市政协协商发言材料汇编11篇（全文21537字）

市政协协商发言材料汇编11篇

经济组：坚持工业强市不动摇推动高质量发展
　　　近年来，面对错综复杂的国内外形势，全市上下坚持稳中求进工作总基调，扎实推进不锈钢制品、装备制造产业转型升级，培育壮大健康食品产业，持续发力招商引资，工业经济运行总体平稳。*年*-*月，全市完成工业开票销售*亿元，增长*%。*年再次进入工业百强县，名列第*位。但同时也应清醒地看到我市工业经济运行中存在的一些突出问题：
　　　一是主导产业转型不快、增长乏力。随着国家深入推进化解钢铁过剩产能等政策措施，不锈钢、装备制造等传统制造业面临收缩调整，加之企业转型升级意识不强，技改研发投入严重不足，行业内企业大多缺乏具有自主知识产权和核心竞争力项目。*年*-*月，工业投资下降*%，全市高技术制造投资仅占工业投资的*%，投资拉动乏力；三大主导产业完成规上开票销售*亿元，增长*%，低于全市工业开票销售平均水平*个百分点，其中不锈钢产业完成规上开票销售*亿元，下降*%，*月份环比下降*%。
　　　二是成长型企业运行质态欠佳、增速放缓。*年*-*月，成长型企业和重点骨干企业完成开票销售*亿元，下降*%，低于全市工业开票销售平均水平*个百分点。骨干企业梯队结构尚未形成，*“十佳百强”企业中，我市仅有兴达钢帘线*家工业“十佳”企业和申源集团、安井食品等*家工业“百强”企业，且体量相对较小。*年，预计我市开票销售*-*亿元企业仅兴达钢帘线和申源集团*家，*-*亿元仅五得利面粉和安井食品*家。
　　　三是招商引资项目建设落地转化率低、达效慢。一方面，受土地指标等因素制约，一批成熟度高、增长潜力大的好项目落不了户；另一方面，土地利用率低的问题依然突出，全市*亩以上企业亩均税收只有*万元，远低于**万元的平均水平。据相关部门统计，近两年验收通过的*个亿元项目中，*年*-*月开票增长*万元只有*家，其中还有*家没有实现开票。
　　　全面建设社会主义现代化强市、争当*生态经济区排头兵，振兴实体经济是着力点，制造业是主战场。应始终坚持工业强市方略不动摇，尤其是在当前经济下行压力加大的形势下，更多地关注支持实体经济的发展，坚定信心、克难求进，切实推动工业经济高质量发展。为此建议：
　　　1.优化营商环境，提振实体经济发展信心。前不久召开的中央经济工作会议，明确提出要坚定经济增长信心、优化经济治理方式；最近中央又出台《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，对于坚定发展信心、提振创业士气具有重要意义。建议要认真学习宣传贯彻好中央关于经济工作的决策部署，强化对工业经济的组织领导，进一步将能干事、会做事的干部充实到工业一线，进一步健全容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲，充分调动干部职工干事创业热情。要梳理国家、省、市有关企业的各类引导扶持政策、财税金融政策，打通政策落实的“最后一公里”，更加及时、精准地把国家惠及实体经济的各项政策措施传导到位。相关部门要注重加强宏观政策逆周期调节的研究，健全完善更加精准有效的奖励支持政策，引导企业在智能制造、专精特新等方面加大投入。要坚持问题导向，找准优化涉企服务与强化产业监管的结合点，尽力帮助老企业解决立项、环保、用地等方面的历史遗留问题，助力企业破除发展制约瓶颈。
　　　2.推动创新转型，增强实体经济发展动能。一是大力培育先进制造业产业集群。建议对照省重点培育的*个先进制造业集群，结合我市产业发展实际，加快培育出若干个先进制造业产业集群。如：开发区要对照“做大开发区”的要求，在全力打造健康食品产业发展核心区集聚地的同时，依托现有产业基础，推进汽车及零部件、机械装备等高端制造业集群化发展，力促开发区形成*-*个先进制造业集群。再如戴南镇、张郭镇要注重以特殊合金新材料为突破口，加快培育新材料产业集群。二是加快传统产业转型升级步伐。鼓励引导企业把智能制造作为提升传统产业的主要路径，推动智能车间建设、企业上云，力促工业化信息化深度融合。要把培育壮大重点企业作为着力点，采取“行业抓龙头、分级抓骨干”的办法，抓好开票过亿元企业、成长型企业、“小进规”培育企业和“专精特新”“科技小巨人”“单打冠军”企业，加快形成合理的企业梯队结构。支持龙头企业、优质企业通过市场化手段兼并重组，推动产业优化整合。大力实施“上市三年行动计划”，加大后备企业服务力度，打好上市“攻坚战”。三是潜心抓好品牌质量。鼓励引导企业更加注重企业品牌和企业文化建设，支持企业加大自主品牌培育力度，主导或参与国际国内标准制定，推动更多商标向著名商标、驰名商标、国际品牌跃升，提升产品附加值，向产业链的终端、价值链的高端迈进。
　　　3.聚力招商引资，鼓足实体经济发展后劲。一是突出优质项目招引导向。近期，*市制定了项目建设“三比一提升”行动方案，明确要更加注重项目建设招引质量、推进效率、产出效益。就我市来说，要始终坚持把招商引资作为经济工作主抓手，突出大项目、好项目的招引，进一步健全支持优质重大项目建设招引的政策措施，强化优质项目建设招引的考核激励导向，努力以高质量项目的突破引领高质量发展。二是优化招商引资工作机制。强化招商引资的系统性思维，注重部门协同、园区协作，围绕新兴产业培育、主导产业转型，加强产业政策的研究、招商项目的策划，实施精准、定向招商引资。采取更加灵活的策略，进一步推动能人招商、委托招商、专业队伍招商，努力以一批大项目、好项目的落地见效，增强工业经济发展后劲。三是努力破解土地等资源要素制约。一方面，要加大上争力度，通过增减挂钩、占补平衡，增加土地供给；另一方面，要集约节约利用资源，加快“腾笼换鸟”步伐，盘活用好土地存量资源，进一步扩大项目建设招引的空间。
医卫组:关于加快推进医养结合工作的建议
　　　*是人口大市，老年人口占比高、增长快。*年，全市*周岁以上老年人口达*万人，占总人口数的*%，其中*周岁以上老年人超过*万人，失能、半失能老人约*万人。我市现有养老机构*家，其中*家为公办敬老院，主要为五保老人提供政府兜底性基础养老，入住的五保老人*人、寄养社会老人*人；还有*家为民营养老机构，入住老人*人左右。健全完善社会养老服务体系，加快推进医养结合工作，是积极应对人口老龄化的必然要求。
　　　一、我市“医养结合”工作开展现状
　　　近年来，在市委市政府重视支持和卫健、民政、医保等部门的积极推动下，医养结合工作取得了积极进展。一是加强敬老机构的医疗保障。乡镇（街道）敬老院都与当地卫生院签订了合作协议，由医疗机构定期派医护人员到敬老院为入住老人进行健康检查、举办健康讲座，对需要住院的老人开辟绿色通道。二是推行乡镇卫生院自建和托管养老院模式。安丰镇中圩卫生院利用医院富余医疗用房，设置养老床位*张，完善了养老医疗保障设施，配备专人，开展医养服务。兴东镇西鲍卫生院采取托管敬老院的模式，缓解了敬老院力量不足、护理水平不高等问题。三是推进社会养老机构开展“医养结合”。昭阳园老年公寓是一家综合性养老机构，内设的德美康复医院为二级康复医院，批准设置床位*张，*年收治康复病人*余人次。四是新建*市社会福利院。市民政局采用ppp模式，投资近*亿元的*市金泰阳康养中心正在建设中，建成后护理床位将达*张，院内设置医疗机构，试行“先治后养、医养结合、兼顾康复、全程照料”的养、护、医、康一体化医养结合养老模式。五是建设区域性医养服务中心。市民政局计划在全市建成*家区域性养老服务中心，每个中心设置*家护理院。项目建成后，新增护理型养老床位*张，为养老服务中心的老人提供养医一体化服务。目前已建成昌荣镇养老服务中心、戴窑镇敬老院等*家区域性养老服务中心，在建的有茅山镇敬老院。
　　　二、我市发展“医养结合”存在的主要问题
　　　医养结合是实现健康养老的必由之路。从实际看，我市医养结合工作还面临诸多问题：
　　　一是政策保障机制不够健全。近年来，中央、省市先后出台多个文件，就推进医养结合进行部署，但现阶段我市还缺乏符合实际、操作性强的具体政策措施。如长期护理险、老人意外险、养老机构医养界定、服务标准、内设医院医保等问题如何处理，现有医疗机构和养老机构的签约服务工作如何细化，引导社会资本进入医养结合领域的鼓励政策如何制定等，尚处在探索阶段，相关政策机制和具体措施，需要不断建立健全。
　　　二是部门联动推进合力有待加强。卫健部门是国家卫健委指定的医养结合工作牵头部门，民政部门是养老工作具体管理部门，医保机构负责治疗医保报销等。部门管理职能交叉重叠，整体联动、统筹协调不够，在城市规划、土地使用、财政投入、医保等方面尚未形成合力，需要明确一个牵头部门或建言议事机制，协调解决医养结合工作中出现的矛盾和问题。
　　　三是医养结合工作推进力度仍需加大。现有敬老院规模偏小、功能不全，还不能满足失能、半失能老人对日常护理和康复等刚性服务需求。随着人口老龄化趋势的加快，传统养老服务模式已不能适应独生子女家庭、外出务工子女对高龄、失能、半失能老人的多样化、多层次便捷医护养老服务需求。目前，医养结合养老机构发展还处于起步阶段，无论是硬件设施还是软件服务，都有许多地方需要加强和改进。
　　　三、相关建议
　　　1.加强顶层设计。依据我市人口老龄化发展趋势，科学编制医养结合发展规划，明确工作目标，落实工作方案，建立卫健、民政、医保等部门联动工作机制，合力推动医养结合工作。加大政策扶持力度，积极引导社会资本进入医养结合领域。加强养老、医保相关政策的衔接，积极探索符合条件的医养结合机构中的医疗机构，按照规定纳入城乡居民基本医疗保险定点范围。
　　　2.规范行业标准。按照国家部委《关于深入推进医养结合发展的若干意见》要求，建议市卫健部门会同民政、医保等相关部门单位，就医养结合工作，尽快制定出台相关服务规范，明确医养结合机构建筑设计、活动场地、科室设置、人员配备、养老与医疗护理操作规程要求，使从业机构和人员有章可循，也便于行业主管部门日常监管。
　　　3.加强队伍建设。提升养老服务专业化水平，由民政部门牵头，对现有养老从业人员进行培训，讲授养老护理、医疗保健、护理健康、心理咨询专业知识，提高服务能力与水平。现阶段可以考虑通过发放特殊岗位津贴等形式，鼓励医疗机构执业医师、护士到养老机构进行轮岗服务。建立医养结合机构医务人员进修轮训机制，鼓励退休医务人员到医养结合机构执业。
4.积极有序推进。因地制宜，积极探索开展多种形式的医养结合，满足社会不同层次的需求。支持乡镇卫生院学习借鉴中圩卫生院、西鲍卫生院模式，开展医养结合工作。深化医养签约合作，做实养老机构和医疗机构的签约服务，鼓励医疗机构通过家庭医生签约等多种形式，推进健康养老服务。加快区域性医养服务中心建设，鼓励社会力量积极参与，构建多层次的医养结合工

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