深刻认识大气污染防治的严峻性与紧迫性
　　大气污染防治是生态文明建设的重要组成部分，事关人民群众身体健康，事关经济社会高质量发展，事关全市长远发展大局。近年来，市委、市政府始终把大气污染防治作为一项重大政治任务和民生工程来抓，取得了一定成效，但我们必须清醒地认识到，当前大气污染防治形势依然严峻复杂，攻坚任务依然艰巨繁重。一是从国家战略层面看，生态环境保护已成为统筹推进“五位一体”总体布局的重要内容，党中央、国务院对大气污染防治工作的重视程度前所未有，要求标准也越来越高。习近平总书记多次强调，“良好生态环境是最普惠的民生福祉”“要坚决打好污染防治攻坚战，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁”。这为我们做好大气污染防治工作指明了方向、提供了遵循。如果我们在大气污染防治上掉以轻心、行动迟缓，不仅会影响全市生态环境质量的改善，更会拖全省乃至全国生态环境保护工作的后腿，无法向党中央和全市人民交上一份满意的答卷。二是从群众期盼层面看，随着生活水平的不断提高，人民群众对优美生态环境的向往越来越强烈，对空气质量的关注度也越来越高。上半年，我市优良天数比例达到71.8%，同比增加2%，PM2.5平均浓度48.9微克/立方米，同比下降5.6%，这是全市上下共同努力的结果，也得到了群众的初步认可。但我们也要看到，在重污染天气发生时，群众的抱怨和不满依然存在，比如在月日至月日的重污染天气过程中，市12345政务服务热线接到关于大气污染的投诉达320余件，涉及企业废气排放、工地扬尘、秸秆焚烧等多个方面。这充分说明，我们的工作与群众的期盼还有不小差距，必须下更大决心、花更大力气加以解决。三是从发展大局层面看，良好的生态环境是经济社会高质量发展的重要支撑。当前，各地都在抢抓绿色低碳发展机遇，谁能在生态环境保护上占据主动，谁就能在区域竞争中赢得优势。如果我们不能有效改善空气质量，不仅会影响招商引资和项目落地，还会制约产业结构优化升级。上半年，我市某重点招商项目因周边空气质量不达标，导致项目环评审批延迟，影响了项目开工进度，这一教训十分深刻。因此，抓好大气污染防治工作，不仅是生态问题，更是发展问题，必须统筹兼顾、协同推进。
　　二、肯定成绩成效，准确把握大气污染防治工作的良好态势
　　上半年，全市各级各部门深入贯彻落实市委、市政府决策部署，聚焦大气环境质量改善目标，攻坚克难、真抓实干，大气污染防治工作取得了阶段性成效，为全年目标任务的完成奠定了坚实基础。
　　（一）工业减排攻坚取得显著突破。一是资金投入力度持续加大。积极争取上级资金支持，先后成功申报中央大气专项资金项目36个，获资1.86亿元，这些资金主要用于企业脱硫脱硝、VOCs治理、除尘设施升级等重点项目。同时，市级财政配套资金5000万元，各县（市、区）也累计投入资金2.3亿元，形成了多元化的资金投入机制。比如*县为推动辖区内化工企业治理，县财政专门拿出8000万元，对完成治理任务并达到超低排放标准的企业给予每吨产品30元的奖励，极大调动了企业的积极性。二是治理项目推进成效明显。在省生态环境厅下达我市470个大气治理项目的基础上，我们自我加压，以钢铁、水泥、铸造、无机磷化工等行业为重点，谋划工业企业治理项目600个，目前已完成352个，完成率达58.7%。其中，*钢铁集团投资12亿元实施了烧结机脱硫脱硝改造项目，改造后烧结机头二氧化硫浓度从原来的150毫克/立方米降至35毫克/立方米以下，氮氧化物浓度从300毫克/立方米降至100毫克/立方米以下，每年可减少污染物排放2.3万吨；*水泥有限公司投资1.5亿元完成了水泥窑协同处置生活垃圾项目，不仅解决了生活垃圾处理难题，还减少了粉尘排放8000余吨。三是产业结构优化步伐加快。严格执行产业准入标准，坚决遏制“两高”项目盲目发展，上半年共否决不符合环保要求的项目23个，涉及投资额达56亿元。同时，加快推进传统产业转型升级，推动*个工业园区开展循环化改造，家企业通过清洁生产审核。比如经济开发区通过实施循环化改造，园区内企业之间实现了资源共享、废物互用，上半年园区整体能耗下降8%，废气排放量下降12%。
　　（二）重污染天气应对能力持续增强。一是预警会商机制不断完善。积极科学应对重污染天气，在重污染天气高发期，每天组织气象部门、行业专家开展会商研判，分析空气质量变化趋势，预测污染扩散路径。上半年共开展会商研判126次，发布空气质量预报信息365条，为精准应对重污染天气提供了科学依据。在月日的重污染天气过程中，通过提前会商研判，我们及时启动了橙色预警响应，比原定时间提前了12小时，有效减轻了污染程度。二是应急减排措施落实到位。严格落实“一企一策”监管要求，为全市432家重点排污企业制定了个性化的应急减排预案，明确了不同预警级别下的减排措施和减排比例。通过现场督查和在线监测相结合的方式，督促企业按预案要求落实各项减排措施。上半年共出动执法人员8600余人次，检查企业3200余家次，发现并整改应急减排措施落实不到位问题156个。比如在*月的重污染天气应急响应期间，*铸造厂未按要求停产，执法人员现场责令其立即停产，并依法处以20万元罚款，起到了良好的警示作用。三是区域协同应对成效显著。加强与周边市（县）的沟通协调，建立了大气污染联防联控机制，上半年共开展联合执法行动12次，查处跨界污染案件5起。在月日至月日的区域性重污染天气过程中，我市与*市、*市同步启动应急响应，统一实施限产、限行等措施，区域内PM2.5浓度较去年同期下降了12.3%，重污染持续时间缩短了24小时。
　　（三）面源污染管控水平不断提升。一是露天禁烧管控成效明显。强化面源污染管控，全方位推动农作物露天禁烧工作的开展，市、县、乡、村四级联动，组建了1200余人的巡查队伍，配备无人机、高清摄像头等设备230余台（套），实现了对重点区域的全天候监控。上半年共查处露天焚烧案件320起，罚款金额达56万元，较去年同期分别下降了35%和40%。*区创新推行“田长制”，将辖区内所有农田划分为1200个网格，每个网格由一名村干部担任网格员，负责日常巡查和宣传教育，上半年该区未发生一起大面积露天焚烧事件。二是扬尘污染治理持续加强。围绕道路扬尘、施工工地扬尘等问题，坚持日巡查、周通报、现场核查、整改“回头看”，对重点问题跟踪到底，共检查发现施工工地扬尘问题250余个，下达整改通知书180份，对23个问题突出的工地进行了立案查处，罚款金额达150万元。同时，加大道路清扫保洁力度，市区机械化清扫率达到92%，洒水降尘频次从每天2次增加到4次，*街道还引入了新型雾炮车3台，对辖区内主要道路进行不间断喷雾降尘，道路扬尘浓度较去年同期下降了18%。三是餐饮油烟管控巩固提升。巩固餐饮油烟管控成效，按照“一点一策”清单开展重点区域餐饮聚居区常态化巡查，要求正在营业的商户开启油烟净化器并保持正常运行。上半年共检查餐饮单位2800余家次，下达整改通知书320份，督促230家餐饮单位安装了高效油烟净化器，对120家未按要求运行的餐饮单位进行了处罚。*县对辖区内的*条餐饮示范街进行了全面改造，统一安装了油烟在线监控设备，实现了对油烟排放的实时监控，群众投诉量较去年同期下降了60%。
　　三、正视短板弱项，清醒看到大气污染防治工作面临的严峻挑战
　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前我市大气污染防治工作还存在不少短板和弱项，形势依然严峻复杂，实现全年空气质量改善目标任务艰巨。
　　（一）空气质量改善压力持续加大。一是优良天数比例提升空间有限。上半年，我市优良天数比例为71.8%，同比增加2%，但与全年75%的目标相比，还差3.2个百分点，剩下的半年时间里，我们每月需要新增优良天数1.5天以上，任务十分艰巨。特别是进入下半年，受不利气象条件影响，空气质量改善难度加大，去年同期月至月优良天数比例仅为68%，比上半年下降了3.8个百分点。二是PM2.5浓度反弹风险较高。上半年，我市PM2.5平均浓度为48.9微克/立方米，同比下降5.6%，但距离全年45微克/立方米的目标还有3.9微克/立方米的差距。从监测数据来看，*月、*月两个月PM2.5浓度分别为56微克/立方米和52微克/立方米，均超过了年度目标，如果下半年不能有效控制，很可能导致全年目标无法完成。三是臭氧污染问题日益凸显。随着气温升高，臭氧污染已成为影响我市空气质量的新挑战。上半年，我市臭氧超标天数达28天，较去年同期增加了8天，特别是月至月，臭氧浓度多次出现超标，最高值达到210微克/立方米，超过国家标准1.3倍。臭氧污染治理技术复杂、难度大，给我们的工作带来了新的考验。
　　（二）重点领域治理仍存在薄弱环节。一是工业企业治理不够彻底。虽然我们完成了352个工业治理项目，但部分企业治理设施运行不稳定，偷排漏排现象依然存在。上半年，市生态环境局通过在线监控发现，家企业存在超标排放行为，其中化工企业多次超标排放VOCs，浓度最高达到180毫克/立方米，超过国家标准3倍。此外，还有120个治理项目进度滞后，其中*县的20个铸造企业治理项目，因资金不到位、技术不成熟等原因，目前仅完成5个，严重影响了整体进度。二是面源污染管控存在盲区。露天禁烧方面，虽然总体形势好转，但在偏远农村地区，仍有零星焚烧现象发生，上半年卫星遥感监测发现我市秸秆焚烧火点15个，主要集中在镇、乡等偏远地区。施工扬尘方面，部分小型工地、市政维修工程管理不规范，未落实围挡、覆盖、洒水等降尘措施，成为新的扬尘污染源。比如区街道一处小型装修工地，因未采取任何降尘措施，导致周边PM10浓度短期内上升了30%。三是移动源污染治理进展缓慢。机动车尾气排放是大气污染的重要来源之一，但我市在移动源污染治理方面还存在不少问题。目前，全市还有黄标车1200余辆未淘汰，老旧车淘汰进度滞后于计划。新能源汽车推广应用速度较慢，上半年全市新增新能源公交车仅50辆，占新增公交车总数的30%，与省定40%的目标还有差距。此外，非道路移动机械监管难度大，部分工程机械未登记备案，冒黑烟现象较为普遍。
　　（三）工作推进机制还不够健全。一是部门协同配合不够紧密。大气污染防治涉及生态环境、发改、工信、住建、交通等多个部门，但在实际工作中，部分部门之间存在职责交叉、推诿扯皮现象。比如在扬尘污染治理方面，住建部门负责施工工地监管，城管部门负责道路清扫保洁，但对于城乡接合部的道路扬尘，两部门之间责任划分不够清晰，导致监管出现空档。上半年，*市12345政务服务热线接到的320余件大气污染投诉中，有25件因部门职责不清而未能及时处理。二是基层监管能力有待提升。县（市、区）、乡镇（街道）环保执法力量薄弱，人员配备不足、专业素质不高的问题较为突出。全市12个县（市、区）中，有8个县（市、区）的环保执法人员不足30人，县甚至只有15人，难以满足日常监管需求。同时，基层执法设备简陋，缺乏先进的监测仪器和执法车辆，上半年镇环保所因没有便携式检测仪，无法对辖区内一家企业的废气排放进行现场监测，延误了执法时机。三是考核问责力度不够严格。虽然我们建立了大气污染防治考核机制，但在实际执行中，存在考核标准不够细化、问责力度不够等问题。上半年，有3个县（市、区）空气质量同比下降，但仅对其进行了通报批评，未采取更严厉的问责措施，难以形成有效震慑。此外，考核结果与干部任用、资金分配等挂钩不够紧密，导致部分地方重视程度不够、工作推进不力。
　　四、聚焦重点任务，全面推动大气污染防治工作再上新台阶
　　下半年，我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦重点领域、关键环节，采取更加有力的措施，全力以赴打好大气污染防治攻坚战，确保全年空气质量改善目标如期实现。
　　（一）持续深化工业污染源治理攻坚。一是加快推进治理项目建设。对于剩余的248个工业治理项目，要倒排工期、挂图作战，明确每个项目的责任单位、责任人、完成时限，确保年底前全部完成。对进度滞后的项目，实行挂牌督办，每月通报进展情况，对连续两个月未达到进度要求的，由市政府分管领导约谈相关县（市、区）政府主要负责同志。市要加快推进20个铸造企业治理项目，成立工作专班，协调解决资金、技术等难题，确保月底前全部完成。二是强化企业排污监管。严格落实“一厂一策”要求，对重点排污企业实行24小时在线监控，确保治理设施稳定运行。加大执法检查力度，采取“四不两直”、交叉互查等方式，严厉打击偷排漏排、超标排放等违法行为。下半年计划开展专项执法行动12次，检查企业1500家次以上，立案查处环境违法案件100起以上，罚款金额不少于1000万元。同时，推行“环保红黑榜”制度，对连续3个月稳定达标排放的企业列入红榜，减少检查频次；对多次超标排放的企业列入黑榜，实施限产、停产等措施。三是推动产业结构优化升级。严格执行产业准入负面清单制度，坚决杜绝“两高”项目落地。加快推进传统产业转型升级，鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备，提高资源能源利用效率。下半年，计划推动*家钢铁企业实施超低排放改造，*家水泥企业完成脱硝技术升级，*家化工企业实现VOCs综合治理。同时，大力发展节能环保、新能源等战略性新兴产业，上半年全市战略性新兴产业产值同比增长15%，下半年要力争达到20%以上。
　　（二）全面提升重污染天气应急响应能力。一是完善预警会商机制。加强与气象部门的合作，建立常态化的预警会商机制，提高预报预警的准确性和及时性。增加会商频次，在重污染天气高发期，每天至少开展2次会商，及时发布预警信息。同时，引入第三方专业机构，为预警会商提供技术支持，下半年计划投入200万元，购买专业的空气质量预报服务。二是强化应急减排措施落实。进一步细化“一企一策”应急减排预案，明确不同预警级别下的具体减排措施和责任分工，确保应急减排措施可操作、可核查、可问责。加强对企业应急减排措施落实情况的督查检查，对未按要求落实的企业，依法从严处罚。下半年计划组织开展应急演练2次，提高各部门、各企业的应急响应能力。三是加强区域协同应对。积极参与区域大气污染联防联控，与周边市（县）建立更加紧密的合作机制，实现信息共享、联合执法、协同减排。在重污染天气发生时，同步启动应急响应，统一实施限产、限行等措施，最大限度减轻污染影响。下半年计划与*市、*市联合开展区域应急演练1次，提升区域协同应对能力。
（三）精细化推进面源污染综合管控。一是加大露天禁烧管控力度。进一步完善市、县、乡、村四级巡查网络，增加巡查频次，扩大巡查范围，实现对所有农田、林地、园地的全覆盖。充分利用无人机、高清摄像头等科技手段，提高监管效率。对发现的露天焚烧行为，坚决依法查处，绝不姑息迁就。下半年计划开展露天禁烧专项整治行动4次，查处案件不少于200起，罚款金额不少于40万元。同时，加大宣传教育力度，通过广播电视、微信公众号等渠道，宣传露天禁烧的危害和相关法律法规，提高群众的环保意识。二是深化扬尘污染治理。加强施工工地扬尘监管，严格落实“六个百分之百”要求（施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输），对未达到要求的工地，一律责令停工整改。下半年计划检查施工工地500家次以上，下达整改通知书300份以上，对50个问

............试读结束............

查阅全文加微信：3231169

如来写作网：gw.rulaixiezuo.com（可搜索其他更多资料）