在2022年全市地方立法培训班开班动员讲话（全文4781字）

在2022年全市地方立法培训班开班动员讲话

同志们：
　　　今天我们在这里举办全市地方立法培训班，一是形势的发展、改革的深化、人民的期待对地方立法提出了新命题、新要求；二是我市立法工作跨入第三个年头，立法能力和水平有待提高，各方参与立法工作的合力尚需加强。因此，本次培训班的主要任务就是系统学习地方立法相关知识，深入了解立法工作面临的新的形势，扎实掌握地方立法规律和要求，着力提高科学立法、民主立法的能力和水平，推进我市立法工作深入开展、富有成效。
　　　下面，我就开展地方立法工作、举办好这次培训班讲几点意见。
　　　一、提高认识，切实增强做好地方立法工作的使命感和责任感
　　　法律是治国之重器，法治是治国理政的基本方式。当前，经济发展进入转型期，全面深化改革进入攻坚期，“十四五”规划实施进入关键期，尤其需要更好地发挥立法的引领和保障作用，以法治护航经济社会持续健康发展。我们必须准确把握立法工作面临的新形势新任务，充分认识地方立法的重要地位和重要作用，切实增强做好立法工作的使命意识和责任意识。
　　　（一）要从国家治理体系和治理能力现代化的高度定位地方立法。国家治理体系和治理能力现代化，意味着公权力运行的制度化、规范化和民主化，意味着地方立法承载并实现法治、效率和协调这个目标。党的十八大以来，中央对立法工作作出一系列决策部署，***总书记强调：“依法治国，首先要有法可依。”栗战书委员长指出：“立法是国家重要政治活动，关系党和国家事业发展全局”。党的十九届三中全会提出要完善中国特色社会主义法律体系、提高立法质量；十九届四中全会通过《决定》，进一步阐明了立法在建设中国特色社会主义法治体系、全面推进依法治国中的显著地位；十九届六中全会再次明确，全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。地方立法可以说正是国家法律体系这棵大树上的“金枝玉叶”，也是协调推进“四个全面”战略布局、全面建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦不可或缺的组成部分。
　　　（二）要从引领和推动全市经济社会发展的角度把握地方立法。在经济社会发展的大形势、大背景下，市委明确了围绕“两聚一高”建设“强富美高”新XX的战略目标，全面深化改革的任务比以往任何时候都更加繁重和艰巨，以“聚力创新”促进转型发展的要求比以往任何时候都更加强烈和迫切。地方立法必须主动适应改革创新的需要，积极发挥立法引导、推动、规范、保障作用，深入分析改革创新的现实立法需求，区分轻重缓急，把握主要矛盾，抓住关键问题，制定有利于全面深化改革、加快创新发展、协调利益关系、促进和谐稳定的地方性法规，以先行立法推进改革发展，以积极立法巩固创新成果，以主动立法维护社会和谐稳定，努力将立法资源转化为改革发展新优势，让法治成为XX核心竞争力的重要内容和标志。
　　　（三）要从履行人大职权的维度看待地方立法。***总书记强调：“治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩。”对于已经取得立法权的XX人大及其常委会，做好立法工作更是责无旁贷。特别是随着经济社会发展和改革全面深化，新问题新矛盾新情况层出不穷，许多问题需要用法律规范去调整和规范、引领和推动。这就要求我们要更加重视立法工作，坚持在党的领导下充分发挥人大主导作用，把立法手段用活用好，把立法资源用全用足，通过立法把党的主张和人民意愿上升为国家意志，使之成为增进人民福祉、增进社会认同的最大公约数。更好地凝聚社会共识、促进改革发展。
　　　二、把握导向，不断提高我市地方立法工作能力和水平
　　　立法是创制法律规则的重要政治活动，必须坚持正确的政治方向，遵循立法的基本原则和基本要求。这个政治方向就是要坚决做到坚持党的领导，这个基本原则就是要确保做到“不抵触、有特色、可操作、少而精”，这个基本要求就是始终要做到依法立法、科学立法、民主立法。而做到这几条，我的理解，就是要坚持“四个导向”，注重“八个性”。
（一）要坚持目标导向，突出立法的系统性和必要性。立法工作必须坚持一切从实际出发，把全市改革发展的实践作为立法基础，主动适应“四个全面”新的战略布局，主动适应“两聚一高”新的时代主题，主动适应建设“强富美高”新XX的美好蓝图，要科学编制五年立法规划，在认真调研、充分论证的基础上，整体谋划一届立法思路，统筹推进各个领域立法，形成完整的立法体系，防止“东一榔头西一棒”，立法碎片化。要科学确定立法计划，分清轻重缓急，对实际工作迫切需要，提案条件基本成熟，有较大可能近期出台的，优先纳入立法计划；对实际虽然需要，但条件暂不具备的，作为预备项目列入规划，防止“拾到篮子都是菜”、为立法而立法。要科学实施立法项目，对属于

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