关于推进我市社区管理体制改革的调研报告（全文6205字）

关于推进我市社区管理体制改革的调研报告
　　　　市政府：
　　　　为认真贯彻落实党的十八次全国代表大会精神，加快推进社会体制改革，加强和创新社会管理，近期，我局围绕社区管理体制改革问题，开展了一系列调查研究。通过问卷调查、座谈讨论、实地察看、信息交流、电话随访等多种方式，初步摸清了全市社区建设的底数，并对长沙、深圳、西安、成都等部分兄弟城市现行社区管理体制进行了考察。为进一步加强城市社会管理和公共服务体系建设，切实增强社区管理和服务功能，充分发挥社区在创新社会管理中的基础平台作用，现依据中央和辽宁省有关文件精神，结合我市社区建设实际，就推进社区管理管理体制改革问题向市政府报告如下：
　　　　一、我市社区管理体制存在的主要问题
　　　　我市目前有106个街道办事处、613个社区、8574名社区专职工作者。近年来，在各级党委、政府的正确领导下，广大社区工作者以建设现代化和谐社区为目标，不辞辛劳、不计报酬，锐意进取、扎实工作，使我市社区建设不断取得新的进展，为全市经济发展、社会稳定和文明城市创建等做出了突出贡献。当前，随着改革的不断深化和社会主义市场经济体制的日益完善，城市社会管理出现了许多新情况、新问题。由于政府机构精简、事业单位转企、企业单位改制，使大量“单位人”变成了“社会人”，政府和企事业单位分离出来的社会职能，大部分都需要依托城市社区来承担。社区在城市建设发展中的地位和作用越来越突出，居民群众对社区的依赖感越来越强烈，对社区服务的多样化需求比以往任何时候都更为迫切。这些年，我市社区建设虽然取得了一定的成绩，有的方面在全省乃至全国处于领先地位，但与创新社会管理对社区建设提出的新要求还有较大差距。特别是随着工业化、城市化、市场化、信息化的快速推进，我市现行社区管理体制已经不能适应当前新的社会发展形势，难以满足居民群众日益增长的社会生活需要。
　　　　1.社区行政化倾向明显、居民自治难以有效开展。社区是直接面对基层群众的综合服务窗口，工作十分繁杂，政府有不少职能部门都在社区设机构、派人员、挂牌子。据统计，社区居委会承担的工作任务如党建、民政、计生、综治、文化、宣传、城管、卫生等达一百多项，社区居委会成天忙于行政事务，而对居民自我管理、自我教育、自我服务缺乏充足的精力和时间去过问，社区的民主管理、民主决策、民主监督得不到充分体现，影响了社区居民参与社区建设的积极性，不利于社区建设的健康发展。
　　　　2.社区工作人员配备不合理、管理不顺畅。随着社区规模扩大，任务加重，为解决工作人员不足，市财政、人社及民政部门规定，每300户可配置一名社区专职工作人员，但部分地区为了减少政府开支，未按规定职数配置社区工作人员，工作量和人员数严重不对称，造成了社区忙乱和疲以应付，影响了办事效率和服务质量。此外，社区工作人员类别复杂、身份各异、关系不顺。除了依法选举产生的社区“两委”班子成员和选聘的社区专职工作者，人社、计生、综治、残联等部门均在社区下派专干，还有依据相关政策安置在社区的军嫂、大学生和公益性岗位人员等。各类人员进入社区渠道不同，素质要求、工作标准、报酬待遇不一致，不便于进行统一管理。
　　　　3.社区建设经费保障不到位、社区工作人员待遇偏低。目前，我市的社区建设经费多是临时性、政策性投入，未纳入正常财政预算。一是社区基础设施建设发展不平衡。按照十部委规定规划建设社区用房和居民公益性服务设施，并切实还建到位的新建小区，社区办公和服务用房保障较好，部分老城区、城乡结合部、贫困地区和村改居社区，基础设施条件较差；虽然目前大多数社区办公和服务用房达到了辽宁省规定的400平方米标准，但还有近200个社区基础设施不达标，有的甚至没有办公用房，社区基础设施建设的投入未建立长效机制。二是社区工作准入制度没有得到健全落实。政府有关部门和街道办事处随意给社区分派工作、下达任务，而且往往不与社区商量，不考虑社区的承受能力，也没有本着“权随责走，费随事转”的原则，提供相应的工作经费和工作条件。三是社区工作人员生活补贴标准太低。虽然近年来有所提高，但达不到中央和辽宁省规定的不低于当地社会平均工资的要求；社保待遇方面仅解决了基本养老和基本医疗保险，工伤险、生育险、失业险和住房公积金仍未落实，不符合国家和省、市相关法规、政策和文件规定。由于待遇偏低，影响了社区工作人员的积极性，不利于吸引和保留优秀人才。
　　　　4.社区建设规范性文件不多、相关政策法规不健全。我市自2007年以市委、市政府办公厅名义下发《关于全面推进和谐社区建设的意见》以后，未再出台新的规范性文件。特别中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发【2010】27号）和中共辽宁省委办公厅、辽宁省政府办公厅下发《关于进一步加强城市社区居委会建设工作的意见》（辽委办发【2012】31号）以来，我市亟需总结经验，创新思路，尽快出台指导全市社区建设的规范性文件，进一步整合资源，完善社区公共服务平台，提高城市社区管理科学化水平。
　　　　二、兄弟省市社区管理体制改革情况
　　　　1、长沙市实行“五社”联动。自2011年以来，长沙市围绕争创全国社会管理创新示范城市的目标，以项目实施为抓手，创新机制、整合资源、“五社”联动，积极推进社会管理体制创新。一是充分发挥城乡社区的基础平台作用。全市400多个社区，办公用房面积均达到600平方米以上。在社区管理体制上推行“选聘结合、三位一体”，在社区组织架构上，由党组织、居委会和公共服务中心三部分组成，整合了社区资源，提升了自治水平。在社区社会组织管理上，简化登记备案程序，提高了组织化程度。全市备案红白理事会等社区社会组织3468个。在社区工作队伍上，通过公开招聘、竞争上岗、社区直选、组织委派等方式，提高了整体素质。二是充分发挥社会组织的中介服务作用。将社会组织作为公众参与、社会协同的重要载体，着力联结各个社会单元、服务各类群体。通过政府购买服务公益创投等渠道，2012年全市各级扶持社会组织发展资金8000万元，并完善了监管体系。三是充分发挥社会工作的疏导调解作用。发挥社会工作者植根基层、贯通社会、联系群众的优势，通过系统化、多样化、个性化服务，化解社会矛盾，激发社会活力。开发社工专职岗位800多个、建立社工服务网点50多个，不断壮大社工人才队伍。四是充分发挥社会救助的兜底保障作用。把社会救助作为民生保障的最后一道“安全网”、致力于提高人民群众尤其是困难群众的生活质量。五是充分发挥社会服务的公益促进作用。着力提升为老服务、区划地名服务、婚姻登记服务、殡葬服务“四个服务”推进经济社会协调发展。
2、深圳市推行“居站分设”和“一站多居”社区管理模式。深圳市常住人口1046万，本地户籍人口267.9万，下辖56个街道办事处、792个社区居委会。为解决居委会行政化倾向，进一步完善社区治理机制。2005年以来，深圳市在社区设立工作站，作为政府在社区的公共服务平台，承接社区安全、社区法制、社区计生、社区文化等行政管理和公共服务职能。原则上按照6000—10000户辖区常住人口的规模设立社区工作站，每个社区工作站配备5－15名工作人员。2007年，市政府出台了《关于进一步完善社区管理体制的意见》，本着“以居民房产利益关联为纽带、物业小区与居委会范围基本一致”的原则，对部分规模较大的非封闭式管理社区分设居委会，但社区工作站不随居委会的分设而分设；规模较小的居委会不单独设立工作站，并入相邻社区，形成“一站多居”体制。从而实现了以较大的社区工作站整合社区资源，有利于加强社区的社会管理；以较小的居委会方便居民的沟通和自治，提升社区居民的归属感和认同感。实行“居站分设”、“一站多居”，较好地解决了社区干部队伍变动频繁、居委会负担过重等问题，加强了党和政府

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