在2022年州防震减灾工作联席会议上的讲话

同志们：
　　　在全州持续掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮的关键时期，我们在这里召开全州2022年防震减灾工作联席会议，主要目的是深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实***总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，落实省委专题会议、省人民政府党组第142次（扩大）会议、全省防震减灾工作联席会议和防震减灾救灾的重要指示批示精神，听取2022年全州防震减灾救灾工作开展情况和2022年全州地震趋势研判结果，安排部署我州2023年防震减灾救灾重点工作。刚才，芒市、梁河、盈江三县市以及州应急管理局、州防震减灾局、州住房城乡建设局结合地区和部门工作实际分别汇报了2022年工作开展情况，并就如何做好2023年工作提出了意见建议，讲得都很好，我完全同意，请各级各有关部门认真抓好落实。会上，审议了*州贯彻落实省委、省政府有关会议精神任务分解方案、*州地震灾害处置工作方案、地震应急演习脚本，请指挥部办公室尽快修改完善两个方案并印发执行。为贯彻落实***总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，全力做好当前和2023年抗震救灾工作，我讲三点意见。
　　　一、提高认识，增强做好防震减灾工作的责任感、紧迫感
　　　党的十八大以来，以***同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，***总书记对防灾减灾救灾工作作了重要论述，提出了“两个坚持、三个转变”的工作方针，强调要坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，为我们做好新时代防震减灾救灾工作提供了遵循。党中央、国务院对建立健全防震减灾救灾体系，提升防震减灾救灾能力作了系列重大部署，省委、省政府和州委、州政府作了安排和要求，各级各部门要提高认识，把做好防震减灾工作作为忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”的实践检验。
　　　各级各部门要深刻认识到我们面临的地震形势和灾害现实，践行以人民为中心的发展理念，坚持人民至上、生命至上，以对党和人民高度负责的态度履职尽责，努力减轻地震灾害风险，减少地震灾害损失，最大限度地保护人民生命财产安全。
　　　二、夯实基础，提升防震减灾救灾能力
　　　防震减灾救灾工作是一项系统工程、科学工程，不仅涉及面广，而且任务异常艰巨。长期以来，面对各种困难和挑战，全州各级各部门始终坚持以人民为中心的发展理念，有力有序应对了盈江“3·10”地震等一系列重大地震，保障了人民生命财产安全，积累了丰富的抗震救灾经验，特别是在应急指挥体制、应急预案及演练、监测预警、受灾群众安置、宣传培训、防范次生灾害、恢复重建等方面探索出了许多行之有效的做法和经验，同时，通过恢复重建等工程极大提升了民房以及公共基础设施的抗震能力。这些成绩值得肯定、值得总结，但与形势任务要求相比，我们的工作还存在着许多不足和问题，我们必须居安思危、主动作为，找准重点、抓住关键，全力做好以下几个方面工作：
　　　（一）理顺应急指挥体制。今年省委研究防震减灾工作专题会议明确要求：把指挥机构高效运转作为第一要事，建立一套行之有效的指挥决策体系，理顺上下级指挥部、前后方指挥部、行政指挥和现场指挥、统一指挥和技术指挥的关系。全州各级各部门要充分汲取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害应急处置关键时刻无领导坐镇指挥等深刻教训，认真对照《关于调整*州自然灾害应急管理委员会的通知》《*州地震灾害处置工作方案》等有关文件精神，进一步理顺应急救援指挥体系，明确前、后方指挥部和11个工作组职责，明确坐镇指挥领导，同时，进一步细化工作流程和职责分工，确保地震发生后各单位都明白各自承担的工作职责，各项工作由谁来具体负责，需要调度哪些资源和力量，切实做到基本情况熟悉、应急处置流程了然于胸。应急管理部门要积极学习借鉴广东、浙江等先进地区建立的现场指挥官制度经验做法，探索推进现场指挥官等应急指挥制度建设，实现前方指挥与后方指挥、行政指挥与现场指挥、统一指挥与技术指挥的有效衔接，加大对现场指挥官的选拔培训，确保让专业人员来指挥救援工作，避免指挥出现重大失误并由此造成重大损失。
　　　（二）强化地震监测预警。防震减灾部门要积极争取省地震局的支持，进一步优化我州地震观测站网布局。积极推进地震烈度速报与预警系统建设，充分应用地震烈度速报成果，及时为抗震救灾决策提供依据，建立完善的地震预警信息发布机制，形成部门联合、上下衔接、管理规范的地震预警信息发布体系。强化震情跟踪研判，完善震情会商机制和地震会商技术系统，强化滚动会商和中短期震情分析，构建地震预测评价体系，力争做到中期预报准确率不断提高，短临预报有所突破。
（三）提高工程抗震能力。要始终树牢“宁可千日不震，不可一日不防”的思想，加强建设工程地震灾害风险和安全隐患排查，严格落实抗震设防要求，切实提高建设工程抗震能力。一是以第一次全国自然灾害综合风险普查为契机，实施地震灾害风险普查和重点隐患排查，查明城乡住宅、学校、医院、电力、通信、水利、交通、油气管网、危险化学品厂（库）等重要设施抗震设防基本情况，对隐患问题要制定清单督促整改。二是各级各部门要严格执行《建设工程抗震管理条例》，住建、防震减灾、交通、水利、工信、能源、卫健、教体等行业主管要密切协同，健全完善建设工程抗震设防管理机制。三是积极推广减隔震新技术、新材料在建设工程上的应用，加强地震安全性评价行业监管，有效管控各类建设工程地震灾害风险。四是统筹推进地震易发区

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