市委书记在全市县域经济发展工作座谈会上的讲话（全文8936字）

市委书记在全市县域经济发展工作座谈会上的讲话

同志们：
　　　在党的x大即将召开之际，我们召开全市县域经济发展工作座谈会，主要任务是贯彻落实中央、省委决策部署和市委十一届四次全会精神，对县域经济发展进行总结交流、安排部署，进一步发挥县域优势，激发县域活力，提升县域实力，强化县域支撑，实现城区经济与县域经济“双向发力”，为加快建设副中心、打造全省增长极，实现“四高一强一率先”奋斗目标奠定坚实基础。市委市政府高度重视县域经济发展，把其摆在全市工作大局中的重要位置来强力推进，去年明确提出了城区经济和县域经济“双向发力”的思路，今天会上又印发了经市委常委会、市政府常务会研究通过的《关于加快推动县域经济发展壮大的实施意见（征求意见稿）》。刚才，XX同志对县域经济发展工作进行了总结部署，请大家认真抓好落实；5家单位作了很好的交流发言，希望大家互相学习借鉴。下面，我讲四个方面意见。
　　　一、提升认识，正视问题，增强使命担当
　　　***总书记多次强调：郡县治，天下安。在我们党的组织结构和国家的政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。截至2021年底，XX市61%的地区生产总值、95%的土地面积和68%的人口在县域。县域兴则XX兴，县域强则XX强。在全市加快建设副中心、打造全省增长极，加快推进“9+2”工作布局、奋力实现“四高一强一率先”奋斗目标的关键时期，加快县域经济发展正当其时、刻不容缓。
　　　第一，这是贯彻落实***总书记关于县域经济发展重要思想和要求的具体体现。***总书记一直十分重视县域发展，在任正定县委书记时走遍了所有村，在任宁德地委书记、福州市委书记期间走遍了绝大部分的乡镇。在任浙江省委书记和到中央工作后，亲自指导浙江嘉善县域经济发展，并作为自己的学习实践科学发展观活动联系点先后作出9次批示，提出了“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”“接轨上海、融入长三角”的科学发展路子，为嘉善成为全国唯一的县域科学发展示范点奠定了思想理论基础，也为各地抓县域经济发展提供了实践指南。近年来，***总书记在与中央党校县委书记研修班学员座谈、会见全国优秀县委书记、深入县域考察调研等不同场合，就县域工作多次发表重要讲话，对于抓好县域经济社会发展和党的建设，把“四个全面”战略布局落到实处，具有十分重要的指导意义。我们要进一步树牢“四个意识”，深入学习领会***总书记关于县域发展的一系列重要思想和要求，准确把握精髓要义，真正用来指导县域经济发展实践。
　　　第二，这是推动新发展理念在XX落地生根的必然要求。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是管全局、管根本、管方向、管长远的“指挥棒”，更是县域经济发展的科学指南。从创新发展看，虽然我市科技实力比较雄厚，但是主要集中在市区，县域科技力量薄弱，创新驱动乏力。从协调发展看，全市城乡发展不平衡，城乡居民收入差距大；县与县之间发展不平衡，公共服务供给能力和水平普遍偏低。从绿色发展看，县域经济发展经历了粗放型快速增长期之后，也留下了生态平衡破坏、工业污染严重、环境容量不足等诸多“后遗症”。必须深入贯彻落实绿色发展理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的发展路子。从共享发展看，发展县域经济，最终是为了强县富民。目前，我市农村居民人均可支配收入还低于全省平均水平。我们既要做大“蛋糕”、更要分好“蛋糕”，既要下力气补短板、全面提升社会保障和公共服务水平，又要下力气建机制、促公平，让发展成果更多更公平地惠及人民群众。抓好县域经济发展工作，是我们贯彻落实新发展理念的实践载体，更是实际行动。
　　　第三，这是破解城乡二元结构、实现城区经济县域经济“双向发力”的关键举措。由于历史和体制的原因，XX城乡二元结构矛盾比较突出。去年以来，我们在谋划“9+2”工作布局时，明确提出要实现城区经济与县域经济“双向发力”，推出了“一中心六组团”城市发展战略，提出了“四级联动”城镇体系，发展县域经济的思路越来越清晰。但由于各县（市）发展基础、区位条件、资源禀赋、要素配置等差异较大，加快县域发展还有不少“硬骨头”。一是县级城市辐射带动不强。9个县（市）中城镇人口超过30万的只有2个，县域城镇化率低，县级城市发展不充分，社会化程度不高，难以辐射带动县域发展。二是县域民生改善欠账较多。长期以来，我市县域特别是偏远农村地区民生领域欠账较多，就业难、收入低，看病难、看病贵，出行不便，住房、养老等社会保障跟不上，生态环境治理力度不够，优质公共服务资源供给不足，基础设施和服务管理水平差距依然较大。这些方面，都需要我们以发展壮大县域经济为突破口，拿出真功夫，啃下硬骨头，为推动全市经济社会发展夯实基础。
　　　二、把握规律、因地制宜，切实走对路子
　　　发展县域经济，首先要走对路子。“县委书记的好榜样”焦裕禄在兰考工作只有短短470天，却开启了兰考发展的新里程，原因就在于找到了治理“三害”、发展生产的正确路子。从全国综合实力百强县看，最根本的制胜之道就是把握规律、因地制宜，把发展路子走对走实走好。结合XX实际，各县（市）在发展路径选择上，要做到“四个坚持”：
　　　一要坚持以理念引领开新路。县域经济既是老题目，也是新课题。过去，我们抓县域经济，往往是为了投资而投资、为了项目而项目。今天，我们抓县域经济，必须遵循经济发展新常态的大逻辑，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念来引领新路子。实践证明，只有坚持创新发展，不断推动技术创新、业态创新、模式创新、体制机制创新，才能更好解决发展动力问题、提高发展质量和效益；只有坚持协调发展，大力推动区域协同、城乡一体，加快补齐短板，才能更好解决发展不平衡问题、增强发展的整体性协调性；只有坚持绿色发展，促进人与自然和谐相处，推动生产、生活、生态“三生共融”，才能更好解决人与自然和谐问题、走好可持续发展道路；只有坚持开放发展，积极融入“一带一路”建设，用好国际国内“两个市场”“两种资源”，才能更好解决内外联动问题、拓展发展新空间；只有坚持共享发展，着力改善民生、促进公平正义，才能不断提升群众获得感、更好凝聚民心民力。必须牢固树立新发展理念，以发展理念转变引领发展方式转变，努力实现县域经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
　　　二要坚持以特色发展创优势。县域经济说到底是特色经济，没有特色就没有优势、没有竞争力。抓县域经济，不能照搬照抄，必须结合当地实际，因地制宜，理清思路、选准方向、彰显特色，走差异化发展路子。除市辖区外，全国有1897个县级行政区，各地的历史沿革、发展现状、资源禀赋千差万别，没有可以完全照搬照抄的发展模式，也不能走同质化发展路子，必须探索并走好特色发展道路。这里面的关键，就是要在摸清县域经济底子的基础上，坚持市场导向，把上级精神、外部情况与自身实际紧密结合，错位发展、协同联动，在产业上宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，在城建上明确定位、彰显特色、留住乡愁，不断厚植发展优势。以特色创优势，要求各县（市）做到人无我有、人有我新，人少我多、人多我优。只有这样，才能提升县域经济竞争力，把优势资源转化为优势产业，在区域竞争中立于不败之地。
　　　三要坚持以动能转换增后劲。动能转换是经济发展新常态的重要特征。过去经济增长主要靠投资、消费、出口“三驾马车”拉动和劳动力、资本、资源三大要素投入。在经济发展新常态下，传统发展模式已经难以为继，必须着力构建创新驱动、改革推动、开放带动“三力联动”新格局，加快实现新旧动能转换。在创新方面，我们往往认为县级城市没有创新资源，但实际上同样大有可为，要围绕打通“四个通道”、促进“四链融合”，积极对接自创区自贸区建设，大力实施创新主体创新平台“双倍增”行动，主动承接市内外科技创新资源和成果转化，使创新成为引领发展的第一动力。在改革方面，县里力度普遍没有市里力度大，有些县（市）的国有工业企业规模小、层次低，有的县（市）在落实国家、省、市关于农业农村改革的部署上不到位、有棚架，还有的县（市）在放管服改革上接不住、管不好。对此，要以供给侧结构性改革为主线，持续抓好中央、省、市改革事项的跟进落实，抓好相关改革措施的配套完善，深化行政审批制度改革、投融资体制改革、农业农村改革等重点领域改革，破解制约县域经济发展的制度瓶颈。在开放方面，要增强开放意识、建好开放平台、提升开放水平，积极稳妥走出去，重点推动引进来，引资引智引技相结合，着力汇集更多优质资本、优势产业、优秀人才，以开放促改革促创新，抢占未来发展制高点。大家一定要开阔思路、转变观念，从全市改革开放创新的政策红利中找准本地的结合点、融入点、支撑点，特别是要用好自创区自贸区政策，释放更大红利。
四要坚持以非公经济激活力。县域经济很大程度上是非公经济。非公经济拥有雄厚的社会资本、灵活的体制机制，是县域经济发展的主力军。

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