标题：南昌市PPP项目执行情况调研报告及分析结果

摘要：
本报告对南昌市的PPP项目执行情况进行了调研，并对其进行了详细的分析。通过对项目的实施进展、投资效益、风险控制等方面的考察，得出了一些有价值的结论和建议。

1. 引言
南昌市作为我国重要的经济中心之一，近年来积极推动PPP项目的实施，以促进经济发展和提升基础设施建设水平。本报告旨在全面了解南昌市PPP项目的执行情况，为进一步推动项目的顺利实施提供参考。

2. 调研方法
本次调研采用了问卷调查、实地考察和数据分析等方法，对南昌市的PPP项目进行了全面的调查和研究。

3. 项目执行情况
通过对南昌市各个PPP项目的实施进展进行了详细的调查和分析，发现大部分项目在进展上存在一定的滞后，主要原因包括政策环境不稳定、资金来源不足等。同时，也有一些项目取得了较好的进展，为南昌市的经济发展做出了积极贡献。

4. 投资效益分析
本报告对南昌市PPP项目的投资效益进行了评估，发现部分项目在经济效益和社会效益方面表现出色，但也有一些项目存在投资回报率低、运营成本高等问题，需要进一步优化和改进。

5. 风险控制分析
针对南昌市PPP项目的风险控制情况，本报告进行了综合评估。结果显示，南昌市在项目风险管理方面还存在一些不足之处，需要加强风险评估和监测，提高项目的可持续性和稳定性。

6. 结论与建议
根据对南昌市PPP项目执行情况的调研和分析，本报告提出了一些建议，包括加强政策支持、完善资金保障机制、加强风险管理等方面，以推动南昌市PPP项目的顺利实施和发展。

7. 参考文献
列出了本报告所引用的相关文献和数据来源。

通过本次调研和分析，我们对南昌市PPP项目的执行情况有了更深入的了解，并提出了一些有针对性的建议，希望能为南昌市PPP项目的顺利实施和发展提供参考和支持。

南昌政府和社会资本合作创新中心调研组近日进行了一项调研工作。调研组成员深入了解了南昌市政府与社会资本合作创新中心的合作模式和运营情况。

调研组首先与南昌市政府相关部门进行了座谈，了解了政府在推动社会资本参与公共事务中的政策措施和支持政策。随后，调研组与社会资本合作创新中心的负责人进行了交流，详细了解了中心的运营模式、项目合作情况以及未来发展规划。

调研组发现，南昌市政府与社会资本合作创新中心的合作模式得到了积极的推动和支持。政府通过提供政策支持和资源保障，为社会资本的参与提供了良好的环境。而社会资本合作创新中心则通过整合社会资源，搭建平台，促进政府与社会资本的深度合作，推动了项目的顺利实施。

调研组认为，南昌市政府与社会资本合作创新中心的合作模式具有一定的可复制性和可推广性。通过政府与社会资本的合作，可以充分发挥各自的优势，实现资源共享和互利共赢。同时，这种合作模式也能够有效推动项目的创新和发展，为城市的经济社会发展注入新的活力。

调研组建议，南昌市政府应进一步完善相关政策，提供更加优惠的政策支持，吸引更多的社会资本参与合作。同时，社会资本合作创新中心也应加强与政府的沟通与合作，共同推动项目的顺利实施。通过政府与社会资本的深度合作，为南昌市的经济社会发展注入新的动力。

南昌政府和社会资本合作创新中心是一个致力于推动政府与社会资本合作创新的机构。该中心的目标是促进政府与社会资本之间的合作，共同推动经济发展和社会进步。

南昌政府和社会资本合作创新中心的主要职责包括：提供政策咨询和支持，为政府和社会资本合作项目提供专业指导；搭建政府和社会资本之间的沟通平台，促进双方合作的顺利进行；推动政府与社会资本的合作项目落地，促进项目的可持续发展。

该中心将积极引导社会资本参与公共服务领域，推动社会资本的投资与政府的需求相结合，实现资源的优化配置和社会效益的最大化。同时，该中心还将加强对社会资本的引导和监管，确保合作项目的合法合规运作。

南昌政府和社会资本合作创新中心将致力于打造一个良好的合作环境，为政府和社会资本搭建一个互利共赢的平台。通过政府与社会资本的紧密合作，促进经济的发展和社会的进步，实现共同繁荣和可持续发展。

刊期：《财政科学》2022年第1期

内容提要

自2014年我国开始推广PPP模式以来，已经有4000多个项目开始了建设和实施。本文以南昌市本级已经实施的5个PPP项目为研究对象，在实地调研的基础上，对这些项目的实施情况进行了分析和总结。同时，我们也对在推进PPP模式过程中遇到的主要问题及其深层次原因进行了分析，并提出了规范推进PPP项目实施的建议。

在调研过程中，我们发现南昌市本级的5个PPP项目在实施过程中存在一些共同的问题。首先，项目的前期准备工作不够充分，包括项目可行性研究、风险评估等方面的工作不够细致，导致后期项目实施中出现了一些问题。其次，项目的合同管理和监督机制不够完善，导致一些合同条款无法有效执行，给项目的顺利进行带来了困难。此外，项目的资金筹措和融资渠道也存在一定的问题，导致项目的资金链断裂，进而影响了项目的进展。

针对这些问题，我们提出了一些建议。首先，加强项目前期准备工作，包括加强项目可行性研究、风险评估等方面的工作，确保项目的可行性和可持续性。其次，建立健全的合同管理和监督机制，加强对项目合同的执行和监督，确保各方的权益得到保障。此外，还需要加强项目的资金筹措和融资渠道的拓展，确保项目的资金链畅通，保证项目的顺利进行。

总之，通过对南昌市本级的5个PPP项目进行实地调研和分析，我们发现了一些问题，并提出了相应的建议。希望这些建议能够对规范推进PPP项目实施起到一定的指导作用。

政府和社会资本合作（PPP）是一种合作模式，旨在通过政府和私营部门的合作，共同实施公共设施和提供公共服务。PPP项目的实施可以带来许多好处，包括提高公共设施的质量和效率，减轻政府财政压力，促进经济发展。

在PPP项目中，政府和私营部门共同承担项目的投资、建设和运营风险。政府提供土地、政策支持和监管，而私营部门负责资金投入、技术支持和运营管理。通过合作，政府可以利用私营部门的资源和专业知识，提高项目的效率和质量。

PPP项目的实施范围广泛，涵盖了交通、能源、水利、环境保护、教育、医疗等领域。例如，政府可以与私营部门合作建设高速公路、桥梁、机场等交通设施，提供更好的交通服务；也可以与私营部门合作建设电力、水利等基础设施，提供更可靠的公共服务。

然而，PPP项目的实施也面临一些挑战。首先，政府需要确保合作伙伴的选择和管理能力，以避免合作风险。其次，政府需要建立有效的监管机制，确保合作项目的公平和透明。最后，政府还需要平衡公共利益和私营部门的利益，以确保项目的可持续发展。

总之，政府和社会资本合作（PPP）是一种有效的合作模式，可以提高公共设施的质量和效率，促进经济发展。然而，政府在PPP项目的实施中需要注意解决相关挑战，以确保项目的成功实施。

文章结构框架

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精彩内容摘编

为了进一步改善政府治理和提高公共服务水平，南昌市政府非常重视推广和实践PPP模式。为此，南昌市政府于2020年9月成立了南昌政府和社会资本合作创新中心（简称“创新中心”），作为直属PPP管理机构。自成立以来，创新中心稳步推进了PPP项目的实施和管理工作。首先，他们加快了新项目的落地，增加了社会投资的吸引力。2020年，南昌市本级新增了2个项目，吸引了51.2亿元的社会资本投资。其次，他们对已实施的PPP项目进行了摸底调查，排查了问题和隐患，并推动了项目的稳步健康发展。

为了全面了解南昌市本级已实施的PPP项目的推进情况，南昌市财政局发布了《关于开展市本级已实施PPP项目推进情况调查研究通知》（洪财债〔2020〕49号）。根据通知要求，各项目单位需要按照调查清单的四大项66小项内容进行逐项对照自查，并提交自查材料。

为了有效开展调查工作，创新中心成立了PPP推进实施调研组，对各项目进行了逐个走访调研。调研组与各实施机构、出资代表单位及项目公司进行了深入座谈交流。通过实地调研和座谈交流，结合各项目单位提交的自查材料，调研组进行了分析汇总，形成了本次调研报告。

虽然本报告只涉及南昌市本级情况，但我们希望通过这次调研，能够为其他地区已实施的大量PPP项目的执行情况提供一定的参考。

已实施PPP项目基本情况

此次摸底调查工作所涉及的已实施PPP项目共有5个，包括南昌市乌沙河泵闸枢纽工程PPP项目、南昌赣鄱（溪霞）珍奇植物园PPP项目、江西省现代农业博览园PPP项目、南昌轨道交通3号线（B）部分PPP项目和南昌市红谷滩污水处理厂扩建工程PPP项目。这些项目的总投资额约为94亿元。以下是这些项目的基本情况（详见表1）。

（一）所有项目都已进入建设阶段，但尚未进入运营阶段。

5个项目都已经启动并进入执行阶段，其中最早的现代农业博览园PPP项目于2016年8月启动，而最晚的红谷滩污水处理厂扩建工程PPP项目于2020年1月启动。由于一些项目存在不同程度的延期，目前它们都处于建设阶段，尚未进入运营阶段。

（二）经过严格的整改和自我检查，项目已基本达到合规要求。

根据财政部发布的《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》，自2017年11月起，全国范围内对PPP项目进行了规范整改。南昌市的5个已实施项目也按照财政部的相关政策要求进行了整改完善。根据《南昌市财政局关于开展市本级已实施PPP项目推进情况调查研究通知》的要求，本次调查要求项目单位按照合规条款和负面清单进行自查。除了个别项目存在违规嫌疑外，基本上没有明显的违规情况。

（三）财政承受能力可控，财承空间充足

在当前的经济形势下，我们国家的财政承受能力是可控的，并且我们有足够的财政承受空间。

尽管面临着一些挑战，如经济增长放缓、贸易摩擦加剧等，但我们的财政状况仍然相对稳定。政府采取了一系列措施来保持财政的可持续性，包括加强财政管理、优化税收政策、控制债务风险等。这些举措有助于提高财政收入，减少财政支出，从而保持财政承受能力的可控性。

此外，我们国家的财政承受空间也是充足的。政府拥有丰富的财政储备和资金，可以用于应对各种突发事件和经济困难。同时，我们还可以通过适度的借款来满足资金需求，但需要注意控制债务规模，避免过度借贷导致财政风险。

总的来说，我们国家的财政承受能力是可控的，财承空间也是充足的。政府将继续加强财政管理，优化财政政策，确保财政的可持续性，为经济发展提供稳定的财政支持。

根据2015年财政部发布的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号），要求每年所有PPP项目的支出责任不得超过一般公共预算支出的10%。南昌市已经实施的5个PPP项目在财政承受能力可控的范围内，其中2021年的财政承受能力最高，占比为4.02%（见图1）。

根据财政部发布的《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号），要求财政支出责任占比超过5%的地区不得新上政府付费项目。为了更好地提高财政资金撬动社会资本的比例，南昌创新中心已经制定了一项计划，该计划旨在优化项目推进次序，确保在5%的财政承受范围内优先实施政府付费项目。

财承空间充裕，2021年已经启动了3个政府付费PPP项目，投资额在财承5%的范围内。根据南昌本级政府的财力情况，预计还有至少400亿的PPP项目投资潜力。

项目在推进中存在的主要问题主要有以下几点：

1. 沟通不畅：项目团队成员之间的沟通不够顺畅，导致信息传递不及时、不准确，影响了项目进展和决策的效率。

2. 目标不明确：项目的目标和需求没有明确定义和界定，导致团队成员对项目的方向和重点理解不一致，影响了项目的整体进展。

3. 资源不足：项目在推进过程中遇到了资源不足的问题，包括人力、物力和财力等方面，导致项目进展缓慢或无法按计划推进。

4. 风险管理不到位：项目在推进过程中没有充分考虑和管理风险，导致一些潜在的风险事件发生后无法及时应对和解决，影响了项目的进展和成果。

5. 缺乏有效的监控和评估机制：项目在推进过程中缺乏有效的监控和评估机制，无法及时发现和解决问题，导致项目进展不稳定和效果不佳。

针对以上问题，项目团队应加强沟通，明确项目目标和需求，合理配置资源，建立完善的风险管理机制，并建立有效的监控和评估机制，以确保项目能够顺利推进并取得预期的成果。

（一）项目延期普遍

已实施的5个项目普遍存在延期问题，这给项目带来了一系列的风险和问题。导致项目延期的直接原因主要有以下几个方面：

首先，合同谈判和组建项目公司的延迟是一个重要原因。在项目启动阶段，合同的谈判和签订需要一定的时间，而项目公司的组建也需要一定的程序。如果这些过程耗时过长，就会导致项目的启动时间被推迟。

其次，资本金和债务融资不到位也是导致项目延期的原因之一。项目的资金来源是项目能否按时启动和顺利进行的关键。如果资本金和债务融资无法及时到位，就会导致项目无法按计划进行。

第三，土地和用电配套不到位也是导致项目延期的原因之一。项目需要合适的土地和充足的用电配套才能正常进行施工和运营。如果土地和用电配套无法及时满足项目需求，就会导致项目的启动和进行受阻。

此外，开工许可证不能及时办理也是导致项目延期的原因之一。开工许可证是项目启动的必要条件，如果无法及时办理，就会导致项目无法按计划启动。

最后，竣工结算时间过长也是导致项目延期的原因之一。项目的竣工结算是项目结束的重要环节，如果竣工结算时间过长，就会影响项目的整体进度。

项目延期不仅会增加项目成本，还会导致债务合同与项目回报周期不匹配，同时也会带来政府和社会资本重新谈判等诸多风险。因此，项目方应该加强项目管理，提前预防和解决延期问题，确保项目能够按时启动和顺利进行。

（二）项目投资超出预算普遍

在项目实施过程中，超出预算的情况是很常见的。无论是建设工程、科研项目还是企业投资，都存在着投资超出预算的风险。

造成项目投资超出预算的原因有很多。首先，项目初期的预算编制可能存在不准确或不全面的问题。有时候，项目方在编制预算时可能会低估某些成本，或者没有考虑到一些潜在的风险因素。这就导致了项目实施过程中出现额外的费用，从而使项目投资超出预算。

其次，项目实施过程中可能会遇到一些意外情况，例如材料价格上涨、劳动力成本增加、自然灾害等。这些突发事件都会对项目的成本产生影响，导致项目投资超出预算。

此外，项目管理方面的问题也是导致项目投资超出预算的原因之一。如果项目管理不善，无法有效控制成本，就很容易导致项目投资超出预算。例如，项目进度延误、资源浪费、决策失误等都会增加项目的成本。

为了避免项目投资超出预算，项目方需要在项目初期进行充分的调研和预算编制工作，确保预算的准确性和全面性。同时，在项目实施过程中，要加强项目管理，及时发现和解决问题，避免成本的不必要增加。此外，项目方还可以采取一些风险管理措施，如购买保险、签订合同等，以应对突发事件的影响。

总之，项目投资超出预算是一个常见的问题，但通过合理的预算编制和有效的项目管理，可以降低这种风险的发生概率，确保项目的顺利实施。

5个已实施项目在进入施工阶段后，都出现了投资超出预算的情况，其中最严重的项目超出了预算的40%。导致投资超出预算的主要原因是项目前期准备不充分，可行性论证不够充分，同时也不能排除社会资本有意扩大投资额的主观因素的可能性。

（三）项目融资难

融资是项目中重要的一环，主要包括资本金融资和债务融资。资本金融资反映了社会资本方的资金实力，而债务融资则反映了金融市场对PPP模式的支持程度。目前，商业银行尚未开发出专门针对PPP项目的贷款审批机制，普遍采取一事一议的方式，导致审批时间较长。

（四）绩效考核方案缺乏细致规划，操作性不强且缺乏经验

绩效考核是企业管理中的重要环节，对于员工的工作表现进行评估和激励，对于企业的发展具有重要意义。然而，有些企业在制定绩效考核方案时存在一些问题，导致方案的细致性不足，操作性不强，以及缺乏经验。

首先，一些企业在制定绩效考核方案时缺乏细致规划。他们可能只关注一些表面的指标，而忽视了员工的具体工作内容和实际贡献。这样的方案往往无法真正反映员工的绩效水平，也无法提供有效的激励机制。

其次，一些企业的绩效考核方案缺乏操作性。他们可能只给出一些笼统的要求，缺乏具体的指导和评估标准。这样的方案给员工带来困惑，无法明确知道如何去达到要求，也无法准确评估自己的绩效。

最后，一些企业在制定绩效考核方案时缺乏经验。他们可能没有充分了解员工的工作特点和行业的发展趋势，导致方案的设计不合理。这样的方案可能过于理想化或者过于保守，无法真正反映员工的实际表现。

为了解决以上问题，企业应该在制定绩效考核方案时更加细致和具体。他们应该充分了解员工的工作内容和实际贡献，制定相应的评估指标和激励机制。同时，他们应该给出明确的操作指导，帮助员工理解如何达到要求，并提供必要的培训和支持。此外，企业还应该加强对行业发展趋势的了解，不断优化和调整绩效考核方案，以确保其与实际情况相符。

财政部在2020年7月发布了《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》（财金〔2020〕13号），对PPP项目的绩效目标和指标管理、绩效监控、绩效评价及结果应用等方面进行了详细规定。然而，在此之前已经实施的项目的绩效考核方案并不完善，缺乏实际操作性。即使新政策发布后，由于行业专业性和实施机构经验不足等原因，绩效考核管理整体仍然存在不足之处。

全文刊于《财政科学》2021年第6期，订阅者可享受阅读该期刊的权益。欢迎订阅！

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