抓住机遇积极作为大力提升食品安全检（监）测能力（全文5401字）

抓住机遇积极作为
大力提升食品安全检（监）测能力
省食品药品监管局副局长陈洪
(2014年3月20日)

同志们：
　　　　今天召开全省食品药品监管系统食品安全检（监）测能力项目建设电视电话会，目的是通报前一阶段工作情况，查找存在问题，认清形势、提高认识，加快推进食品安全检（监）测能力项目建设。受杨杰局长委托，下面我讲几点意见。
　　　　一、深刻理解食品安全检（监）测能力建设的内容和要求
　　　　这次国家总局开展的食品安全检（监）测能力建设有两项内容，一是食品安全检（监）测能力建设规划项目，二是县级食品安全检验检测资源整合试点。能力建设规划项目重点是国家、省、市（地）3级检验检测机构的实验室改造及仪器设备配置、实验室信息网络建设、县级快检车及车载设备配置。县级食品安全检验检测资源整合试点，是在18个省（区、市）选取基础好、条件成熟的地方，整合一个地市内不同县域之间、一个县内不同部门之间的食品安全检验检测资源，实现检验检测机构统一规划建设、人员设备统一利用、任务统一安排、经费统一归口管理、信息统一共享。云南是试点省份之一。
　　　　国家对西部地区的能力建设规划项目进行重点支持，项目经费由中央和地方共同承担，中央和地方的投资比例为4：1。国家总局要求，省级食药监局负责全省项目的统筹规划、日常管理、监督检查和验收等工作，各级食药监局负责协调发展改革、财政等部门落实地方配套资金，负责完善前期工作、落实土地等建设条件、编制申报项目、履行审批程序、推进项目建设。明确在今年5月底前上报符合投资计划报告条件的项目。
　　　　二、通报前阶段食品安全检（监）测能力建设规划项目推进情况
　　　　国家总局下发《关于开展食品安全检（监）测能力项目建设的通知》以后，省局高度重视，明确规划财务处负责组织协调此项工作。规划财务处立即组织学习、研究落实，及时与国家总局和省发改委等有关部门协调沟通，制定方案，明确我省食品安全检（监）测能力项目建设的重点和要求。
　　　　规划财务处分别于2013年11月和2014年1月两次会议进行安排布置，前一段时间组成2个检查组到7个州市局了解情况、协调进度、督促落实，3月11日，又对各州市局项目进展情况进行电话检查，掌握进度。频繁的检查和督促，目的只有一个，就是要求大家抓紧时间、抓住机遇，主动作为、积极作为，完成好这项打基础、利长远，大幅提高技术支撑能力、提升科学监管水平的工作。
　　　　从工作开展情况来看，多数州市局高度重视，成立了以局长为组长的项目实施领导小组，做到了项目有人管、有人抓、有人做，项目实施有组织、有计划、有步骤。能够积极向当地党委、政府汇报，主动与有关部门沟通协调，得到了各级和有关部门的关心和支持，项目有力有序推进。从建设用地和配套资金的协调情况来看，3个州市局的土地和配套资金已经协调到位，8个州市局的土地已协调落实、但配套资金还没到位，1个州市局配套资金已协调落实、但土地还没到位，另外还有4个州市局表示土地和资金正在协调中。从可研报告和初设方案的编制修订情况来看，能够在3月底前上报相关资料的有10个州市局，有2个州市局表示能在4月和5月上报，但还有4个州市局表示资料上报时间不明确。我这里只是讲了统计情况，具体是哪个州市局什么情况，各位应该心里清楚。
　　　　从项目整体进度来看，时间紧、任务重，程序要求规范，需要协调事情较多，难度确实很大，短短4个多月的时间内，能取得这样的进展和成效，相比较于以往，应该有了很大的进步。反映出我们的干部职工，具有高度的事业心和责任感，具有较强的协调能力和工作水平，也反映出群众路线教育的成果。但是从全省来说，少数单位对这个问题认识不到位、重视程度不够，推进力度差别大，项目进展不一。对个别还没有启动这项工作、协调还没有实质性进展的州市局，能不能按时完成协调配套资金和建设用地、按时上报可研报告和初步设计方案，我们心有担忧、心里没底。
　　　　三、进一步提高认识，加强协调力度，确保项目的顺利推进
　　　　（一）是要高度重视食品安全检（监）测能力建设。检验检测工作是现代服务业的重要组成部分，对于加强产品质量安全、促进产业发展、维护群众利益具有重要作用。食品安全检（监）测能力建设是强化基层食品监管技术支撑的重要途径，是地方政府落实属地管理责任的重要内容，对于加强食品安全监管工作，提高监管的科学性、有效性、针对性，提高对食品安全突发事件的处置速度和能力，维护消费者权益有着重要的作用。长期以来，我省食品安全检（监）测能力一直较弱，很多检验检测项目要到外省去检测，费时费力，严重影响监管效率。三鹿奶粉事件期间，国家局要求对奶粉进行全面检验，检验不合格不得销售。由于我省具备检验资质的检验检测机构较少，多数奶粉样品都要送到成都等外地检验。因为需要检验的批次太多，检验得排队等候，时间长、费用高，影响产品市场销售，企业很不满意。近年来，在省委、省政府和有关部门的大力支持下，州市食品药品检验所通过扩项认证，检验范围不断扩大，省政府筹集资金，为16个州市配备了食品检测车，在37个县区市开展县级食品检验检测机构标准化建设试点，基层检验能力得到增强，对促进我们的工作起到了重要作用。但是我省食品安全检（监）测能力规模普遍偏小、布局结构分散、检验检测项目少的问题没有根本改变，难以适应监管工作需要，迫切需要提质增效升级。
　　　　（二）要从全国食品药品监管这盘大棋来认识这项工作的重要性。食品药品监管机构改革后，国家总局随即将新划转投资与《“十二五”餐饮服务食品安全监测能力建设规划》进行整合，提出建设以国家级检验检测机构为龙头、省级为骨干、市（地）级为基础，布局合理、协调统一、运转高效，覆盖食品生产、流通、消费三个环节的食品安全检验检测体系，同时开展县级食品安全检验检测资源整合试点。这项工作涉及面广、建设内容多、投资规模大、程序要求严，时限性要求强，哪一个省、州（市）、县不能按时按要求完成项目建设，就会影响到全国食品安全检验检测体系的整体推进和整体布局。在县级食品安全检验检测资源整合试点工作中，国家总局把云南作为全国18个试点省（区、市）之一，是对我们前阶段工作的充分肯定。事实证明，工作靠前就能赢得主动，工作落后只能是被动挨打，我们要主动靠前、勇于担当、积极作为，争得主动，在这场项目建设的竞赛中走在全国的前列。
（三）进一步加大工作力度，确保项目的顺利推进。会后，各单位要再开专题会议，对前段时间的协调和推进情况进行分析，找出重点难点，明确责任和完成时限。推进较慢的单位要再向当地党委、政府作汇报，进一步加强与有关部门的协调力度，力争得到最大的支持。对于前段时间进展较快的单位，要按照项目建设的要求，进一步完善有关手续，编制可研报告和初步设计规划方案，及时报省局审

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