省市场监督管理局关于市场监管工作中形式主义官僚主义问题表现及解决对策的调研报告（全文4195字）

省市场监督管理局关于市场监管工作中形式主义官僚主义问题表现及解决对策的调研报告
　　　　按照省作风整顿办关于开展2019年深化机关作风整顿优化营商环境重点课题调研的要求，我局组织力量精心研究选题，针对省市场监管局刚刚组建不久，职能多、队伍大、战线长、任务重，且处在窗口一线与市场主体和群众广泛接触的实际，确定了“形式主义官僚主义新表现及解决措施”这一课题方向，力求通过对课题的调研研究，进一步了解掌握在机关作风、优化环境中还存在的突出问题，在为市场主体和群众服务中还存在哪些薄弱环节，分析问题成因，研究解决对策，为推动市场监管工作更好地融入到全省改革发展大局和服务广大企业群众，提供切实管用的智力支持和对策参考。为保证取得良好的调研成果，由局领导牵头成立了专项调研课题组，召开专项课题调研部署会，组成5个调研组，由局领导带队先后分赴13个市（地）和60多个县（市、区），走访100多家市场主体和服务对象，采取问卷调查、召开座谈会、实地考察等多种形式，广泛听取和征集基层单位和服务对象意见建议，了解掌握基层工作中存在的问题，并召开课题调研情况汇报会，汇总梳理形式主义官僚主义新表现，剖析问题原因，研究切实可行的解决对策。
　　　　一、问题表现
　　　　（一）对中央和省委关于整顿机关作风优化营商环境的重大部署，在学懂弄通做实上功夫下得不够，形式主义、官僚主义问题仍然存在。一是在学习贯彻落实中央和省委重大部署上还有差距。在深入学习上级重要指示精神上，原原本本传达学习多，深入研学理论内涵少，带着问题学习少，结合市场监管实际指导工作不够，思想解放不够，有时部署工作站位不高，与省委省政府中心工作贴得不紧、切入不够。例如，在对接和服务哈尔滨新区建设中，还没有站在全局的高度，制定成体系的工作思路和系统性的配套服务措施。二是整治形式主义、官僚主义措施还不硬。存在以会议贯彻会议、以文件落实文件的老套路问题。例如，原工商局、质监局2017年共发文1658件，2018年减少到1460件，递减了11.9％，但与省委提出的本年度比上年度数量减少40％的要求还有较大差距。三是深入基层调查研究不够。对新时代市场监管部门服务全省大局和市场主体的特点规律、如何发挥市场综合监管职能作用深入调查研究不够，深入企业指导帮助次数偏少。
　　　　（二）主体责任落得不够实，担当精神不足，监督执纪存在“宽松软”。一是落实主体责任传导压力不够。在工作部署摆布上能把主体责任和第一责任人责任扛在肩上，但在具体工作中，投入精力不足，重安排轻督办，班子成员“一岗双责”落实有差距，跟踪问效不严不紧不细。二是主动担当作为有差距。在发挥部门职能作用上，主动服务促进全省高质量发展不到位，对省委省政府的工作部署，属于牵头的事项能竭尽全力完成，属于配合的任务积极性主动性发挥不到位。三是监督执纪力度不够。省市场监管局挂牌成立后，存在多部门融合、职能扩大、风险点增多的情况，导致对食品药品、特种设备、产品质量监督等重点部门的要害岗位和关键环节的廉政风险点排查工作没有及时跟进，未形成系统的防范方案。运用监督执纪“四种形态”不到位，尤其是经常性的咬耳扯袖、红脸出汗做得不够，利用典型案例开展警示教育还不到位。
　　　　（三）市场主体准入服务便民化举措没有完全落到实处，市场主体和群众感受不明显。一是“办照办证不求人”推进缓慢。虽然较早制定并公布了《“办照办证不求人”工作方案》，但在具体落实时，存在推进慢的情况。对涉及省市县三级市场监督管理部门10个方面行政许可事项、240余项具体办理事项的“一照”“九证”办事指南编制时间过长，没有按照原定计划于今年3月底公开，而是到4月下旬才在官网公开。二是审批服务便民化措施未完全落实。“网上办、马上办、就近办、一次办、我帮办”的举措落实不够，在个别许可事项的审批流程、审批要件、审批时限精简压缩上还有差距。办理服务事项的“五减、三同、两清单”中的“两清单”还没有整合重新公布。今年6月底前全省实现企业开办时间压减至5个工作日内，但与全国先进地区比还有差距。三是信息化建设滞后不能有力支撑业务工作。机构合并后，原有信息平台不能满足开展市场监管工作的全部需要，部分功能仍然使用测试版本运行，对深层次、多维度的复杂工作无法实现良好支撑。省市场监管局虽然在1月底前就完成了全省市场监管公众服务平台建设，实现了“一网通办”，但由于宣传和推广不到位，群众和企业知晓率不高，应用不普及。
（四）市场综合监管执法机制没有完全建立起来，综合监管执法优势没有很好的显现出来。一是建立健全综合监管执法机制不到位。截至目前，市（地）级市场监管综合行政执法改革方案仅有佳木斯市局和伊春市局2家批复。在推行“双随机、一公开”工作中，虽然制定了方案，但在指导推动各市（地）局制定年度抽查计划、建立检查对象库和执法人员库还不到位。二是执法稽查力度不够。从省情实际出发，精准有效打击力度不够，大案要案数量不多，民生领域中群众反映集中的违法问题没有得到有效治理。2017年以来，工商行政处罚案件17181件，罚没款100万元以上的案件0件；质量监管行政处罚案件491件，罚没款100万元以上的案件0件；食品药品行政处罚案件8541件，罚没款100万元以上的案件1件，移送公安机关

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