在全市市场监督管理工作会议上的讲话（全文13747字）

在全市市场监督管理工作会议上的讲话

同志们：
　　　今天，我们在这里召开全市市场监督管理工作会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照各级经济工作会议以及全国、全省市场监管工作会议的部署和要求，回顾总结2021年工作，安排部署2022年任务，动员广大干部职工树立以人民为中心的发展思想，凝心聚力、担当作为，在新的起点上不断开创市场监管工作新局面。下面，我讲三点意见：
　　　一、市市场监管局重新组建后开局良好，各项工作稳步推进
　　　一年来，我们坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，在总局、省局的有力指导下，全面完成机构改革，严格实施安全监管，着力优化营商环境，大力推动质量提升，切实维护消费者权益，各项工作取得明显成效。
　　　（一）贯彻全市招商大会工作部署，持续优化营商环境
　　　——政策扶持力度进一步加大。出台优化营商环境促进经济高质量发展X条措施，为企业提供市场监管全职能要素、全生命周期服务，惠及企业超过X万户次，经济日报等X家主流媒体对此进行了广泛宣传和报道。
　　　——市场主体准入进一步放宽。推进登记便利化改革，企业开办时间压缩至X个工作日内，其中，设立登记X天；上线“全流程电子化无纸化设立登记系统”，实现企业设立“一趟不用跑”。全年新增各类商事主体X万户，共有存量商事主体X万户，同比分别增长X%、X%。加快许可审批改革，共受理审批食药类申请件X万件，受理审批质监类申请X万件。
　　　——知识产权培育进一步强化。全市有效发明专利拥有量X万余件，同比增长X%，每万人口发明专利拥有量为X件，居全省首位，为全国平均水平的X倍；商标有效注册量累计近X万件，超过福建省总量的X/X；推进知识产权金融创新， 全市专利权质押备案X笔、质押金额X亿元。金融创新成果被《中国知识产权报》头版头条报道，人民网等X余家中央级媒体集中宣传报道知识产权金融“X模式”。火炬高新区被评为国家知识产权示范园区，我市通过首批国家知识产权运营服务体系建设重点城市中期考核。
　　　——信用监管机制进一步完善。敦促X万户商事主体完成年报公示；牵头全市市场监管领域跨部门“双随机一公开”联合抽查，检查企业X万家；信息公示平台实现登记许可、日常监管、行政处罚的全链条信息归集，公示许可信息X万条、抽查结果信息X万条、处罚信息X万余条；对X万余家商事主体实施失信联合惩戒，行政约谈企业X户；对X家商事主体实施名称剔除，强制退出。扎实推进非公党建工作，协助组织部门推动组建非公党组织X个。
　　　——帮扶企业成效进一步显现。国家医疗器械上市许可持有人制度落地X，X个进口非特化妆品取得国家药监局备案电子凭证，大嶝市场试点销售部分台湾特殊商品第一批“正面清单”有序落地。运行总局动产抵押登记网上平台，办理动产抵押登记X件，助力企业融资金额X亿元。
　　　（二）严格安全监管，有效防范风险隐患
　　　——食品安全稳中向好。按照“四个最严”要求抓好食品安全监管。以市委市政府名义印发《X市实施食品安全战略创建人民满意的食品安全城市工作方案（X-X年）》，明确未来三年实施食品安全战略的目标、任务、路线图和具体措施。组织开展整治食品安全问题联合行动、深化学校及周边食品安全专项整治、打击私宰猪肉、规范网络订餐、保健食品行业治理和整治食品安全问题联合行动。深化食品生产加工小作坊质量提升行动，核准发证的小作坊抽检覆盖率X%。通过提升，X家小作坊升级为食品生产企业，X家小作坊选为X特色食品品牌。“一品一码”追溯监管体系纳入近X万家食品经营主体X万种食品，在省局考核中名列前茅。X家新创建的“放心肉菜示范超市”通过验收，圆满完成为民办实事项目。推动X余家食堂完成建设“雪亮厨房”，全市持证餐饮服务提供者“明厨亮灶”覆盖率超过X%。指导网络订餐平台投放外卖封签X多万个，下线问题入网餐饮单位X万多家。X个农贸市场完成改造。圆满完成海峡论坛、金鸡百花电影节等X项重大活动保障。食品安全抽检X万批次，合格率X%，高于全国、全省平均水平。处置不合格食品X批次，查办食品安全案件X件，罚没金额X万元。全市未发生等级以上群体性食品安全事件。“X市农村集体聚餐多元化治理模式”、“月月十五查餐厅”、“食安X微信公众号”和食品安全公益广告在全国市场监管领域社会共治评选中获奖。
　　　——药品安全监管稳步推进。开展“安全用药月”活动，日常监督检查两品一械企业X余家次，飞行检查药械企业X家，撤销X家药品零售企业GSP认证证书，开展疫苗配送企业和接种单位、X集采试点公立医疗机构药品使用、无菌和植入性医疗器械、眼视光医疗器械等重点专项监督检查，对全市X家三级医院开展医疗器械使用质量管理等级评定，抽检药品X批次、化妆品X批次，监督销毁家庭失效药品X公斤，公众用药安全得到有力保障。药品综治考评位列全省第一个档次。
　　　——特种设备安全监管扎实开展。组织开展特种设备安全隐患排查治理专项行动、危险化学品相关特种设备专项治理、“清网行动”等，及时排查隐患，有效管控风险。实施电梯维保质量抽查、维保质量信用等级评价及电梯安全管理提升行动，强化电梯维保企业和电梯使用单位的主体责任落实。全力做好新装电梯监督检验、积极果断处置地铁吕厝站电梯被淹抢修，保障地铁二号线按时通车。X电梯安全应急处置中心接听电话X起，处置电梯故障X起。
　　　——产品质量安全监管深入推进。监督抽查我市X批次工业产品，合格率X%，并对X家企业开展不合格后处理工作，实施闭环监管；完成X类X批次产品质量安全风险监测，前移监管关口；开展公共安全领域突出问题“大排查、大化解、大整治”攻坚行动、重点工业产品质量安全大检查等专项监督检查，从源头上防止和消除产品质量问题造成的安全风险。
　　　（三）规范市场秩序，大力促进公平竞争
　　　——加强价格监管。扎实开展涉企收费、电力等领域价格检查，督促电网企业及转供电主体完成清退款X亿元，巩固降本增效成果。以医疗、猪肉、教育等民生价格为重点，组织开展专项检查。查办价格违法案件X件，处罚金额X余万元。
　　　——强化竞争执法。贯彻新《反不正当竞争法》，组织开展防范和制止借主题教育搞不当营商活动暨重点领域反不正当竞争执法行动，依法查处结案X件，处罚金额X万元。开展联合整治“保健”市场乱象百日行动，X件案件入选全国典型案例。扫黑除恶专项斗争深入推进，被省扫黑办评为“X年度福建省扫黑除恶专项斗争先进单位”。公平竞争审查制度全面落地实施，全市共审查增量文件X份、清理存量文件X份。
　　　——加大知识产权保护力度。牵头全市“双打”工作，开展知识产权“铁拳”行动，查处侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品案件X件，在全省综治考评中“双打”工作位列第一。专利行政执法在全国X个城市中名列第三，知识产权维权援助在X家工作站中名列第四。出台知识产权违法行为举报奖励办法，构建社会共治体系。
　　　——推进线上线下一体化监管。组织开展X网剑行动等各类网络市场专项整治行动，线上、线下检查网站、网店及其经营者X万次，立案查处网络交易违法案件X起，案值X万元，提请关闭X非法主体网站X家。在全省率先出台《网络交易无照无证经营主体信息核查处理办法》，对X家X非法主体网站进行在线提示。
　　　——维护消费维权合法权益。实现X一号对外，登记各类咨询投诉举报信息X万件，为消费者挽回经济损失X万元。拓展网格化社会维权网络，企业自主和解纠纷占投诉总量的X%。我市在中消协发布的X年全国X个城市消费者满意度位居全国第四、全省第一。
　　　——强化重点领域市场监管。开展“螃蟹绑大草”等水产品称重行为专项整治，立案查处X起，人民网、福建日报、X日报等媒体进行了跟踪报道。开展房地产、汽车销售等领域合同违法行为专项整治，有效规范相关领域的合同格式条款。监测媒体广告X万条次，五大类严重违法率X%，总违法率X%，房地产领域违法违规广告得到有效遏制。跨部门综合执法工作向纵深推进，组织开展跨部门专项联合执法行动X次，立案查处X起。对电子秤、加油机、定量包装商品等领域计量欺诈行为进行重点整治，市场计量行为得到进一步规范。
　　　（四）加强质量工作，不断推动高质量发展
　　　——质量提升行动持续推进。我市作为全国十个推进质量工作成效突出的地方之一，获得国务院通报表扬。牵头全市X个部门和单位开展质量提升行动，质量强市、质量惠民的导向效应更加凸显。鼓励支持企业加强全面质量管理，累计X名首席质量官获证，数量位居全省各地市第一；启动第五届X市质量奖评定工作，新增省政府质量奖企业X家、提名奖企业X家；全市共兑现名牌奖励金X万元。
　　　——质量基础设施建设不断强化。标准制、修订工作加速推进，新增国际标准X项，国家、行业标准X项，福建省地方标准X项；发布X市地方标准X项，X市标准化指导性技术文件X项。兑现标准化战略资助资金X万元。第八届中德标准化合作委员会会议、联合国贸易与运输地点代码年会在X顺利召开。完成计量器具强制检定X万台件，为企业减负X万元。联合生态、公安交警部门现场抽查机动车安检机构、生态环境监测机构X家，认证与检验检测的公信力和有效性有效提升。
　　　（五）注重基层基础，有力夯实履职根基
　　　——党风廉政和反腐败工作扎实推进。狠抓廉政教育、落实主体责任、强化监督执纪、持续纠正“四风”，扎实推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。强化意识形态工作责任制落实，加强阵地管理和导向管理。严格执行中央八项规定精神及实施细则精神，组织召开全系统窗口作风建设推进会，狠抓问题整改，作风建设进一步加强。
　　　——法治建设不断强化。积极推动立法进程，《XX区电梯安全管理条例》正式出台。梳理并公示X部执法依据和X项权责清单，数量位居全市第一。立足机构整合实际，理职责、立规矩，制定出台处罚案件审核、案件集体讨论、法律顾问管理等多项重要制度。对外聘请八支专业法律顾问团队，为市场监管执法工作提供全方位的法律支撑。
　　　——信息化及技术支撑能力不断加强。编写智慧市场监管体系建设实施方案，开展智慧市监综合管理平台（一期）项目建设。积极申报科技计划项目，获批国家局、省局立项X个，争取项目补助X万元；市局科技新项目立项X个，下发补助X万元。国家平板显示产业计量测试中心（X）正式获批；国家物流包装产品质检中心（福建）顺利通过验收，为国内物流领域首个国家级质检中心。食药检院成为全国第二家获得化妆品注册和备案检验机构资质的检验机构。
　　　——队伍建设水平不断提升。圆满完成机构改革各项工作。突出政治标准选人用人，选拔任用干部X名，开展交流轮岗、挂职X名。稳妥推进职务与职级并行，完成职级套转X名、职级晋升X名。组织参加各级各类培训X人次，干部履职尽责的能力和水平进一步增强。我局在全省药品法规知识竞赛中获第一名，市场监管执法电子取证大比武团体赛、个人赛均获第一；企业注册登记窗口获福建省“人民满意的公务员集体”称号。成立工会联合会，组织开展健步行等丰富多彩的文体活动，增强队伍凝聚力。
　　　一年来，机关党建、效能建设、应急处置、新闻宣传、财务装备、后勤保障、政府信息公开、保密、老干部、工青妇、综治、卫健等工作及各事业单位，紧紧围绕中心、全力服务大局，各项工作都取得了较好成效。
　　　这些成绩来之不易，是市委市政府坚强领导的结果，是总局、省局有力指导的结果，是全市市场监管系统广大干部职工共同努力的结果。特别是基层的同志们，做了大量工作，付出了艰苦努力。借此机会，我代表局党组向你们表示衷心的感谢！
　　　在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到当前工作中存在的差距和不足。一是工作效能有待提升。机构改革后，如何尽快实现本部门职能优化协同高效、跨部门综合监管执法，办法还不够多、力度还不够大。二是风险隐患依然存在。食品药品、特种设备等重点领域仍有不少安全隐患，网络市场及农村市场、城乡结合部假冒伪劣问题还比较突出。三是服务意识有待深化。在主动融入全市招商引资大局方面，仍需进一步解放思想、加大政策扶持力度。四是队伍建设有待加强。队伍的专业化能力和素质与监管要求之间存在较大差距，部分干部主动担责、主动作为的意识有待进一步加强，形式主义、官僚主义仍有一定程度存在。这些问题，要在下一步工作中认真研究解决。
　　　二、明确职责，找准定位，准确把握市场监管新任务新要求
　　　要把思想和行动统一到XJP总书记的重要讲话精神和党中央的决策部署上来，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照总局部署的X年十项重点工作和市委市政府的部署要求，提高政治站位，充分履职尽责，坚定不移把党中央和市委市政府的各项决策部署落实落细落到位。
　　　——坚持政治引领，将以人民为中心的发展思想贯穿市场监管工作始终。我们的一切工作都为了人民，为了养育我们的X四百多万父老乡亲。市场监管工作与人民群众生活息息相关，市场监管工作人员与人民群众零距离接触，我们一定要坚持以人民为中心的发展思想，始终牢记“为谁工作”“为什么工作”“应该怎样做好工作”，要聚焦人民群众身边的操心事、烦心事、揪心事，全力以赴、扎实工作，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。在监管执法方面，要牢固树立执法为民思想，对于那些非主观故意、情节轻微、社会危害性较小的违法违规行为，要采取包容监管、教育为主，为市场主体发展壮大营造一个宽松的环境；对于食品、药品、特种设备、产品质量、侵害消费者合法权益这些与人民群众的身体健康、生命财产安全相关的违法违规行为，我们一定要以最严要求，加大处罚力度乃至顶格处理，形成震慑效果。在服务发展方面，一定要敢于作为、善于作为，主动融入X高质量发展落实赶超大局，全力服务全市招商工作，全力营造市场化、法制化、国际化的营商环境。
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