县长在信访与基层治理融合发展推进会上的讲话

县长在信访与基层治理融合发展推进会上的讲话
　　同志们：
　　今天我们召开这次信访与基层治理融合发展推进会，主要目的是深入贯彻落实上级关于加强信访工作和基层治理的各项决策部署，总结我县过去在这方面的工作经验，分析当前面临的形势和问题，安排部署下一步的重点任务，推动我县信访工作与基层治理深度融合、协同发展，切实提升我县治理体系和治理能力现代化水平。信访工作是党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径，基层治理是国家治理的基石，两者相辅相成、密不可分。把信访工作融入基层治理，既能及时化解矛盾纠纷，又能夯实基层治理基础，意义重大。下面，我讲五个方面的意见。
　　一、提高政治站位，深刻认识信访与基层治理融合发展的重大意义
　　信访与基层治理融合发展，不是简单的工作叠加，而是顺应时代发展、回应群众期盼的必然选择，是推进治理体系和治理能力现代化的重要举措。我们必须从政治和全局的高度，深刻认识其重大意义，切实增强推进这项工作的责任感和使命感。
　　（一）这是践行初心使命的必然要求，群众呼声是第一信号
　　我们党的初心和使命是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。信访工作和基层治理直接面对群众，与群众的切身利益息息相关。群众的呼声就是我们工作的第一信号，群众的需求就是我们工作的出发点和落脚点。一是从群众诉求来看，近年来我县群众信访内容越来越多样化，涉及住房、就业、教育、医疗、环保等多个方面。去年，全县共受理群众信访事项12000余件，其中住房类2300件、就业类1800件、教育类2100件、医疗类1900件、环保类1500件，其他类2400件。这些诉求如果不能得到及时妥善解决，就会影响群众的幸福感和获得感。二是从基层治理的职责来讲，基层治理的核心就是解决群众身边的问题。村（社区）作为基层治理的最前沿，每年都会处理大量的邻里纠纷、物业矛盾等。就拿XX镇XX社区来说，去年一年就调解邻里纠纷120余起，处理物业问题80多个，这些问题的解决直接关系到群众的日常生活。三是从信访与基层治理的结合点来看，将信访工作融入基层治理，能够更及时地了解群众诉求，更快速地解决群众问题。比如XX乡建立了“信访+网格”机制，网格员在日常巡查中收集群众信访事项，及时上报并协调解决，去年该乡信访事项化解率比上年提高了15个百分点。四是从践行初心使命的具体行动来看，通过信访与基层治理融合发展，我们能够把工作做到群众心坎上，让群众感受到党和政府的温暖。去年我县解决了XX村饮水难问题，村民们纷纷表示感谢，这就是我们践行初心使命的生动体现。
　　（二）这是维护社会稳定的关键举措，平安建设是第一责任
　　社会稳定是经济社会发展的前提和基础，没有稳定的社会环境，一切都无从谈起。信访工作和基层治理在维护社会稳定中发挥着至关重要的作用，两者融合发展能够形成维护社会稳定的强大合力。一是从信访问题的关联性来看，很多信访问题如果处理不当，很容易引发社会矛盾，影响社会稳定。比如征地拆迁类信访，如果不能妥善解决，可能会引发群体性事件。去年我县受理征地拆迁类信访1200件，通过及时介入、有效化解，未发生一起群体性事件。二是从基层治理的维稳作用来讲，基层是社会稳定的“第一道防线”。乡镇（街道）、村（社区）能够及时发现和处置不稳定因素。XX街道去年排查出不稳定因素30余起，通过提前介入、多方协调，全部得到了妥善处置，有力维护了辖区的稳定。三是从两者融合的维稳效果来看，信访与基层治理融合发展能够实现信息共享、资源互通，提高维稳工作的效率。我县XX县建立了信访与基层治理信息共享平台，去年通过该平台预警并化解了可能引发不稳定的事件50余起。四是从平安建设的总体要求来看，维护社会稳定是平安建设的核心内容。我们要通过信访与基层治理融合发展，不断提升平安建设水平。去年我县群众安全感满意度达到95%，这与我们扎实的信访和基层治理工作密不可分。
　　（三）这是推动高质量发展的重要保障，服务发展是第一要务
　　高质量发展需要稳定的社会环境、和谐的干群关系。信访与基层治理融合发展，能够及时化解发展过程中出现的矛盾和问题，为高质量发展营造良好环境。一是从企业发展的需求来看，企业在生产经营过程中会遇到各种问题，如政策咨询、环境保障等。通过信访渠道，企业可以及时反映诉求，政府相关部门能够及时回应和解决，为企业发展提供保障。去年我县受理企业信访事项800余件，解决率达到98%，为企业挽回经济损失2000余万元。二是从项目建设的推进来讲，项目建设过程中难免会遇到征地拆迁、群众阻挠等问题。基层治理力量能够及时协调解决这些问题，确保项目顺利推进。XX重点项目在建设过程中，因征地问题引发群众信访，XX镇政府联合相关部门及时介入，3天内就解决了问题，保证了项目按时开工。三是从优化营商环境的角度来看，信访与基层治理融合发展能够及时处理企业和群众反映的营商环境问题，不断优化我县营商环境。去年我县通过信访渠道解决营商环境问题150余个，营商环境评价在全市排名提升了3位。四是从经济发展的总体态势来看，稳定的社会环境和良好的干群关系是经济发展的重要支撑。近年来，我县经济保持平稳较快发展，去年GDP增长8.5%，这与我们扎实做好信访和基层治理工作，为发展保驾护航是分不开的。
　　（四）这是提升治理能力的有效途径，改革创新是第一动力
　　推进国家治理体系和治理能力现代化，基层是重点也是难点。信访与基层治理融合发展，能够倒逼我们创新工作方式方法，不断提升治理能力和水平。一是从治理理念的转变来看，融合发展要求我们从传统的管理向服务转变，更加注重以人民为中心。我县XX社区推行“服务型治理”模式，将信访工作融入社区服务中，群众满意度大幅提升，这就是治理理念转变的体现。二是从治理方式的创新来讲，融合发展需要运用新的技术手段和工作方法。我县推广的“互联网+信访+基层治理”模式，通过手机APP、微信公众号等渠道受理群众信访事项，实现了信访事项的在线受理、办理和反馈，提高了治理效率。三是从治理体系的完善来看，融合发展能够整合各方面的治理资源，形成“大治理”格局。我县整合信访、公安、司法等部门资源，建立了联合调解中心，去年成功调解复杂矛盾纠纷200余起。四是从治理能力的提升效果来看，通过融合发展，基层干部处理问题的能力不断增强。去年我县对乡镇（街道）干部进行了信访与基层治理业务培训，培训干部1200余人次，干部解决问题的能力明显提高，信访事项平均办理时间缩短了2天。
　　二、回顾工作历程，准确把握信访与基层治理融合发展的现状
　　近年来，我县在信访与基层治理融合发展方面进行了积极探索，取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题。我们要客观总结过去，准确把握现状，为下一步工作奠定基础。
　　（一）成绩值得肯定，融合发展初见成效
　　在大家的共同努力下，我县信访与基层治理融合发展取得了阶段性成果，主要体现在以下几个方面。一是工作机制不断健全。我们建立了信访联席会议制度，定期研究解决信访与基层治理融合发展中的重大问题。各乡镇（街道）也建立了相应的工作机制，如XX镇建立了“每周信访调度会”制度，及时研究解决信访问题。同时，我们还建立了信访事项分流办理机制，明确了各部门、各乡镇（街道）的职责分工，确保信访事项有人管、有人办。二是平台建设逐步完善。我县建成了县级信访接待中心，面积达到800平方米，设置了信访接待窗口15个，涵盖了民政、人社、住建等多个部门。各乡镇（街道）建立了信访接待室，村（社区）设立了信访代办点，形成了县、乡、村三级信访工作网络。此外，我们还搭建了网上信访平台，群众可以通过电脑、手机等渠道反映诉求，去年网上信访占比达到40%。三是矛盾化解成效明显。通过信访与基层治理融合发展，我县矛盾纠纷化解率不断提高。去年全县共排查矛盾纠纷8000余起，化解7600余起，化解率达到95%。其中，通过基层治理力量化解的矛盾纠纷占比达到70%，如XX村通过村调解委员会化解了一起涉及20余户村民的土地纠纷，避免了矛盾升级。四是治理水平有所提升。随着融合发展的推进，我县基层治理的精细化、智能化水平不断提高。XX街道运用大数据技术，对辖区内的信访事项和治理问题进行分析研判，提前预警潜在风险，为治理工作提供了科学依据。同时，基层干部的治理能力也得到了提升，处理复杂问题的能力明显增强。
　　（二）问题不容忽视，短板弱项亟待补齐
　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县信访与基层治理融合发展还存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面。一是思想认识不到位。部分干部对信访与基层治理融合发展的重要性认识不足，认为信访是信访部门的事，基层治理是乡镇（街道）、村（社区）的事，两者关联不大。在工作中存在各自为政、相互推诿的现象，没有形成工作合力。比如，去年有一起涉及多个部门的信访事项，由于部门之间协调不畅，导致问题迟迟得不到解决。二是工作衔接不顺畅。信访部门与基层治理部门之间的信息共享不及时、不充分，存在“信息孤岛”现象。信访事项移交到基层治理部门后，办理情况反馈不及时，缺乏有效的跟踪督办机制。如XX部门受理的一起信访事项移交到XX乡镇后，乡镇办理完毕但未及时反馈，导致群众再次信访。三是基层力量较薄弱。村（社区）信访代办员和网格员大多是兼职，精力有限，业务能力参差不齐。部分基层干部缺乏系统的业务培训，对信访政策和法律法规掌握不够，处理信访问题的能力不足。XX村去年有一名信访代办员由于对政策不熟悉，导致群众反映的问题没有得到正确处理，引发了群众不满。四是创新力度不够大。在信访与基层治理融合发展的方式方法上，创新意识不强，大多还是沿用传统的工作模式。对“互联网+”等新技术的运用不够充分，网上信访平台的功能还不够完善，群众使用的便捷性有待提高。与先进地区相比，我们的创新举措还比较少，特色不够鲜明。
　　（三）经验需要总结，成功做法值得推广
　　在过去的工作中，我们积累了一些信访与基层治理融合发展的成功经验，这些经验对于我们今后的工作具有重要的借鉴意义，需要认真总结和推广。一是坚持党建引领是关键。XX镇XX村充分发挥村党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，将党员纳入信访调解和基层治理队伍，形成了“党建+信访+治理”的工作模式，去年该村矛盾纠纷化解率达到98%。二是注重群众参与是基础。XX社区通过建立居民议事会、志愿者服务队等组织，引导群众积极参与信访问题解决和基层治理工作。去年该社区通过群众参与化解的信访事项占比达到60%，群众的主人翁意识明显增强。三是强化资源整合是保障。XX县整合了信访、司法、民政等部门的资源，在乡镇（街道）设立了综治信访维稳中心，实现了信访接待、矛盾调解、法律服务等功能的一体化，提高了工作效率。去年该中心平均每天受理信访事项15件，办结率达到90%。四是突出问题导向是方法。我们始终聚焦群众反映强烈的热点难点问题，集中力量进行解决。去年我县针对群众反映的教育资源不均衡问题，投入5000万元新建了2所学校，新增学位2000个，有效缓解了教育资源紧张的状况。
　　（四）形势依然严峻，挑战压力不容忽视
　　当前，我县正处于经济社会转型发展的关键时期，各种矛盾和问题交织叠加，信访与基层治理融合发展面临着严峻的形势和挑战。一是信访总量依然较大。随着经济社会的发展，群众的民主意识、法治意识不断增强，信访诉求也日益增多。去年我县信访总量较上年增长了10%，其中涉及企业改制、征地拆迁、环境保护等方面的信访事项增长较快，处理难度较大。二是矛盾纠纷日趋复杂。一些信访问题涉及多个领域、多个部门，关联性强、处理难度大。如一起环境污染信访事项，可能涉及企业生产、环保执法、群众补偿等多个方面，需要多个部门协同配合才能解决。三是新情况新问题不断涌现。随着互联网的快速发展，网络信访、网络舆情等新形式的信访问题不断增多，给信访工作和基层治理带来了新的挑战。去年我县受理网络信访事项3000余件，网络舆情事件20余起，处理这些问题需要我们具备新的能力和方法。四是外部竞争压力加大。周边县市在信访与基层治理融合发展方面取得了较好的成绩，形成了一些好的经验和做法。如果我们不加快推进融合发展，就会在竞争中处于劣势，影响我县的整体发展水平。
　　三、聚焦重点任务，扎实推进信访与基层治理融合发展
　　推进信访与基层治理融合发展是一项系统工程，需要我们聚焦重点任务，采取有力措施，扎实推进各项工作，确保取得实效。
　　（一）建强平台载体，筑牢融合发展的坚实基础，平台是融合的纽带
　　平台载体是信访与基层治理融合发展的重要支撑，我们要加强平台建设，为两者融合提供坚实的基础。一是完善实体平台。要进一步加强县级信访接待中心建设，优化窗口设置，完善服务功能，提高服务质量。各乡镇（街道）要加强信访接待室和综治信访维稳中心建设，配备必要的人员和设施。村（社区）要规范信访代办点建设，确保群众信访有门、办事有人。今年要完成所有乡镇（街道）信访接待室的标准化建设，新增村（社区）信访代办点50个。二是拓展网上平台。要升级改造网上信访平台，优化操作流程，提高平台的便捷性和易用性。拓展微信公众号、手机APP等网上信访渠道，实现信访事项“掌上办”“指尖办”。加强网上信访平台与政务服务平台的对接，实现数据共享、业务协同。年底前，网上信访占比要达到50%以上。三是搭建联动平台。建立信访部门与基层治理部门之间的联动平台，实现信息共享、线索互通、案件移送。加强与法院、检察院、公安等部门的协作，建立联动处置机制，形成工作合力。今年要建立县级信访与基层治理联动指挥中心，实现对信访事项和治理问题的统一调度、协同处置。四是用好网格平台。要充分发挥网格化管理在信访与基层治理融合发展中的作用，将信访工作融入网格管理，网格员要及时收集群众信访事项，协助做好矛盾纠纷排查化解工作。加强网格员培训，提高网格员处理信访问题的能力。今年要对全县所有网格员进行一轮业务培训，培训覆盖率达到100%。
　　（二）健全工作机制，提升融合发展的运行效能，机制是运行的保障
　　健全的工作机制是确保信访与基层治理融合发展有序运行的关键，我们要建立健全各项工作机制，提高工作效能。一是健全排查预警机制。要建立常态化的矛盾纠纷排查机制，组织基层干部、网格员等力量定期开展矛盾纠纷排查，及时发现苗头性、倾向性问题。对排查出的问题要建立台账，进行分析研判，提前预警，防止矛盾升级。每月要组织一次全县性的矛盾纠纷排查，重大节日、重要活动前要开展专项排查。二是完善分流办理机制。要明确信访事项的受理范围和办理流程，对受理的信访事项要及时进行分流，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，移交相关部门和乡镇（街道）办理。建立信访事项办理时限制度，明确办理期限，确保信访事项按时办结。今年要制定《信访事项分流办理办法》，进一步规范分流办理工作。三是建立联动化解机制。对涉及多个部门、多个乡镇（街道）的复杂信访事项，要建立联动化解机制，由信访部门牵头，组织相关部门和乡镇（街道）共同研究解决。加强人民调解、行政调解、司法调解的衔接配合，形成“三调联动”的工作格局。去年我县通过联动化解机制解决了复杂信访事项150余起，今年要进一步提高联动化解的效率和效果。四是强化督查督办机制。要建立健全信访事项督查督办机制，对信访事项的办理情况进行跟踪督查，及时了解办理进度和办理效果。对办理不力、推诿扯皮的单位和个人要进行通报批评，严肃追究责任。每月要对信访事项办理情况进行一次督查，每季度进行一次通报。
　　（三）加强队伍建设，夯实融合发展的人才支撑，人才是发展的根本
　　高素质的队伍是推进信访与基层治理融合发展的重要保障，我们要加强队伍建设，为融合发展提供人才支撑。一是配强专职队伍。要加强信访部门和基层治理部门的队伍建设，配备足够数量的专职人员。县级信访部门要按照信访总量和工作需要，合理配备工作人员；乡镇（街道）要配备专职信访干部和综治干部；村（社区）要配备专职网格员和信访代办员。今年要为乡镇（街道）新增专职信访干部30名，为村（社区）新增专职网格员50名。二是加强业务培训。要制定培训计划，定期组织信访干部、基层治理干部、网格员等进行业务培训，内容包括信访政策法规、矛盾纠纷调解技巧、基层治理方法等。采取集中培训、专题讲座、现场观摩等多种形式，提高培训效果。每年要组织不少于2次的全县性业务培训，各乡镇（街道）也要定期组织培训。三是提升能力素质。要通过实践锻炼、交流学习等方式，提升队伍的实际工作能力。组织信访干部和基层治理干部到先进地区学习考察，借鉴好的经验和做法。鼓励干部在工作中大胆实践，不断探索解决问题的新方法、新途径。今年要组织2批干部到先进地区学习考察。四是健全激励机制。要建立健全队伍激励机制，对在信访与基层治理融合发展工作中表现突出的单位和个人进行表彰奖励。将工作业绩与评先评优、晋升提拔挂钩，充分调动干部的工作积极性和主动性。今年要开展“信访与基层治理先进单位和先进个人”评选活动，表彰一批先进典型。
　　（四）创新方式方法，激发融合发展的内生动力，创新是活力的源泉
　　创新是推动信访与基层治理融合发展的不竭动力，我们要不断创新工作方式方法，激发融合发展的内生动力。一是推行“信访+网格”模式。将信访工作融入网格化管理，网格员在日常巡查中收集群众信访事项，及时上报并协助办理。建立网格员信访代办制度，为群众提供信访事项代办服务，解决群众信访难的问题。XX乡推行“信访+网格”模式以来，信访事项化解率提高了20个百分点，今年要在全县推广这一模式。二是运用“互联网+”技术。充分运用大数据、人工智能等新技术，加强对信访数据的分析研判，掌握群众诉求的特点和规律，为决策提供依据。开发信访智能办理系统，实现信访事项的自动分流、智能办理。XX县运用“互联网+信访”技术，信访事项办理时间缩短了3天，我们要学习借鉴这一做法。三是开展“菜单式”服务。根据群众的需求，制定信访与基层治理服务菜单，为群众提供个性化、精准化的服务。如为老年人提供上门信访服务，为企业提供政策咨询服务等。XX社区开展“菜单式”服务以来，群众满意度达到98%，今年要在全县范围内推广。四是建立“积分制”管理。在村（社区）推行“积分制”管理，将群众参与信访问题解决、基层治理等工作的情况纳入积分管理，积分可兑换相应的奖励。通过“积分制”管理，激发群众参与的积极性。XX村推行“积分制”管理后，群众参与基层治理的积极性明显提高，今年要在全县村（社区）推广。
　　四、强化保障措施，为信访与基层治理融合发展提供有力支撑
　　推进信访与基层治理融合发展，需要强有力的保障措施。我们要从组织、经费、制度等方面入手，为融合发展提供坚实保障。
　　（一）加强组织领导，压实工作责任，领导是核心
　　组织领导是推进各项工作的关键，我们要加强组织领导，明确工作责任，确保信访与基层治理融合发展各项工作落到实处。一是健全领导机构。成立由县委、县政府主要领导任组长的信访与基层治理融合发展工作领导小组，统筹协调解决融合发展中的重大问题。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织协调和督促检查。各乡镇（街道）、各部门也要成立相应的领导机构，明确专人负责。二是明确责任分工。制定信访与基层治理融合发展工作责任清单，明确各部门、各乡镇（街道）的工作职责和任务。县政府班子成员要按照分工，抓好分管领域内的信访与基层治理融合发展工作。各乡镇（街道）书记要履行第一责任人职责，亲自研究、亲自部署、亲自督查。三是加强协调配合。各部门、各乡镇（街道）要树立“一盘棋”思想，加强沟通协调，密切配合，形成工作合力。信访部门要发挥牵头抓总作用，加强与各部门、各乡镇（街道）的联系协调；各部门要按照职责分工，做好本部门的信访与基层治理融合发展工作；各乡镇（街道）要做好本辖区内的工作。四是定期研究部署。领导小组要定期召开会议，研究解决信访与基层治理融合发展中的重大问题。每月要召开一次工作例会，通报工作进展情况，分析存在的问题，安排下一步工作。每季度要进行一次工作总结，半年要进行一次全面检查。
　　（二）加大经费投入，保障工作开展，经费是支撑
经费保障是推进信访与基层治理融合发展的重要基础，我们要加大经费投入，确保各项工作顺利开展。一是纳入财政预算。将信

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