基层纪检监察组织履行监督责任调研报告

　　　基层纪检监察组织是党的基层组织和纪检监察系统的重要组成部分，是协助基层党委开展党风廉政建设和反腐败工作的重要组织保证，是维护基层和整个社会和谐稳定的重要力量。基层纪检监察组织如何履行监督责任和能否有效履行监督责任是当前党风廉政建设工作的重中之重，关系到党和国家方针政策的落实及反腐败工作的顺利开展，关系到执政党的地位，关系到人民群众的根本利益。通过调研，结合**市纪委监委机关基层纪检监察组织履行监督责任的具体实践探索，分析当前基层纪检监察组织履行监督责任的问题短板，提出有效落实监督责任的启示建议，力求提升基层纪检监察组织落实监督责任的效能，努力构建系统集成、协同高效的监督工作格局，推动监督“有形”更“有效”。
　　　一、新常态下**市纪委监委机关基层纪检监察组织履行监督责任的实践和探索
　　　（一）强化互联互通，在循线拓面中拓宽监督渠道。一是“信访举报+蹲点调研”过筛。畅通信、访、网、电、微等举报渠道，办好“**市党风政风行风热线”栏目，加强对信访线索的日常管理，注重在信访举报件初核中发现连带问题。今年以来，共受理信访举报***件次，立案**件。制定《**市纪委监委班子成员联村帮扶制度》，班子成员带头下沉基层联系点，全市纪检监察干部利用“万人助万企”活动广泛深入一线开展调研督查，通过联村帮扶收集到意见建议及问题线索**余个，及时进行集中研判、分类处置。二是“嵌入办公+专项检查”挖掘。深化派驻“嵌入式”监督，综合运用信访受理、谈心谈话、约谈提醒、参加民主生活会及“三重一大”事项研究等方式，把监督抓在日常、严在经常。今年以来，**个派驻纪检监察组共发现并处置问题线索**个，立案**件。针对重点项目建设及群众关注度高的重点部门、关键环节和重要岗位，积极开展监督检查和专项治理，在发现问题中获取案件线索。如，聚焦保障高质量就业、发展优质均衡教育等*个重点整治项目，开展“一老一小一青壮”民生领域腐败和作风问题集中整治，目前已起底查摆各类问题**个。三是“巡察监督+部门协作”移送。发挥巡察利剑作用，通过组织谈话、调阅资料、民主测评、明察暗访等工作方法，多方面、多渠道发现问题线索。在市委第一轮常规巡察暨涉粮问题专项巡察中，共发现各类问题***个，移交问题线索**个。积极发挥反腐败协调小组作用，强化与公检法部门及其他行政执法部门的沟通协调，建立线索移送、信息互通、资源共享、通报会商等工作机制。今年以来，市纪委监委收到市反腐败协调小组成员单位移送问题线索**个，经核实给予*纪政务处分**人。
　　　（二）强化集成集约，在优势互补中增强监督合力。一是搭建网格，整合联动。探索运用“室组地”监督模式，制定《**市乡镇（街道）纪检监察工作协作区工作制度（试行）》，按照资源整合、协作联动原则，将全市**个乡镇（街道）划分为*个纪检监察工作协作区、*个协作分区、**个片区，**个纪检监察室对口联系，派驻纪检监察组结合职责机动开展工作，与村（居）务监督委员会工作一体运行、力量有效整合，同时选聘***名村廉政信息员，搭建起横到边、纵到底、全覆盖的“市乡村”三级联动监督网格。二是优化机制，提高效率。协作区内均按照“常规工作各监督单位推进”和“重点工作集中协作突破”的“双回路”运作模式，实行交叉检查、定期例会、重大问题会商、问题线索督办、联合办案等制度机制，由协作区统一归口受理、分转交办发现的问题线索，对疑难复杂的重要问题线索在市纪委监委纪检监察室的指导下交由相关专班办理，切实提高办理效率。今年以来，依托协作区开展联合监督检查**余次，处置问题线索**个。三是凝聚合力，统筹推进。在搭建协作区的基础上，通过“专兼挂”并行监督，着力打通各环节之间的断点、堵点，推动监督力量贯通。“专”即各纪检监察室、派驻纪检监察组、乡镇（街道）纪（工）委各自履行职责范围内的监督检查和审查调查职责；“兼”即通过交叉检查、协作办案等，履行协作区内工作职责；“挂”即根据各专项活动监督重点，将相关纪检监察室、派驻纪检监察组、乡镇（街道）纪（工）委纳入专项活动工作组，承担具体工作任务。如，在供销合作社系统腐败问题专项整治中，各乡镇（街道）纪（工）委、有关派驻纪检监察组发挥“专”的作用，协作区内统一指导调度，与市纪委监委专项整治专班形成合力，目前共处置供销系统问题线索**个，立案**件**人，清收历史欠账**万元。
（三）强化共纠共治，在闭环管理中提升监督效能。一是精准化做实以案促改“堵漏洞”。把以案促改作为日常监督重要内容，根据监督发现问题情况，通过定期会商、约谈提醒、制发纪检监察建议书等方式，督促案发单位党组织抓好问题整改、完善工作机制、堵塞制度漏洞。如，针对社保基金管理领域查处发现的问题，深入剖析根源，检视案件背后的体制机制问题，建立问题清

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