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1957年6月13日，萧劲光在军事学院的调查研究基本结束。海军系党委专门召开扩大会听取他关于调查研究情况的报告。萧劲光详细地介绍了自己对未来卫国战争中海军作战问题的思考。不大的会议室里坐满了人，系领导、各专业教研室的教授都到了，还有部分学员代表。因报告内容是探索性的，萧劲光没有同意请学院领导和其他系的人参加。

萧劲光说，根据目前的各种条件，未来海上作战的形式，应是以分散的海上游击战与有利条件下集中打击的歼灭战相结合，海上破袭战与沿海抗登陆战相结合。接下来，就其基本依据和内容，他讲了四个方面的问题。

　　首先，萧劲光分析了中国所面临的国家环境和军事态势。他通过列举大量事实说明，中国正在面临敌人在海上的包围和封锁。

萧劲光说，以新中国为敌的美帝国主义目前已经围绕中国在海上构建起了三道防线：

第一道防线是南朝鲜、台湾和南越三个桥头堡，部署有大量地面兵力；

第二道防线是日本本土、日本的冲绳岛、菲律宾、泰国、马来亚，是整个战略体系的部署重点，配置有中程导弹基地，海军和战术空军；

第三道防线是小笠原群岛、马利亚纳群岛、澳大利亚、新西兰，是战略体系的前方，部署有战略空军和海军后方勤务兵力。

夏威夷是这一防御体系的中枢，控制有两个师的战略预备兵力。整个战略防御体系正面宽5500余公里，纵深8000余公里。美国部署在这里的部队，有地面部队5个师，舰艇400余艘约170万吨，空军9个联队1300架飞机，总兵力约50万人。

我们的对手试图以此对中国进行封锁遏制，将海空侦察巡逻兵力抵近我领海线附近，展开了一副战时进攻的阵势。如果一旦对我进行大规模进攻，其战略企图可能是：首先对我进行疯狂的战略性轰炸，毁灭我军事工业基地、政治中心、交通枢纽、海军基地、陆地机场，以及其他战略要点；尔后在沿海登陆，占领海港、机场、战区及战略要地；最后向我纵深及大后方进攻，直到占领我全部国土。

　　其次，萧劲光提出了中国海军的作战方针。他说，听说苏联同志中有速决战的观点。他们根据现代化武器装备毁灭性大和他们掌握的新式装备，要争取先发制人，采取速决战的战役方针。对这种观点，我们是不能同意的，这不适合中国情况。我们采取持久战，外线速决的进攻战和内线的持久的防御战，是我们持久作战的方针。在这一方针下，海军各兵种使用，在现有的装备条件下，应以保存自己消灭敌人，利用有利的天时气候和岛岸海区的地理条件，进行隐蔽突然袭击，消灭分散和弱小的敌人为原则。

　　第三，根据军事态势、作战方针，萧劲光提出，以分散的海上游击战与在有利条件下集中打击的歼灭战相结合，也就是说，海上破袭战与沿海抗登陆战相结合，是未来海上作战的一种主要作战形式。他说，我们与强大对手在技术装备上的差距，在相当长的时间内难以弥合。敌强我弱的状况决定我们海上作战的战术，不能作堂堂之阵的大编队对垒，只能利用突然性，用破袭游击战术，不断打击消灭敌人，积小胜为大胜，充分利用和发挥我之有利条件，利用和制造敌人的不利条件，进行持久作战。

同时不放弃有利条件下对敌人实施集中打击的歼灭战，逐步转变敌我力量对比，求得最后歼灭敌人。在敌人向我进行大规模登陆进攻时，海军当在军委意图下积极配合陆、空军进行抗登陆作战，把主要打击放在敌上陆阶段(目前海军力量，尚难以在中远海对敌进行有力打击)。在敌拟登陆的近岸海区，可以利用我一切力量协同陆、空军进行有准备的作战，以逸待劳，歼灭敌人；

敌人一旦从海上侵入我国国土，敌我形势将会发生很大变化。敌人将由集中进攻转为分散活动，由远海到近海，由彼岸到我岸，利用我岸作为他们的基地，利用我海区作为他们的海区，利用我之交通线作为他的交通线。

同时为了支援其上陆部队作战和在我海区兵力的活动，敌势必依赖大洋、远海的交通线，由纵深海区向前沿不断进行后勤物资和人员的输送。这样，敌人的交通运输将更加频繁，兵力更须分散防守和巡逻警戒，从而为我们造成进行内线中的外线，防御中的进攻，持久中的速决作战创造条件，也极易造成敌在总体优势下的局部劣势。

我们海军的中远海作战兵力，如潜艇、远程航空兵和导弹舰只，就能在远离我岸的交通线上。或纵深海域进行独立作战，以海战场的独立作战行动配合陆战场陆、空军作战。这实际是统一战略部署下的海上独立战场。我认为，海军兵力在敌人纵深海区开辟海上独立战场，进行破袭游击战，对扰乱牵制敌人削弱敌人有生力量，迫使敌人分散海上兵力，将在战略上对陆战场起积极配合作用。
　最后，萧劲光具体分析了分散的海上破袭战与有利条件下集中打击的歼灭战相结合的作战形式所具有的特点。他说，这些特点归纳起来即“四性”：广泛性、突然性、进攻性和灵活性。这些特点决定了这一作战形式，利于我们扬长避短，克敌制胜，打退一切敢于来犯的敌人，保卫海防，保卫我们祖国的安全。

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