产粮大县粮食产业高质量发展的路径调研报告(全文4733字)

产粮大县粮食产业高质量发展的路径调研报告
    地处X、X两省交界的XX县是全国超级产粮大县,连续多年被评为全国粮食生产先进县、全国农业综合开发先进县,被誉为“中原粮仓”。全县粮食种植面积达到340万亩以上,粮食总产稳定在26亿斤,位居全国50强。
    一、责任与担当
    民以食为天,粮食问题是治国安邦的头等大事,粮食安全是国家安全的基础。保障谷物基本自给、口粮绝对安全、“把饭碗牢牢端在自己手上”,是我们这样一个拥有14亿多人口的发展中大国粮食安全的底线,只有恪守这个底线,才能更好地实现经济社会的安定与繁荣。XX县地处国家粮食安全战略工程粮食核心产区,肩负着保障国家粮食安全的重任,能够始终坚定政治站位,识大体、顾大局,体现了一个超级产粮大县的责任和担当,坚持不懈抓好粮食生产的成功经验,具有普遍的示范和借鉴意义。
    一是拥有一批政治过硬、业务精湛、勤奋敬业的高素质农业干部队伍。基层农业干部是党和国家关于“三农”工作大政方针和工作部署的贯彻者和落实者,也是农业农村发展的引路人。他们懂得农业、熟悉农村、心怀农民,能够深刻领会党和国家农业发展战略,找准地区农业发展定位,为县域农业发展把好方向;他们深入田间地头,沉到基层、贴近农民,熟悉本地农业农村发展的实际情况和具体问题,上知政策、下接地气、精准施策;他们眼界开阔,积极推广新技术、新模式、新品种,有效地促进了农业增效、农民增收;他们有大局意识和协作精神,通过开展无人机统防统治,动员群防群治,抓好小麦病虫害防治工作,既为本县夏粮丰收奠定了坚实的基础,也惠及全省粮食安全大局。小麦多发的条锈病和赤霉病等病虫害具有从南向北传播扩散的特点,XX作为河南小麦产区的“南大门”,抓好病虫害防治、阻断传播路径为全省夏粮生产构筑了一道安全屏障。
    二是深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,不断提升粮食综合生产能力,推动农业提质增效。坚持藏粮于地,累计建成高标准农田117万亩,占总耕地的45%,坚持落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度,在工业化、城镇化进程中,“耕地红线”不仅未被触碰和逾越,近3年来,通过撂荒地复垦、空心村整
    治等措施,反而新增15万亩,由245万亩增加到260万亩。坚持藏粮于技,用现代农业科技和物质装备支撑粮食高效生产,农作物综合机械化率达到93%,XX县成为全国主要农作物生产全程机械化示范县,新技术、新品种入户率98%以上,与国家、省、市各级科研院所建立紧密的合作关系,大力培育推广有机小麦、脱毒红薯、优质玉米、优质高粱等优势粮食品种,XX红薯荣获农业农村部农产品地理标志保护产品。
    三是高度重视粮食质量安全,着力推进农业绿色高质量发展。XX县目前无公害农产品基地达22个,无公害认证产品28个,有机农产品基地12个,有机证书14个,地理标志农产品4个,是省级农产品质量安全县。“豫薯香”牌脱毒红薯、XX绿米、有机小麦等特色优质粮食品种已具有较大种植规模和影响力。XX县注重控制农业投入品的使用,强化对于农资销售部门的监管,严查禁限高毒、高残留农药的销售。全县绿色防控341.2万亩,绿色防控覆盖率达42%。全县小麦、水稻、玉米三大粮食作物统防统治覆盖率50.4%,农药使用量减少5%,利用率40%。测土配方施肥技术覆盖率95%以上,化肥利用率25%。鼓励各类经营主体通过秸秆机械粉碎深耕还田、秸秆发酵制作有机肥、秸秆基料化种植食用菌等途径实现秸秆等农业废弃物综合利用,秸秆综合利用率达到96%。
    四是大力推进农业经营模式创新,用现代农业经营理念改造传统农业。大力实施“互联网+”农业,依托全国电子商务进农村示范县建设,开辟特色优质农产品网络销售渠道,培育和壮大专业合作社、家庭农场等农村电子商务市场主体,加快线上线下融合,建成统一开放、竞争有序、安全可靠、绿色环保的农村电子商务市场体系,“XX红薯”年网上销售额突破3亿元,获国家地理标志认证。采用“公司+基地+农户”模式发展订单农业,发展有机小麦基地11个,总面积XX万亩,实现专种专收专储专用。与XX集团等大型知名企业合作,发展订单农业XX万亩。依托专业农机合作社等农业经营主体,形成了完善的农业社会化服务体系,采用全托管和半托管形式,为农民提供产前、产中、产后各个环节的服务,目前全县托管土地XXX万亩,土地托管率超过75%,提高了农业机械化水平和生产效率,也降低了农业劳动强度。
    二、问题与瓶颈
    XX县能够深入贯彻落实***总书记关于粮食安全的重要指示精神,坚决扛稳维护粮食安全的重大政治责任,实现了粮食生产的持续、健康、稳定发展,但作为产粮大县,在发展粮食生产过程中存在一些问题值得我们深入思考。
    一是对产粮大县的转移支付不足,利益补偿机制有待完善。为保障国家粮食等重要农产品的有效供给,产粮大县将大量的劳动力、水土资源投入农业生产,这就使得二三产业发展空间受到限制,产粮大县难以兼顾粮食安全的国家责任与地方经济社会发展目标,和发达地区的工业化和城镇化差距进一步加大,经济社会发展滞后。国家对于粮食主产区、产粮大县已经实施奖补政策,但总量规模有限,远远不足以弥补这些地区为保障国家粮食安全而付出的机会成本。2020年,XX县获产粮大县奖励资金XXX万元,一次性奖励资金XXX万元,这些资金还不足以支撑当年全县农业发展投入,政府甚至还需调配其他财政资金填补农业发展资金缺口。
二是农民种粮比较效益低,积极性不高。由于生产周期长,投资回报率低,同时还面临着自然风险和市场风险,农业被视为弱质产业,比较效益低下,粮食种植业更是如此。XX全县500万亩农作物种植面积,粮食种植面积达340万亩,占68%,效益相对较高的经济作物种植面积仅为32%。以小麦、玉米复种模式为例,小麦亩均收益XXX元,玉米亩均收益XXXX元,全年亩均收益仅XXX元,一方面,以同样的资源投入经济作物种植和非农经营将获得更高的收益,农民种粮机会成本大,挫伤了农民种粮积极性。另一方面,种粮收入在小规模农户家庭收入

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