渔民扶贫工作调研报告（全文5410字）

渔民扶贫工作调研报告
　　　　台州是全国主要渔区、浙江渔业大市。全市有25个海洋渔业乡镇、157个海洋渔业村，拥有海洋渔业户口73578户，海洋渔业人口227414人，其中传统渔民32032人。据2018年度台州渔民收入与支出情况调查，调查样本户数100户，其中海洋捕捞60户、养殖40户，家庭总收入2556.53万元，其中家庭经营收入2006.3万元、工资性收入438.51万元、财产净收入0.32万元、转移性收入30.62万元；渔民人均收入26500元，同比增长8.26％。
　　　　一、台州市渔业系统扶贫政策
　　　　（一）关于渔民转产转业。2014年在全省“一打三整治”专项执法行动启动后，我局在台州市海洋与渔业综合管理和产业发展专项资金中，每年专门安排100万元用于大陈生计渔民的转产转业，着力增强生计渔民的自我造血能力。
　　　　（二）关于渔民养老保障。认真贯彻落实省人力资源和社会保障厅等3部门印发的《关于加快推进海洋捕捞渔民养老保障工作的指导意见》（浙人社发〔2016〕65号）的文件精神，出台关于贯彻落实《浙江省人力资源和社会保障厅等3部门关于加快推进海洋捕捞渔民养老保障工作的指导意见》的通知（台人社发〔2016〕140号），并在台政办函〔2018〕74号文件、台政办函〔2017〕69号文件、台政办函〔2017〕92号中对海洋捕捞渔民养老保障工作进行强调，全力督促推进渔民社会养老保障工作；温岭、临海、三门、玉环等地均出台相关政策。全市参保渔民总数约3.6万人，同比增长10％，参保人数、险种、保障水平均走在全省前列。
　　　　二、台州渔民收入状况分析
　　　　改革开放以来，台州渔民收入不断增长。渔民人均收入从1978年的41.7元增加到2013年16850元，增幅为403.08倍，平均年增长18.71％。分析35年来的渔民收入变化，大体可分为6个阶段。第一阶段为1978年—1983年，全市渔民人均收入从41.7元增加到189元，平均每年增长35.27％，是我市渔民收入增长的启动阶段。第二阶段为1984年—1992年，全市渔民人均收入从356元增加到2217元，平均每年增长25.69％，是我市渔民收入快速增长阶段。第三阶段为1993年—1995年，全市渔民人均收入从2934元增加到6547元，平均每年增长49.33％，是我市渔民收入高速增长阶段。第四阶段为1996年—1999年，全市渔民人均收入从6456元增加到7675元，每年仅增长4.05％，是我市渔民人均收入增长趋缓阶段。第五阶段为1999年到2003年，全市渔民人均收入从最高的7675元连续下降到6976元，每年减少2.36％，是我市渔民人均收入滑坡阶段。第六阶段为2003年至2018年，全市渔民人均收入从6976元增加到26500元，平均每年增长9.36％，是我市渔民收入恢复性增长阶段。
　　　　三、渔民收入增长趋缓的原因
　　　　渔业是弱质产业、渔民是弱势群体，与城镇居民和农民横向相比，渔民收入增长趋缓。从表面看，造成渔民收入增长趋缓是渔业内部多年矛盾的积累形成。
　　　　（一）海洋捕捞产能严重过剩。受经济利益的驱使和渔民转产转业步履艰难，我市海洋捕捞产能严重过剩。据年报统计，2018年，全市海洋捕捞生产渔船4895艘、67.16万吨、99.73万千瓦，平均吨位137吨／艘，平均功率204千瓦／艘。与此同时，国家虽然实施了捕捞渔船控制制度，但违反国家“双控”政策，违规建造海洋捕捞渔船的现象仍时有发生，导致涉渔“三无”、“三证不齐”渔船不断产生。加上“大机小标”、船证不符现象较为普遍，不仅使海洋捕捞渔船控制效果大打折扣，也进一步加大了海洋捕捞生产能力过剩的状况。近几年来，渔获物运销船和水产冷藏船快速发展，从延长海洋捕捞渔船生产时间和提高捕捞产量、降低生产成本、提高水产品质量和经济效益以及捕捞社会分工的角度看，有非常显著的积极作用，但也进一步放大了海洋捕捞强度，强大的捕捞能力与有限的渔业资源的矛盾越来越突出。
　　　　（二）“东海无鱼”几成事实。渔业资源是公有资源，渔民往往从追求经济效益最大化出发，安排自己的作业结构和作业方式，导致选择性差、对资源破坏较大的拖网、张网作业比例过高，而围网和钓业等选择性作业的比例过低，作业结构极不合理，“公地悲剧”发生不可避免。主要表现在三个方面。一是作业时间减少，因资源衰退，2018年起我国各海域全面进入史上最严的伏季休渔期，伏季休渔期比往年延长1个月，单位时间、单位功渔获物量呈现递减态势，如单位能耗渔获量（每kw功率年捕捞量）由20世纪80年代末的1.3t／kw，下降到目前的0.7t／kw，下降幅度高达46.15％。二是部分经济鱼类消失或渔获量减少。由于敲罟作业的影响，大黄鱼资源早已枯竭已成为不诤事实。近年来大规模发展大型灯光围网作业，继大小黄鱼、墨鱼资源枯竭后，带鱼资源也开始衰退。三是渔获物营养级逐渐走低。捕捞渔获物营养级已从20世纪六七十年代的3.5下降到1990年的2.8，1991年后有所上升，但基本维持在3.0水平。四是渔获物日趋低龄化、小型化。渔获物组成由以原剩余群体为主，转变至以幼鱼和低龄鱼为主。
　　　　（三）渔业发展空间不断缩小。新一轮沿海开发的浪潮，许多历史上形成的优良养殖滩涂被围垦或其他海洋开发项目占用，海湾面积不断变小。城市化、工业化迅猛推进，一些企业将海洋或内陆水域作为天然的排污场所，使得渔业水域不断恶化，隐性减少水产养殖面积；一些大中型水库成为城市的饮用水源保护区，丧失了水产养殖功能。受航运业快速发展和、海底管线的大量铺设以及中日、中韩协定水域的渔船逐步退出，海洋捕捞的作业渔场也在缩小。受海洋督查、环保督查整改要求的影响，我市的养殖空间特别是海水养殖空间大幅压缩，一些规划外的滩涂、围塘养殖都将在近期内逐步清理，如至2018年三季度，温岭海水养殖面积减少1.5万亩，同比下降17.5％。随着中央环保督察回头看和国家海洋督察整改全面铺开，海上的紫菜养殖、滩涂养殖和围塘养殖缩减显著，养殖业将面临着养殖空间大为缩减的困境逐渐显现。
　　　　（四）海洋生态环境状况不乐观。一些高污染、高能耗、高风险产业在重要海洋生态区域布局，产业布局与环境承载力不相协调的矛盾较为突出，局部海域生态功能退化，季节性海水富营养化问题突出，赤潮灾害时有发生，海水环境质量形势依然严峻。受围涂造地、港口建设、倾废排污等的影响，港湾淤积、海岸侵蚀现象频现，自然岸线保有率接近极限，鱼、虾、蟹和贝藻类产卵场、育肥场及越冬场逐渐减少，海域生物多样性急剧下降。《2017年台州市海洋环境公报》显示，全市近岸符合第一、二类海水水质标准的海域面积占比在11－29％之间，海水中主要超标指标为无机氮和活性磷酸盐。如椒江口滩涂养殖区及邻近海域底栖生物的数量和密度与1998年相比分别下降了29.7％和69.8％。
　　　　（五）渔业生产成本直线上升。渔业生产成本直线上升。燃油成本快速增长，生产物资也普遍上涨。劳动力成本保持高位运行，普通船员工资伏休后上升到1.2－1.3万元／月，对渔民的增收产生一定的困难。水产养殖成本方面，除饲料、人工成本上升外，养殖塘租金不断刷新，这也提高了养殖成本和风险。
　　　　但从深层次分析，制约我市渔民收入增长的因素为：
（一）渔业经营体制机制不完善。一是渔区改制已久，渔船股份合作制的规范化工作不进

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