在全市深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力会议上的讲话（全文9413字）

同志们：
　　　今天我们召开这个会议，主要目的是贯彻落实全国、全区深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力会议精神，总结全市深化“放管服”改革、优化营商环境、培育和激发市场主体活力工作情况，分析当前工作形势和存在的困难问题，研究部署下一阶段工作。
　　　刚才，X区、X市、X县人民政府，市发改委、金融办、市场监管局的负责同志作了很好的发言。大家围绕本地区、本部门实际，就深化“放管服”改革工作总结经验、分析不足、提出思路，讲得都很好，各有所长，各有亮点。希望各县（市、区）、各部门认真学习借鉴，共同推动我市深化“放管服”改革工作迈上新台阶，推进全市营商环境提升到新水平。下面，就做好这项工作，我强调三个方面的意见。
　　　一、深入总结分析，全面把握全市深化“放管服”改革工作形势
　　　党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央高度重视“放管服”改革，把深化“放管服”改革作为全面深化改革、转变政府职能的重要抓手，作出了一系列重大决策部署。党的十九大报告指出，要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。党的十九届三中全会提出，要深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制，完善公共服务管理体制，强化事中事后监管，提高行政效率，全面提高政府效能。今年X月，XJP总shu记视察X时强调，要继续深化改革，优化营商环境，坚持“两个毫不动摇”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。
　　　今年X月X日，国务院、自治区先后召开深化“放管服”改革、着力培育和激发市场主体活力电视电话会议。在全国会议上，李克强总理对深化“放管服”改革工作作出全面部署，要求以“放管服”改革为抓手，持续打造市场化法治化国际化营商环境。市场化方面，要力行简政之道，深化行政审批制度改革，破除束缚企业发展的不合理障碍，让市场主体准入退出更便捷；创新和完善市场监管，反对垄断和不正当竞争，保护市场主体特别是小微企业、个体工商户合法权益和发展空间；推进政务服务优化，用制度和技术办法让市场主体依规办事不求人成为常态。法治化方面，要建立健全营商环境法规体系，完善产权保护制度，严格规范公正文明执法。国际化方面，要坚持扩大开放，加强与相关国际通行规则对接，抓住签署加入RCEP的契机，推动在贸易投资自由化便利化、知识产权保护等方面实行更高标准规则，在制度型开放上迈出更大步伐。
　　　在自治区会议上，X主席强调，全区各级各部门要持续推进简政放权，采取各项措施助企纾困，继续下放、调整一批自治区级行政许可事项，确保简出活力、放出动力。要持续强化事中事后监管，确保管出公平、管出秩序。要持续提升服务质量，确保服出便利、服出实惠。要深入开展持续优化营商环境行动，不断提升吸引力、竞争力。要提升基本公共服务水平，用心用情用力解决群众急难愁盼问题。
　　　全市政府系统要认真学习领会党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署，结合我们X实际抓好贯彻落实。
　　　X年以来，面对新冠肺炎疫情等不确定因素带来的严峻考验，我们坚决按照党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署，围绕扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，直面市场主体和群众需求，大力推进“放管服”改革，营商环境得到进一步优化提升。
　　　一是“接放”工作有序推进。按规定下放行政审批事项，开展基层政务审批试点改革，推动基层政务服务便利化。积极申请和承接自治区下放行政权力事项，X月X日，自治区政府常务会审议通过，授权或委托X重点开发开放试验区行使X项自治区级行政权力事项，为加快X试验区建设和全市经济社会发展提供了非常有利的条件。简政放权成效明显，推进企业开办“一窗通办”，基本实现“X个环节、X个事项、X个工作日内办结”，新设企业开办保持“零”成本。一般社会投资类项目建设许可办理压缩至X个环节、X个自然日以内，减少提交项目材料X份，同比下降X%。
　　　二是“管”的成效不断加强。全面推行“双随机、一公开”监管，涉及X个部门X项抽查事项，实现职能部门X%覆盖。在全区率先推行市场监管包容审慎“四张清单”。通过“信用X”平台，汇聚行政检查、行政处罚、司法判决、违法失信等信息数据，加强对风险的跟踪预警。加大涉企纠纷调解处置力度，涉企民商事纠纷当场登记立案率达X%，全市法院解决商业纠纷平均用时提速到X天。强化对政府部门行政行为的监督，“互联网+监管”系统平台共录入监管行为X万条，有效促进了依法行政。
　　　三是“服”务水平不断提升。推广重大项目联审联批，率先在全区实现“竣备即首登”。也就是说，竣工验收备案和不动产登记合并办理。推行同城通办、跨省通办，目前全市可同城通办事项X项，与X省X州、深圳市福田区“跨省通办”事项分别达到X项和X项。大力实施减税降费，X年累计落实X批X项税费减免政策，累计为各行业企业减税降费X亿元。X年累计发放各类就业创业补贴X亿元，惠及X万市场主体、X万人。今年X—X月，全市金融机构累计为X家企业办理延期还本付息近X亿元。加大市场主体支持力度，今年X—X月，全市金融机构累计投放“桂惠贷”X笔、X亿元，共惠及X户市场主体。同时，着力在水、电、气、物流成本上为市场主体松绑减压，比如X年组织企业参与电力市场化交易X亿千瓦时，节约成本X亿元，平均每度电价格降幅达X元，为企业带来了实惠。
　　　在深化“放管服”改革的推动下，全市市场主体不断发展壮大。X年，全市新增市场主体X万户，同比增长X%，其中新增企业X户，同比增长X%。今年上半年，全市在业市场主体比上年同期增长X%。市场主体的稳定增长和平稳运营，带动了全市经济社会持续健康发展。今年上半年，全市地区生产总值同比增长X%，规上工业增加值同比增长X%，固定资产投资同比增长X%，外贸进出口总额同比增长X%。可以说，深化“放管服”改革激发的活力、释放的红利是实实在在的。
　　　在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，在深化“放管服”改革、优化营商环境方面，我们还存在一些突出短板和问题。这些短板和问题，大部分是前段时间由市大数据发展局牵头，市委督查室、市政府督查室和相关部门进行深入调查暗访发现的。在这里，我主要通报几个突出的问题。一是全市营商环境总体水平偏低。我们在多次会议上都讲到这个问题。X年度，我市优化营商环境评价得分在全区排名X位。X个一级指标中，只有“市场监管能力”这项指标排全区第一，排名X位及以后的有X个。办理建筑许可、登记财产、获得用水、纳税、办理破产、执行合同、创新创业等方面，与全区先进地区相比，还有比较明显的差距。二是“放管服”体制机制还不够健全。从纵向看，市县乡三级一体化工作格局尚未形成，政务服务工作力量逐级递减。这个问题，是市大数据发展局等部门提交的调研报告中的突出问题。从横向看，各部门工作协同性不够，部分涉及多部门的审批事项推进不力，“信息孤岛”“信息垄断”问题尚未完全破解。这方面有些问题不是我们市一级能够独立解决的，还涉及到从国家、自治区各系统之间的信息共享互通问题。当然，在我们市一级能够破解的问题，我们要大胆探索突破。从整体看，全社会参与支持“放管服”工作格局仍未形成，基本上是政府在监管中唱“独角戏”，社会参与监管比较滞后。三是市场主体运营发展还存在瓶颈制约。要素保障存在诸多短板，企业用地、用水、用电方面的问题未得到完全解决。部分行业企业运营成本偏高，比如有的市场主体反映，我们的口岸平台费明显比东兴、凭祥的口岸高。另外，部分市场主体在获得融资担保、招工用工等方面还存在不少困难。特别是，今年入夏以来“用电”方面的问题比较突出，比如一些符合产业发展方向的新上项目，由于用电问题无法如期竣工投产。四是部分地方和部门服务市场主体的意识不强。主动靠前服务不够，比如有的企业反映，所在园区基础设施配套不完善，未能使用宽带网络，移动通讯信号差，没有相关生活配套设施。特别是园区生活配套设施不完善的问题，在我们的许多园区中比较突出。行政效率低，一些县（市、区）不重视企业合理诉求，存在推诿、拖延等现象。有企业反映，向县里请求变更项目开采许可，县直部门答复需要上县工业组会议讨论，但是等待两年之久，一直没有召开会议讨论。针对这些问题，我在此前的调研报告中已经签批，提出了要求，希望各县（市、区）和各有关部门主动对号入座、举一反三，抓好问题整改。
　　　今年是“十四五”开局之年，全区上下都在以“起步就要提速、开局就要争先”的奋斗姿态，争先加快发展、转型升级、全面提质。X要在“十四五”期间保持两个“高于”目标，必须持续深化“放管服”改革，打造更加优越的营商环境。特别是，我们正在围绕“一市一区”主要目标，加快重点开发开放试验区建设。试验区建设实施方案中，将“体制机制创新”作为X大主要任务中的第一项任务，其中第一项具体工作就是着力优化营商环境。全市上下要切实增强工作的紧迫感和责任感，立足新发展阶段，推进“放管服”改革向纵深发展，以更加优越的营商环境培育和激发市场主体活力，推动全市经济社会高质量发展。
　　　二、补短板强弱项，进一步提高全市“放管服”工作水平
深化“放管服”改革，持续优化营商环境，是X试验区建设的标志性工作之一，也是全市经济社会高质量发展的基本保障和必然要求。只有把深化“放管服”改革作为加快经济发展的“先手棋”，作为培育和激发市场主体活力

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