在全市2025年改善农村人居环境工作会议上的讲话

在全市2025年改善农村人居环境工作会议上的讲话
　　　　同志们：
　　　　今天，我们在这里召开全市改善农村人居环境工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于乡村振兴和农村人居环境整治的重要论述，全面落实全省改善农村人居环境工作推进会议精神，总结我市近年来在改善农村人居环境方面取得的成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点工作任务，推动全市农村人居环境实现根本性改善，不断提升农民群众的幸福感和获得感。参加今天的会议有市委、市政府主要领导及分管领导，市农业农村局、市生态环境局、市住建局、市财政局、市水务局、市卫健委等相关部门主要负责人，各县（市、区）政府主要领导及分管改善农村人居环境工作的负责人，各乡镇（街道）党（工）委书记等。刚才，*区政府、*县农业农村局、*市住建局作了汇报发言，分享了各自在改善农村人居环境工作中的经验做法和实际成效，讲得都很好，我都同意，大家一定要结合本地本部门实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
　　　　一、提高思想认识，深刻领会改善农村人居环境的重大意义
　　　　改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的重要内容，是增进农民福祉的关键举措，是缩小城乡差距、促进城乡协调发展的必然要求。习近平总书记多次强调，“要持续开展农村人居环境整治提升行动，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香田园风光”。这为我们做好改善农村人居环境工作提供了根本遵循和行动指南。我们必须从战略和全局的高度，充分认识这项工作的重大意义，切实增强责任感、使命感和紧迫感。
　　　　（一）改善农村人居环境是全面推进乡村振兴的重要基础。乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，而农村人居环境整治是生态振兴的重要组成部分，也是其他各项振兴的基础。只有农村人居环境得到有效改善，才能为乡村产业发展创造良好条件，才能吸引人才回流，才能传承和弘扬乡村优秀文化，才能夯实乡村治理的根基。近年来，我市*县通过大力改善农村人居环境，打造了一批生态优美、设施完善的美丽乡村，吸引了众多企业前来投资发展乡村旅游、特色农业等产业，带动了当地农民增收致富。据统计，2024年，*县乡村旅游接待游客达150万人次，实现旅游收入8亿元，同比分别增长20%和25%；特色农产品销售额达5亿元，同比增长18%。这充分说明，良好的农村人居环境能够为乡村振兴注入强大动力，是全面推进乡村振兴不可或缺的重要基础。
　　　　（二）改善农村人居环境是提升农民生活品质的迫切需要。农村人居环境直接关系到农民的身体健康和生活质量。长期以来，由于城乡发展不平衡，农村在基础设施、公共服务等方面与城市存在较大差距，部分农村地区存在垃圾乱堆、污水乱排、厕所脏乱等问题，不仅影响了农村的生态环境，也对农民的身体健康构成了威胁。随着经济社会的发展和农民生活水平的提高，农民群众对美好生活的向往越来越强烈，对改善人居环境的需求也越来越迫切。近年来，我市积极推进农村人居环境整治，取得了一定成效。例如，*镇通过实施农村生活垃圾治理工程，实现了生活垃圾日产日清，农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上；*街道开展农村厕所革命，改造农村无害化厕所5000余户，农村卫生厕所普及率达到85%以上。这些举措显著改善了农村的卫生条件，减少了疾病传播风险，提高了农民的生活品质，得到了广大农民群众的一致好评。
　　　　（三）改善农村人居环境是促进城乡协调发展的有效途径。城乡协调发展是实现共同富裕的重要保障，而农村人居环境的改善是缩小城乡差距、促进城乡协调发展的重要突破口。当前，我市城乡人居环境方面存在较大差距，城市环境整洁优美、设施完善，而部分农村地区环境脏乱差、基础设施落后，这种差距不仅影响了农村居民的生活质量，也制约了城乡要素的双向流动和城乡经济的融合发展。通过改善农村人居环境，能够补齐农村发展短板，提升农村的吸引力和承载力，促进城乡之间在基础设施、公共服务、生态环境等方面的互联互通和均衡发展。例如，我市*县通过加强农村道路建设、完善供水供电设施、改善农村人居环境，吸引了不少城市居民到农村购房居住、投资创业，促进了城乡之间的人员流动和经济交流。2024年，*县农村居民人均可支配收入达到2.5万元，同比增长10%，城乡居民收入比降至2.3：1，城乡协调发展取得了显著成效。
　　　　二、客观分析现状，准确把握改善农村人居环境工作的形势
　　　　（一）近年来我市改善农村人居环境工作取得的成效。在市委、市政府的高度重视和全市上下的共同努力下，我市改善农村人居环境工作取得了阶段性成效，农村面貌发生了明显变化。一是农村生活垃圾治理成效显著。建立了“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处置体系，实现了全市所有乡镇和行政村生活垃圾收运处置全覆盖。截至2024年底，全市共建成乡镇生活垃圾中转站120个，配备农村生活垃圾收集车2000余辆、垃圾桶10万个，农村生活垃圾无害化处理率达到88%，较2020年提高了15个百分点。*县通过推行生活垃圾付费制度，提高了村民的垃圾分类意识，农村生活垃圾资源化利用率达到30%以上。二是农村生活污水治理稳步推进。加快推进乡镇污水处理厂建设和农村生活污水治理设施建设，全市已建成乡镇污水处理厂80座，实现了建制镇镇区污水处理厂全覆盖，污水处理率达到80%。同时，在农村地区推广小型湿地、氧化塘等低成本、易维护的生活污水治理技术，累计完成500个行政村的生活污水治理任务，农村生活污水治理率达到55%。*区的农村黑臭水体治理项目取得了良好效果，通过清淤疏浚、生态修复等措施，消除农村黑臭水体20条，恢复了水体的生态功能。三是农村厕所革命深入开展。按照“因地制宜、群众接受、经济适用、维护方便”的原则，大力推进农村无害化厕所改造。2020年以来，全市累计改造农村无害化厕所30万户，农村卫生厕所普及率达到82%，较2020年提高了20个百分点。*镇在厕所改造过程中，注重与农村污水治理相结合，实现了厕所污水的有效处理和资源化利用，受到了农民群众的广泛欢迎。四是农村村容村貌持续改善。开展村庄清洁行动，重点清理农村房前屋后、道路两侧、河道沟渠的垃圾杂物，整治乱搭乱建、乱堆乱放现象。全市累计清理农村生活垃圾50万吨、杂物30万吨，拆除乱搭乱建房屋1000余间。同时，加强农村绿化美化，在村庄道路两侧、空闲地块种植树木花草，建设村庄小公园、小广场，农村村容村貌得到了显著提升。*村通过开展美丽庭院创建活动，引导村民美化庭院环境，打造了一批各具特色的美丽庭院，成为乡村一道亮丽的风景线。
　　　　（二）当前改善农村人居环境工作存在的问题与不足。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市改善农村人居环境工作还存在一些问题和不足，主要表现在：一是区域发展不平衡。城市周边地区与偏远农村地区在人居环境改善水平上存在较大差距。例如，城市周边乡镇的农村生活垃圾无害化处理率达到95%，而偏远乡镇仅为75%；城市周边农村的生活污水治理率达到70%，偏远农村仅为40%。偏远农村地区的基础设施建设相对滞后，垃圾、污水治理设施不足，村容村貌整治效果不明显，难以满足农民群众的需求。这种不平衡的发展状况，不利于全市农村人居环境的整体提升。二是长效机制不健全。部分地区在改善农村人居环境工作中存在重建设、轻管理的现象，缺乏长效的运营管理机制。例如，一些农村生活污水治理设施建成后，由于缺乏专业的运维人员和资金保障，出现了设施闲置、损坏等问题，无法正常运行。农村生活垃圾收运处置体系也存在管理不到位的情况，部分村庄出现垃圾清运不及时、垃圾桶满溢等现象。此外，农村人居环境整治的投入机制也不够完善，主要依靠政府财政投入，社会资本参与度不高，资金来源单一，难以满足长期治理的需求。三是农民群众参与度不高。改善农村人居环境是一项惠及广大农民群众的民生工程，需要农民群众的积极参与。但目前，部分地区的农民群众对改善人居环境的认识不足，缺乏主动性和积极性，存在“等、靠、要”思想。一些村庄在开展环境整治时，主要依靠政府推动和村干部带头，农民群众参与的热情不高，导致整治效果难以持久。同时，对农民群众的宣传教育不够到位，没有形成人人参与、共建共享的良好氛围。四是工作推进力度有待加强。部分地区对改善农村人居环境工作重视不够，推进力度不大，存在工作进展缓慢、敷衍了事等现象。一些项目建设进度滞后于计划安排，没有按照时间节点完成任务。例如，某县的农村厕所改造项目，计划2024年完成5000户改造任务，但实际仅完成3000户，完成率仅为60%。同时，部门之间的协调配合不够紧密，存在各自为政、推诿扯皮等问题，影响了工作的整体推进效果。
　　　　（三）当前改善农村人居环境工作面临的新形势与新挑战。随着经济社会的发展和乡村振兴战略的深入实施，改善农村人居环境工作面临着新形势与新挑战：一是群众对人居环境的需求不断提高。随着生活水平的提高，农民群众对农村人居环境的要求不再局限于干净整洁，而是更加注重生态宜居、功能完善、乡风文明等方面。他们希望农村有更好的基础设施、更优质的公共服务、更优美的生态环境，能够享受到与城市居民同等的生活品质。这就对我们的工作提出了更高的要求，需要我们在改善农村人居环境时，更加注重以人为本，满足农民群众多样化、高品质的需求。二是资金投入压力持续增大。改善农村人居环境需要大量的资金投入，包括基础设施建设、运营管理、维护保养等方面。随着工作的深入推进，资金需求不断增加，而地方财政压力较大，难以满足全部资金需求。同时，由于农村人居环境整治项目的公益性较强，社会资本参与的积极性不高，融资渠道有限，资金投入压力日益增大。如何拓宽融资渠道，建立多元化的资金投入机制，是我们面临的重要挑战。三是生态环境保护要求更加严格。随着生态文明建设的不断推进，对农村生态环境保护的要求越来越严格。农村人居环境整治不仅要解决垃圾、污水等环境污染问题，还要注重保护农村的生态系统，维护生物多样性，实现人与自然和谐共生。这就要求我们在工作中，更加注重生态保护，采用环保、绿色的技术和方法，避免对农村生态环境造成破坏。例如，在农村污水治理中，要优先采用生态处理技术，减少化学药剂的使用；在农村垃圾处理中，要注重资源化利用，减少垃圾填埋和焚烧对环境的影响。
　　　　三、聚焦重点任务，扎实推进改善农村人居环境工作再上新台阶
　　　　（一）持续推进农村生活垃圾治理提质增效。一是完善垃圾收运处置体系。进一步优化农村生活垃圾收运处置网络，加强乡镇生活垃圾中转站和村级垃圾收集点建设，提高垃圾收运能力和效率。对偏远地区和交通不便的村庄，要合理设置垃圾收集点，配备必要的收运车辆，确保生活垃圾能够及时清运。同时，加强垃圾收运车辆和设施的维护保养，保证其正常运行。2025年底前，实现农村生活垃圾收运处置体系全覆盖，农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上。例如，*县计划投资2000万元，新建5个乡镇生活垃圾中转站，购置100辆垃圾收运车，提高垃圾收运能力，确保偏远村庄的生活垃圾能够及时清运处理。二是推进生活垃圾分类减量。加大生活垃圾分类宣传力度，引导农民群众养成垃圾分类的良好习惯。在农村地区推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾分类模式，将生活垃圾分为可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四类进行分类处理。建立可回收物回收利用体系，鼓励企业和个人参与可回收物的回收利用，提高资源利用率。2025年，在全市50%以上的行政村开展生活垃圾分类试点，2026年实现全覆盖。*镇将开展生活垃圾分类示范村建设，通过设立垃圾分类指导员、开展垃圾分类宣传活动等方式，引导村民进行垃圾分类，预计到2025年底，该镇生活垃圾分类知晓率达到90%以上，分类准确率达到70%以上。三是加强垃圾处理设施建设和管理。加快推进生活垃圾焚烧发电厂和填埋场的建设和升级改造，提高垃圾处理能力和无害化水平。加强对垃圾处理设施的运营管理，确保其稳定运行，达标排放。同时，加强对垃圾处理过程的监督检查，防止二次污染。例如，*市将投资5亿元，对现有生活垃圾焚烧发电厂进行升级改造，提高焚烧效率和污染物排放标准，确保垃圾处理过程符合环保要求。
　　　　（二）加快推进农村生活污水治理。一是全面推进乡镇污水处理厂提标改造。对全市已建成的乡镇污水处理厂进行全面排查，根据排放标准和实际处理需求，制定提标改造计划，2025年底前完成所有乡镇污水处理厂的提标改造任务，确保污水处理厂出水水质达到一级A排放标准。加强污水处理厂的运营管理，建立健全运营管理制度，配备专业的运营管理人员，提高污水处理厂的运行效率和稳定性。*区将投资1.5亿元，对辖区内10座乡镇污水处理厂进行提标改造，改造后污水处理能力将提升30%，出水水质全部达到一级A排放标准。二是大力推进农村生活污水治理。按照“因地制宜、分类施策”的原则，根据不同村庄的地形地貌、人口规模、经济条件等因素，选择合适的农村生活污水治理技术和模式。对人口集中、经济条件较好的村庄，可采用集中式污水处理设施进行治理；对人口分散、地形复杂的村庄，可采用小型湿地、氧化塘、三格式化粪池等分散式处理技术。2025年，完成300个行政村的生活污水治理任务，农村生活污水治理率达到60%以上。例如，*镇将投资1000万元，对辖区内20个行政村的生活污水进行治理，其中10个行政村采用集中式污水处理设施，10个行政村采用小型湿地处理技术，确保生活污水得到有效治理。三是加强农村黑臭水体治理。开展农村黑臭水体排查整治行动，建立农村黑臭水体台账，明确治理责任和时限。采取清淤疏浚、生态修复、控源截污等措施，对农村黑臭水体进行综合治理。2025年底前，基本消除农村黑臭水体。*县将投资5000万元，对辖区内30条农村黑臭水体进行治理，通过清淤疏浚、种植水生植物、建设生态驳岸等措施，改善水体水质，恢复水体生态功能。
　　　　（三）深入推进农村厕所革命。一是稳步推进农村无害化厕所改造。按照“群众自愿、因地制宜、分类指导、注重实效”的原则，继续推进农村无害化厕所改造。优先在人口密集、基础条件较好的村庄开展改造工作，逐步向偏远村庄延伸。根据不同地区的自然条件和农民群众的生活习惯，选择合适的厕所改造模式，如三格式化粪池、水冲式厕所、卫生旱厕等。2025年，完成10万户农村无害化厕所改造任务，农村卫生厕所普及率达到85%以上。例如，*县计划投资8000万元，完成5万户农村无害化厕所改造，其中水冲式厕所3万户，三格式化粪池厕所2万户，提高农村卫生厕所普及率。二是加强厕所改造后续管护。建立健全农村厕所改造后续管护机制，明确管护主体、职责和经费来源。鼓励成立专业的管护队伍，负责厕所的日常维护和维修。加强对管护人员的培训，提高其业务水平和服务质量。同时，建立厕所粪污资源化利用体系，将厕所粪污进行集中处理后作为肥料还田利用，实现资源循环利用。*区将建立农村厕所管护服务中心，配备专业的管护人员和设备，负责辖区内农村厕所的维护和粪污清运处理，预计每年投入管护经费500万元，确保厕所改造后能够正常使用和粪污得到有效利用。三是提升厕所建设质量。加强对农村厕所改造工程的质量监管，严格按照相关标准和规范进行施工建设。选择质量可靠、符合标准的厕所改造材料和设备，确保厕所的质量和使用寿命。建立厕所改造工程质量验收制度，对验收不合格的工程，要责令限期整改，直至验收合格。例如，*市将组织专业的质量监督队伍，对农村厕所改造工程进行全程监督检查，重点检查施工质量、材料质量和设备安装情况，确保厕所改造质量符合要求。
　　　　（四）着力改善农村村容村貌。一是开展村庄清洁行动常态化。坚持以“三清一改”（清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯）为重点，开展村庄清洁行动，实现村庄清洁行动常态化、制度化。定期组织开展集中清洁活动，重点清理农村房前屋后、道路两侧、河道沟渠的垃圾杂物，整治乱搭乱建、乱堆乱放现象。2025年，实现村庄清洁行动全覆盖，农村环境面貌得到显著改善。*镇将每月组织一次村庄清洁行动，发动村民、党员干部、志愿者等参与其中，清理垃圾杂物，整治村容村貌，预计每年清理垃圾杂物1000吨以上。二是加强农村基础设施建设。加大对农村道路、供水、供电、通信等基础设施建设的投入力度，改善农村生产生活条件。推进农村道路硬化工程，实现村村通硬化路、村内主干道硬化全覆盖。加强农村供水工程建设和管理，保障农村饮用水安全。2025年底前，实现农村自来水普及率达到95%以上，农村道路硬化率达到90%以上。例如，*县计划投资5亿元，新建和改造农村道路200公里，实现所有行政村通硬化路；投资1亿元，对农村供水工程进行升级改造，提高农村自来水普及率和供水质量。三是推进村庄绿化美化。结合农村实际情况，因地制宜开展村庄绿化美化工作。在村庄道路两侧、空闲地块、房前屋后种植树木花草，建设村庄小公园、小广场，打造绿色、生态、宜居的乡村环境。注重保护农村的古树名木、古建筑和自然景观，保持乡村的原始风貌和特色。2025年，在全市30%以上的行政村开展村庄绿化美化示范村创建活动。*村将投资100万元，在村内道路两侧种植景观树木2000棵，建设村庄小公园2个，打造美丽宜居的乡村环境，提升村民的生活品质。
　　　　（五）加强农村生态环境保护。一是加强农村面源污染防治。加大对农业面源污染的防治力度，推广测土配方施肥、病虫害绿色防控等技术，减少化肥、农药的使用量。加强对畜禽养殖污染的治理，规范畜禽养殖行为，推进畜禽养殖粪污资源化利用。2025年，全市化肥、农药使用量较2020年分别减少10%和15%，畜禽养殖粪污综合利用率达到80%以上。例如，*县将推广测土配方施肥技术50万亩，病虫害绿色防控面积30万亩，减少化肥、农药使用量；建设5个畜禽养殖粪污处理中心，对畜禽养殖粪污进行集中处理后作为肥料还田利用，提高畜禽养殖粪污综合利用率。二是保护农村水资源和水环境。加强对农村饮用水水源地的保护，划定饮用水水源保护区，设立保护标志，禁止在保护区内从事污染水源的活动。加强对农村河道、湖泊、水库等水体的保护，严禁向水体排放污水、倾倒垃圾等行为。推进农村水环境治理，改善农村水环境质量。*市将投资2亿元，对农村饮用水水源地进行保护和治理，建设水源地防护设施，加强水质监测，确保农村饮用水安全；对10条农村河道进行清淤疏浚和生态修复，改善河道水环境质量。三是推进农村生态修复。加强对农村生态系统的保护和修复，推进退耕还林，还草，还湿等工作，增加农村生态植被覆盖。加强对农村湿地、林地、草地等生态系统的保护，维护生物多样性。2025年，全市农村森林覆盖率达到35%以上。例如，*区将实施退耕还林工程5000亩，种植树木30万棵；对2000亩湿地进行生态修复，改善湿地生态环境，提高农村生态系统的稳定性和多样性。
　　　　四、强化保障措施，确保改善农村人居环境工作各项任务落到实处
　　　　（一）加大资金投入力度。一是建立多元化资金投入机制。加大财政投入力度，将改善农村人居环境资金纳入财政预算，并逐年增加投入。2025年，市级财政安排改善农村人居环境专项资金5亿元，各县（市、区）财政也要相应增加资金投入。同时，积极争取上级资金支持，整合涉农资金，集中用于改善农村人居环境工作。例如，*县计划2025年安排改善农村人居环境专项资金3亿元，整合涉农资金2亿元，集中用于农村生活垃圾治理、生活污水治理等项目建设。二是拓宽融资渠道。鼓励社会资本参与改善农村人居环境工作，通过PPP模式、政府购买服务等方式，吸引社会资本投入农村生活垃圾处理、生活污水治理等项目。建立健全社会资本参与的激励机制，保障社会资本的合法权益。例如，*市将推出农村生活污水治理PPP项目，吸引社会资本参与项目的建设和运营，预计引入社会资本10亿元，减轻政府财政压力。三是引导农民群众投入。鼓励农民群众通过投工投劳、自愿出资等方式参与改善农村人居环境工作。对于农村人居环境整治项目，在符合政策规定的前提下，可采取“村民自建”等方式，调动农民群众的积极性和主动性。例如，*镇在村庄清洁行动中，组织村民投工投劳清理垃圾杂物，村民自愿出资购买垃圾桶等设施，共投入劳动力5000人次，出资100万元，有效改善了村庄环境。
（二）健全长效管护机制。一是明确管护主体和责任。建立健全“县统筹、乡主管、村落实”的农村人居环境长效管护机制，明确各级政府和部门的管

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