市长在X市人民代表大会第一次会议上的政府工作报告（2022年政府工作报告）（全文18513字）

市长在X市人民代表大会第一次会议上的政府工作报告（2022年政府工作报告）

各位代表：
　　　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
　　　　过去五年和2021年工作回顾
　　　　过去五年，面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻XJP总shu记对X系列重要讲话和重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，奋发有为、攻坚克难，顺利完成各项目标任务，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。预计地区生产总值突破X亿元，年均增长x.x%；规模以上工业增加值达X亿元、年均增长x.x%，社会消费品零售总额达X亿元、年均增长x.x%，外贸进出口总额达X亿元、年均增长x.x%，地方一般公共预算收入达X.x亿元、年均增长x%；固定资产投资年均增长x.x%，五年累计完成X亿元。
　　　　（一）抢抓“双区”建设重大机遇，发展环境愈发优越。一批重大平台加快打造，总面积X平方公里的X大型产业集聚区获省批复，华侨华人文化交流合作重要平台、x港澳大湾区（X）高质量农业合作发展平台、X湾X新区、人才岛加快建设。一批“硬联通”项目投入使用，完成交通投资X亿元，是上一个五年的x.x倍，全省第四大铁路枢纽——X综合交通枢纽X站投入使用，X铁路、X铁路建成通车，轨道交通总里程翻倍、达X公里；X高速、X高速、X高速、X大道三江以北段等一批高快速路建成通车，高速公路通车总里程达X公里，交通建设实现历史性跨越。一批“软联通”事项取得新突破，全省率先实现商事登记、外资备案登记、智能办税在港澳离岸远程办理，与澳门金融合作业务量突破X亿元。办好第三届世界x府人恳亲大会，世界X青年大会、“少年中国说”等特色活动品牌进一步擦亮。
　　　　（二）推动工业立市制造强市，现代产业体系加快构建。规模以上工业总产值突破X亿元，工业投资累计超X亿元，高技术制造业、先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别提升至X.x%、X%。招商引资成效显著，累计引进投资超亿元工业项目X个，投资总额达X亿元，其中新投产项目X个。实际利用外资累计达X.x亿美元。质量工作省考核连续两年获评***级。科技创新能力提升，X国家高新区排名跃升至第X位，新增x个省级高新区，高新技术企业数量增长x倍，省级工程技术研究中心数量增长x.x倍，省级企业技术中心数量翻一番。金融支撑作用不断增强，全市金融业增加值占GDP比重达x.x%，本外币贷款余额近X亿元、实现翻一番。
　　　　（三）推进重点领域改革攻坚，发展活力更加强劲。商事制度改革、河长制湖长制工作获国务院督查激励。“多证合一”“证照分离”改革成为全国首批法治政府建设示范项目，连续三年法治X建设考评获优秀等次。市场主体总量翻一番、突破X万户。金融改革稳步推进，境内外上市公司达X家，全省率先完成农合机构改制任务，成立x家地方农商银行，总资产突破X亿元。投资项目承诺制、委托制、清单制改革成效明显。圆满完成“数字政府”和乡村振兴省级综合改革试点任务。
　　　　（四）统筹城市提质与乡村振兴，城乡面貌焕发新颜。打造城央绿廊等城心轴线，建成X公里滨水岸线景观带、X个大中小型公园，X启明里、X台城旧街区、X塘口等历史街区和建筑有效活化利用。乡村振兴、扶贫开发、粮食安全、“菜篮子”市长负责制等工作连续多年获省考核优秀，新增x个国家级、X个省级现代农业产业园，成功创建国家农产品质量安全市，“四好农村路”工作成为全国示范。空气质量明显改善，地表水国考、省考断面水质优良率达X%，荣获“国家森林城市”。X碉楼文化旅游区获评国家x***级旅游景区，X成为首批国家全域旅游示范区，X体育中心、珠西会展中心等建成使用，市图书馆、城市规划展览馆等一批公共文化设施完成升级改造。通过“全国文明城市”复检，第六次荣获“全国双拥模范城”。
　　　　（五）持续提升民生保障水平，全面小康圆满收官。全市财政民生总投入超X亿元，年均增长X%。坚持人民至上、生命至上，毫不放松抓好疫情防控，实现收治病人“零死亡”、工作人员“零感染”、境外输入“零扩散”。如期打赢脱贫攻坚战。城镇新增就业累计超X万人，“x菜师傅”“X技工”“南x家政”三项工程扎实开展。新建义务教育学校X所，新增学位超x万个，高校数量从x所增至x所。基层卫生综合改革、强基项目建设走在全省前列，医联体网格化布局全覆盖，投入X亿元建设卫生重点项目。大力推进国家医养结合试点单位建设，全市养老机构医养结合覆盖率X%，人均预期寿命增至X.x岁。低保、孤儿供养等四类人群补贴标准提高X%以上。平安X深入推进，扫黑除恶专项斗争成效显著，成为全国首批市域社会治理现代化试点城市。
　　　　过去五年，我们持续深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，严格落实省委、市委坚决落实“两个维护”十项制度机制，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大和政协的监督，办理人大代表建议和政协提案满意率均达X%。压实全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，深入纠治“四风”，推进审计监督全覆盖，廉洁政府建设不断加强。
　　　　2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。我们成功举办庆祝中国共产dang成立100周年系列活动，全面贯彻党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府工作部署，认真落实市委十三届十六次全会提出的“六大工程”，积极完成市十五届人大七次会议确定的目标任务，统筹疫情防控和经济社会发展取得新成效，实现“十四五”良好开局。预计地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长X%，固定资产投资增长x%，社会消费品零售总额增长x.x%，外贸进出口总额增长X.x%，地方一般公共预算收入增长x%，城镇登记失业率x.X%，市人大代表票决的十件民生实事全面完成。主要抓了以下工作：
　　　　这一年，我们把握新机遇，全力融入“双区”和支持横琴、前海两个合作区建设。强化规划引领，制定实施“十四五”规划纲要和先进制造业、科技、交通、能源等“十四五”重点专项规划，对接深圳综合改革试点授权事项清单，迈出“十四五”开局的坚实一步。加快平台打造，X大型产业集聚区规划建设方案编制完成，谋划打造北、东、南三大组团，是全省新一轮布局面积最大、可连片大规模开发的产业集聚区。深化机制对接，便利华侨华人投资制度专项改革成为省级试点。全国首创港澳跨境通办政务服务综合专区，港澳同胞不出关即可办理超X项X政务服务。促进科技合作，主动融入大湾区国际科技创新中心建设，中科院（X）中微子实验站、X医药大动物模型研究院（X）基建工程基本完成，与X科技大学共建X“双碳”实验室，与澳门科学技术发展基金合作设立X科技创新联合资助项目。
　　　　这一年，我们推行“链长制”，加快打造战略性产业集群。重点围绕X条制造业产业链、六大特色优势农业产业和建筑业，建立市领导定向联系负责产业链工作制度，出台政策助力稳链补链强链控链。产业规模不断壮大，工业增加值占GDP比重达X.x%、提高x个百分点，高技术制造业和先进制造业增加值分别增长X%、X%，新能源电池、金属制品、新一代信息技术、船舶与海工装备等产业链产值增幅超X%；农林牧渔业总产值超X亿元、增长X%，六大特色优势农业产业实现全链条总产值X亿元、增长X.x%，新增x家国家级、X家省级重点农业龙头企业、x个省级现代农业产业园；建筑业总产值X亿元、增长X%，x家本地建筑业企业获总承包一级资质，新增x家一级总承包企业和x家甲级设计院落户。产业创新能力持续提升，新增高新技术企业X家、省级科创平台X家，发明专利授权量达X件、增长X%；培育X个省级工业互联网标杆示范项目，推动X家企业“上云上平台”；富华重工成为国家“单项冠军”企业，新增x家国家专精特新“小巨人”企业、X家省专精特新中小企业；成立总规模X亿元的新兴产业投资基金；X、X股份、X风x家企业成功上市。
　　　　这一年，我们聚焦抓项目，努力夯实经济发展“压舱石”。争取地方政府新增债券额度X.x亿元，是20X年的x倍。全年供应工业用地面积X亩，占年度供应土地面积近一半，为近x年来最高。实施重点项目挂图作战和“百日攻坚行动”，每季度举行重大项目集中动工（投产）活动，市重点项目完成投资超X亿元、增长X%。工业投资增长X.x%，占固定资产投资比重达X.x%、提高x个百分点，投资超X亿元的X以及芯联电、日丰xG电缆等一批大项目动工建设，X商用车底盘智造、恒x家具等一批大项目投产。技改投资增长X.x%，推动X、X、X、X、X等超X家企业开展技术改造。加大招商力度，出台重点工业项目评审办法，引进投资超X亿元工业项目X个、增长X%，计划投资额X亿元、增长X%。新建xG基站超X个，累计超X个。交通投资完成X亿元，X铁路货运工程、X路扩建工程建成，X高速扩建、国道GXx和X段改扩建项目动工，X高铁X至珠三角枢纽机场段、X通道、X高速、X高速、X高速扩建、X航道二期工程加快建设。
　　　　这一年，我们致力简流程，持续优化营商环境。出台打造湾区一流营商环境系列措施，推动审批、服务效率效能不断提升。商事登记由“市内通办”“湾区通办”拓展至“全国通办”，全面推进“证照分离”全覆盖改革，办理时间压减X%。实施分阶段核发施工许可证，全省首推工程建设“验收即发证”，招投标“评定分离”改革全面铺开。市级和X、X行政服务中心分别获评省首届市县级政务服务标杆大厅。进口整体通关效率排名全国前列。成功举办全国首个地级市高价值专利培育布局大赛。新增市场主体X.x万户，增长X.x%。为企业减税降费超X亿元，缓缴税费近X亿元，有力帮助企业纾困解难。
　　　　这一年，我们匠心提品质，着力打造宜居之城。城市品质持续提升，完成X路延长线、X大道、X路等道路改扩建，建成枢纽X公园、X公园等公共活动空间。实现天然气“县县通”，完成“瓶改管”x.x万户。推进X个城镇老旧小区升级改造，惠及居民x万户，获上级补助资金超x.x亿元。启动旧楼加装电梯X台、累计达X台，投入使用X台、累计达X台。出台生活垃圾分类管理办法，建成西部餐厨垃圾处理厂，实现厨余垃圾收运处置市域城区全覆盖。农村生产生活设施更加完善，新建高标准农田x.X万亩，完成近X万栋农房安全隐患排查，提前完成X个自然村x万多人集中供水攻坚任务，实现自然村集中供水全覆盖。文旅事业加快发展，成功举办X五邑银信（侨批）专题展、首届X艺术季，承办全国女子排球锦标赛等x项国家、省级体育赛事，X小镇获评国家x***级旅游景区，古劳水乡开放运营，X甘化厂成功入选国家工业遗产，X馆改扩建工程完成，市档案馆新馆启用。生态环境稳步向好，臭氧指标改善幅度全省第一，潭江流域重点一级支流考核断面全面消除劣Ⅴ类。农村生活污水治理新增完成X个自然村，累计完成X个自然村、覆盖率达X.x%。完成X公里河段、X个大中型水库入河排污口排查。新建碧道X公里，X成为全省唯一的国家水系连通及水美乡村建设试点县。
　　　　这一年，我们坚持惠民生，扎实办好各项社会事业。各级财政民生投入X.x亿元，占一般公共预算支出的七成。X项“我为群众办实事”和“民生微实事”事项全面完成。慎终如始抓好常态化疫情防控，全年无本土疫情，疫苗接种覆盖率超X%，市集中隔离观察点投入使用，全市ICU、传染病床数大幅增加。就业形势保持稳定，城镇新增就业x.x万人，城镇失业人员再就业x.x万人。教育教学持续提质，新增公办和普惠性民办幼儿园学位近万个、优质中小学学位x.x万个，高中教学质量稳步提高。严格落实“双减”政策，校内课后服务全面开展。医疗卫生水平逐步提升，市中心医院入选省高水平医院，市妇幼保健院获评三甲医院，重大疾病防控和公共卫生综合评价、基本公共卫生考核居全省前列，X个重点医疗卫生项目加快建设，全国首创医养结合“X保”项目，惠及X多万市民。社会保障能力日益增强，基本医疗保险门诊特定病种扩大至X种。基础养老金最低标准提高至每人每月X元，向四类人群发放生活保障金x亿元，惠及x.x万人。社会工作服务站镇（街）全覆盖。全省率先实现房屋交易“全流程线上办”、推出青年安居公寓、上线“公租房***PP”，公积金“线上办”和“手机办”业务数量均居全省第一。平安X建设深入推进，生产安全事故起数下降X.x%，道路交通事故起数下降X.x%，成功创建省食品安全示范城市。“两中心两基地一平台”正式运营，X获“平安中国建设示范县”，X禁毒重点整治通过省验收。
　　　　此外，国防动员、双拥共建、侨务、外事、台港澳、审计、统计、民族、宗教、人防、海防、打私、地方志、妇女儿童、残疾人、红十字会等工作进一步加强。
　　　　各位代表，这些成绩的取得，根本在于以XJP同志为核心的党中央坚强领导，根本在于XJP新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是全市人民在省委、省政府和市委带领下凝心聚力、拼搏奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻江中直省直单位和人民解放军、武警官兵、消防救援队伍指战员和奋战在抗疫一线的广大工作人员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！
　　　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，X的经济社会发展还面临一些困难和挑战：工业发展质量不高，主导产业不够突出，科技引领能力有待加强，园区建设质量和产城融合程度有待提升；区位空间优势尚未充分发挥，交通网络仍需完善，东西部发展不够协调，合力发展意识亟须增强，城市知名度有待提升；聚侨引侨惠侨的力度仍需加大，优质教育、养老托幼服务离群众期盼还有差距，统筹发展和安全任务艰巨。对此，我们要高度重视，全体干部要进一步提振实干担当、敢闯敢试的精气神，采取有力措施加以解决。
　　　　今后五年的目标任务
　　　　当前，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。X处在畅通国内大循环和联通国内国际双循环的战略枢纽位置，拥有“双区”、两个合作区建设等多重战略机遇叠加利好。今天的X发展基础更加扎实，区位优势愈发明显，发展前景十分广阔，我们要抢抓机遇、激发潜力，脚踏实地办好自己的事，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程上展现X担当、贡献X力量。
　　　　今后五年政府工作的总体要求是：以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻XJP总shu记对X系列重要讲话和重要指示批示精神，按照省委、省政府“x+x+x”工作部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，抢抓“双区”和两个合作区建设重大机遇，认真落实市第十四次党代会精神，深入推进“六大工程”，持续增进民生福祉，奋力构建新时代侨都高质量发展新格局。
　　　　今后五年我市经济社会发展主要目标是：经济总量、质量同步提升，工业增加值占GDP比重超过X%，先进制造业增加值占规模以上工业增加值超过X%，人均GDP高于全国平均水平，地区生产总值朝着X亿元关口奋进，成为珠江西岸重要增长极。科技创新能力明显跃升，全社会研发经费投入强度达到全省平均水平，科技进步对经济增长贡献率大幅提升。新时代侨都享誉海内外，便利华侨华人投资制度专项改革取得重大成果，侨都“文化交流、经贸合作、维护权益、侨务智库”功能充分彰显，建成新时代华侨华人经济文化合作示范区。区域平衡成为全省示范，城乡居民收入、东西部人均GDP差距明显缩小。社会治理走在全省前列，成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的示范区。人民生活品质显著改善，就业更加充分，教育医疗更加优质，社会保障更加完善，物质生活更加富足，精神文化更加丰富，生态环境更加优美，让群众获得感更足、幸福感更强。
　　　　做好未来五年工作，关键在于弘扬伟大建党精神，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持以党的建设为统领，紧密围绕市第十四次党代会提出的目标任务，牢记使命担当，感恩自强奋进，做到“五个必须”。
　　　　——必须坚持高质量发展，在提升经济综合实力上彰显更大担当。坚持创新驱动发展，深入推进“科技引领”工程，全力创建国家创新型城市。坚持工业立市制造强市，深入推进“工业振兴”工程，推动战略性产业集群加速崛起，勇当全省制造业高质量发展主力军，擦亮“中国建筑之乡”品牌，加快现代农业建设步伐，打造具有X特色的现代产业体系。坚持产城深度融合，深入推进“园区再造”工程，加快建设X大型产业集聚区，打造大湾区制造业高质量发展主战场。坚持人才第一资源，深入推进“人才倍增”工程，建设成为集聚华侨华人创新创业的国家重要人才战略支点城市。
　　　　——必须坚持改革开放，在增强地区竞争力上创造更多优势。坚持服务港澳初心，深入推进“港澳融合”工程，推动与港澳合作再上新台阶。坚持发挥华侨华人资源优势，深入推进“侨都赋能”工程，打造国内国际双循环重要交汇点。持续深化“放管服”、国资国企、投融资体制、要素市场化配置改革，对标最优最好，建设市场化法治化国际化一流营商环境，激发各类市场主体活力。
　　　　——必须坚持协调发展，在推动城乡建设上取得更好成绩。坚持区域协调发展，打造区域平衡发展综合试验区，建立系统的平衡发展政策体系，充分释放西部发展潜力，持续推进东西部共同富裕。坚持人与自然和谐共生，统筹推进宜居城乡建设，建设更有颜值的大美X、更有品位的宜居X、更加低碳的生态X，打造高品质生活的幸福家园。
　　　　——必须坚持执政为民，在增进民生福祉上实现更大进步。持续加大民生投入，推动城乡公共服务优质均衡，努力推进幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，提高优生优育服务水平，推动基础教育优质均衡发展，强化就业优先导向，推进健康X建设，构建高水平养老服务格局，建立更加完善的住房市场体系和保障体系，提高社会保障待遇，提升侨都现代文明程度，建设更加温暖的幸福X。
　　　　——必须坚持统筹发展和安全，在推动治理体系和治理能力现代化建设上迈开更稳步伐。全面贯彻总体国家安全观，坚持底线思维，抓好常态化疫情防控，着力防范化解重大风险，坚决维护人民群众生命财产安全。深入推进法治X建设，努力建设一流法治政府。加强和创新社会治理，建设更高水平平安X，打造国家市域社会治理现代化标杆城市。
　　　　2022年工作安排
2022年是新一届政府承前启后的开局之年。我们要全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委X届X次全会和市第X次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以更大力度融入“双区”建设，加强与“两个合作区”的对接合作

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