全市一刻钟便民生活圈建设推进会议讲话

全市一刻钟便民生活圈建设推进会议讲话
　　同志们：
　　今天，我们在这里召开全市一刻钟便民生活圈建设推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家关于便利居民生活、促进消费升级的决策部署，总结我市前期一刻钟便民生活圈建设的成效与不足，分析当前面临的形势与任务，安排部署下一阶段的重点工作，进一步凝聚共识、压实责任，推动全市一刻钟便民生活圈建设再上新台阶。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，各区人民政府主要负责同志，市商务局、市住建局、市文旅局、市卫健委等相关部门负责人，各街道办事处主任以及部分社区代表、商户代表等。刚才，*街道、市商务局分别作了汇报发言，既总结了各自在一刻钟便民生活圈建设中的好经验、好做法，也提出了下一步的工作思路，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
　　一、深刻认识推进一刻钟便民生活圈建设的重大意义，切实增强工作责任感与使命感
　　一刻钟便民生活圈，顾名思义，就是以居民居住地为中心，在步行15 分钟左右的范围内，配备满足居民日常生活基本需求和品质提升需求的各类业态和服务设施，形成功能完善、业态丰富、服务优质、智慧便捷、规范有序、商居和谐的生活圈。推进一刻钟便民生活圈建设，看似是一项关乎居民日常生活的 “小事”，实则是关系城市功能完善、民生福祉改善、消费潜力释放的 “大事”，具有十分重大的意义。
　　一是推进一刻钟便民生活圈建设是践行以人民为中心发展思想的具体体现。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。随着经济社会的发展，居民的生活需求日益多元化、品质化，从过去简单的“吃得饱、穿得暖”，转变为现在对 “吃得好、住得舒、行得便、玩得乐” 等多方面的追求。一刻钟便民生活圈直接关系到居民的日常生活便利度和幸福感，建设好一刻钟便民生活圈，就是把人民群众的 “急难愁盼” 放在心上、抓在手上，切实解决居民购物、餐饮、养老、托育、医疗、文化等方面的不便问题，让居民在家门口就能享受到优质、便捷的服务。据统计，截至目前，我市已有个社区开展了一刻钟便民生活圈试点建设，覆盖居民约万人，居民对生活圈服务的满意度达到了*%，比试点前提升了个百分点。从区社区的反馈来看，自从生活圈建成后，居民平均每周外出购物、休闲的时间减少了小时，节省下来的时间可以用于学习、陪伴家人等，居民的幸福感和获得感显著增强。
　　二是推进一刻钟便民生活圈建设是激发消费潜力、促进经济内循环的重要举措。消费是拉动经济增长的第一动力，而社区消费作为消费市场的重要组成部分，具有贴近居民、需求稳定、潜力巨大的特点。一刻钟便民生活圈能够将居民的消费需求留在社区、留在本地，有效激活社区消费市场。一方面，通过完善社区商业业态，能够吸引居民在社区内消费，增加即期消费；另一方面，通过提升服务品质，能够培育新的消费热点，如社区养老服务、健康养生、文化娱乐等，拓展消费新空间。以街道的“美好生活季” 活动为例，仅活动开展的三天时间里，就吸引了余名居民参与，带动周边商户销售额增长万元，其中餐饮、零售等业态的销售额同比增长分别达到% 和 *%。据测算，全市如果全面建成高质量的一刻钟便民生活圈，预计每年可拉动社区消费增长亿元以上，对全市社会消费品零售总额的贡献率将提升个百分点。
　　三是推进一刻钟便民生活圈建设是提升城市治理水平、促进城乡融合发展的有效途径。城市治理的“最后一公里” 在社区，一刻钟便民生活圈建设涉及到城市规划、业态布局、服务管理等多个方面，是一项系统的城市治理工程。通过科学规划、合理布局生活圈内的各类设施，能够优化城市空间结构，提高城市土地利用效率；通过引导商户规范经营、提升服务质量，能够改善社区环境，促进商居和谐；通过运用大数据、物联网等智慧技术，能够提升社区治理的精细化、智能化水平。同时，推进一刻钟便民生活圈建设，也能带动农村地区借鉴城市的先进经验，完善农村社区的服务设施，缩小城乡差距，促进城乡公共服务均等化。近年来，我市县在推进城乡融合发展过程中，积极借鉴城市一刻钟便民生活圈建设的理念，在镇开展试点，建设了集超市、诊所、文化活动室等为一体的农村社区服务中心，辐射周边* 个行政村，让农村居民也能享受到便捷的生活服务，取得了良好的效果。
　　四是推进一刻钟便民生活圈建设是应对人口老龄化、满足居民多元化需求的必然要求。当前，我国人口老龄化进程不断加快，我市也不例外。截至2024 年底，我市 60 岁以上老年人口达到万人，占总人口的%，其中 65 岁以上老年人口万人，占总人口的%。老年人群体对社区医疗、养老、助餐、康复等服务的需求日益迫切。同时，随着年轻一代成为消费主力，他们对休闲娱乐、健身养生、教育培训等品质化、个性化服务的需求也在不断增长。一刻钟便民生活圈建设能够精准对接不同群体的需求，为老年人提供便捷的养老服务，为年轻人提供丰富的消费场景，让每个群体都能在生活圈中找到属于自己的便利与幸福。例如，我市社区在一刻钟便民生活圈建设中，专门设置了老年食堂，每天为余名老年人提供营养均衡的午餐和晚餐，还配备了康复理疗室、老年活动室等，受到了老年居民的广泛好评。
　　二、肯定成绩、正视不足，准确把握我市一刻钟便民生活圈建设的现状
　　自2022年我市被列为全国首批一刻钟便民生活圈建设试点城市以来，市委、市政府高度重视，将其作为一项重要的民生工程来抓，各区县、各部门积极行动，密切配合，取得了阶段性成效，但同时也存在一些不容忽视的问题，需要我们客观看待。
　　（一）前期工作取得的显著成效
　　一是生活圈覆盖范围不断扩大，服务设施日益完善。截至目前，我市共建成一刻钟便民生活圈个，覆盖居民万户、万人，占全市城市居民总户数的%。在这些生活圈内，基本便民业态如便利店、超市、菜市场、餐饮店等覆盖率达到 *% 以上，其中便利店的数量达到家，平均每万人拥有便利店家；菜市场个，平均服务半径公里。同时，品质提升类业态也在不断增加，新增托育机构家，养老服务中心个，健身场馆个，社区图书馆个，极大地满足了居民的多元化需求。区在生活圈建设中，注重补齐设施短板，投入万元对个老旧小区的配套设施进行改造升级，新增停车位个，建设社区口袋公园* 个，让居民的生活更加便利舒适。
　　二是业态布局更加合理，特色亮点逐渐凸显。各区县在生活圈建设中，坚持因地制宜、分类指导的原则，结合不同社区的人口结构、消费特点和文化底蕴，打造了一批具有特色的一刻钟便民生活圈。如街道的“文旅融合型” 生活圈，依托辖区内的文化遗址，引入了文创商店、特色民宿、非遗体验馆等业态，既满足了居民的生活需求，又吸引了大量游客，带动了区域消费；社区的“智慧便捷型” 生活圈，推广应用智能门禁、线上缴费、无人售货机等智慧化设施，居民通过手机 APP 就能实现购物、报修、预约服务等功能，生活便捷度大幅提升。据统计，特色生活圈的商户营业额平均增长%，居民满意度达到 *%。
　　三是政策支持力度持续加大，工作机制不断健全。市政府先后出台了《关于加快推进一刻钟便民生活圈建设的实施意见》《我市一刻钟便民生活圈建设资金管理办法》等文件，明确了各部门的职责分工、建设标准和扶持政策。市财政设立了专项资金，每年安排万元用于支持一刻钟便民生活圈建设，对符合条件的商户给予最高万元的补贴。同时，建立了由市商务局牵头，市发改委、市住建局等个部门参与的联席会议制度，定期召开会议，协调解决建设中遇到的问题。各区县也相应成立了工作领导小组，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。区为了鼓励商户入驻生活圈，推出了税收减免、租金补贴等优惠政策，仅2023 年就为家商户减免税收万元，发放租金补贴万元，吸引了家优质商户入驻。
　　四是社会参与热情高涨，共建共享氛围日益浓厚。通过广泛宣传和引导，社区居民、商户、社会组织等积极参与到一刻钟便民生活圈建设中来。社区居民通过居民议事会、问卷调查等方式，积极建言献策，提出合理化建议余条；商户主动提升服务质量，参与社区公益活动，如超市定期为社区孤寡老人提供免费送货服务，餐饮店每周开展一次爱心送餐活动；社会组织发挥自身优势，为生活圈提供专业的养老、托育、心理咨询等服务。去年以来，全市共开展各类社区便民服务活动场次，参与人数* 万人次，形成了 “政府引导、市场运作、社会参与、居民受益” 的良好局面。
　　（二）存在的主要问题与不足
　　一是区域发展不平衡，部分地区建设滞后。从整体情况来看，我市一刻钟便民生活圈建设呈现出“中心城区好于郊区，新建小区好于老旧小区” 的特点。区、区等中心城区的生活圈建设已经较为成熟，而县、区等郊区的生活圈覆盖率仅为%，低于全市平均水平个百分点。部分老旧小区由于历史原因，基础设施薄弱，空间资源紧张，难以引入足够的便民业态，如街道的个老旧小区，目前仍没有菜市场，居民买菜需要步行* 分钟以上到较远的市场，生活不便。
　　二是业态结构不够优化，品质提升类业态不足。虽然基本便民业态覆盖率较高，但部分生活圈内业态同质化严重，品质提升类业态供给不足。如托育机构、专业养老服务机构、高端健身场馆等在一些生活圈中还是空白，难以满足居民的高品质生活需求。据调查，有*% 的居民希望增加托育服务，*% 的居民希望引入更多特色餐饮和文化娱乐业态。同时，一些传统业态如菜市场、小餐饮店等存在环境脏乱差、管理不规范等问题，影响了居民的消费体验。
　　三是智慧化水平不高，服务效率有待提升。虽然部分生活圈引入了一些智慧化设施，但整体来看，我市一刻钟便民生活圈的智慧化建设还处于初级阶段。多数社区的服务平台功能单一，未能实现与商户、居民的有效对接；一些便民服务如家政服务、维修服务等仍以线下为主，线上预约、线上支付的比例较低；大数据分析在业态布局、需求预测等方面的应用还不够充分，导致资源配置不够合理。* 社区的居民反映，社区的线上服务平台经常出现卡顿、信息更新不及时等问题，使用体验不佳。
　　四是长效管理机制不健全，可持续发展面临挑战。部分生活圈在建成后，由于缺乏有效的管理和维护，出现了设施损坏、商户退出等问题。如区的一个生活圈，建成初期引入了家商户，但由于后期管理不到位，出现了乱搭乱建、占道经营等现象，影响了居民生活，导致家商户陆续退出。同时，一些生活圈的商户经营压力较大，受疫情、市场竞争等因素影响，部分商户盈利能力下降，难以长期维持经营。据统计，生活圈商户的平均存活率为%，低于全市平均水平 * 个百分点。
　　三、明确目标、突出重点，扎实推进下一阶段一刻钟便民生活圈建设工作
　　下一阶段，我市一刻钟便民生活圈建设的总体目标是：到2026 年底，全市新增一刻钟便民生活圈个，累计建成个，覆盖城市居民总户数的*% 以上；基本便民业态覆盖率达到 *%，品质提升类业态覆盖率达到 *%；培育一批特色鲜明、示范引领作用强的一刻钟便民生活圈；居民对生活圈的满意度达到 *% 以上。为实现这一目标，我们要重点抓好以下几方面工作：
　　（一）科学规划布局，优化生活圈空间结构
　　一是加强顶层设计，完善规划体系。要结合我市国土空间规划、城市更新规划等，编制《我市一刻钟便民生活圈建设专项规划（2025-2026 年）》，明确各区域的建设目标、功能定位和业态布局。在规划中，要充分考虑人口分布、交通条件、历史文化等因素，合理确定生活圈的数量、规模和范围，避免重复建设和资源浪费。各区县要根据专项规划，制定本地区的实施方案，细化建设任务和时间节点。市自然资源和规划局要加强对各区县规划编制工作的指导和审核，确保规划的科学性和可操作性。
　　二是因地制宜分类施策，打造特色生活圈。针对不同类型的社区，要采取差异化的建设策略。对于新建小区，要坚持高标准规划、高起点建设，将便民服务设施与住宅项目同步设计、同步建设、同步交付使用，确保生活圈功能一步到位；对于老旧小区，要结合城市更新行动，通过拆违增绿、空间改造等方式，盘活存量资源，补齐设施短板。同时，要注重挖掘社区的特色资源，打造一批“商业繁荣型”“文旅融合型”“智慧便捷型”“养老宜居型” 等特色生活圈。如在老年人口较多的社区，要重点增加养老服务、医疗保健等业态；在年轻人口集中的社区，要引入更多休闲娱乐、教育培训等业态。
　　三是加强基础设施建设，提升生活圈承载能力。要加大对生活圈内道路、供水、供电、排水、通信等基础设施的改造力度，改善社区的通行条件和居住环境。加快推进菜市场标准化改造，提升菜市场的环境卫生、通风采光和冷链仓储能力，年内完成个菜市场的改造升级。合理规划建设停车场、充电桩等设施，解决居民停车难、充电难的问题，新增停车位个，充电桩个。同时，要加强社区绿化美化，建设更多的口袋公园、社区广场等公共空间，为居民提供休闲娱乐的场所，新增社区公共空间面积平方米。
　　（二）丰富业态种类，提升生活圈服务品质
　　一是保障基本便民业态供给，满足居民日常生活需求。要坚持“缺什么补什么” 的原则，重点加强便利店、超市、菜市场、餐饮店、药店、理发店等基本便民业态的建设。对于新建社区，要确保这些业态同步入驻；对于现有社区，要通过政策引导、资源整合等方式，补齐缺失的业态。鼓励连锁品牌企业进入社区，提升基本便民服务的标准化、规范化水平。如支持连锁便利店在各生活圈开设分店，年内新增家连锁便利店。同时，要规范发展“小修小补” 业态，在社区设置固定的修鞋、修自行车、配钥匙等服务点，让居民的日常生活更加便利。
　　二是大力发展品质提升类业态，满足居民多样化需求。要顺应居民消费升级的趋势，积极引入托育、养老、健身、美容美发、教育培训、文化创意等品质提升类业态。支持社会力量举办托育机构，年内新增托育床位张；加快推进社区养老服务中心建设，实现每个生活圈至少有个养老服务中心，提供助餐、助浴、康复护理等服务。鼓励体育场馆、健身俱乐部进社区，开展健身指导、体育比赛等活动，提升居民的健康水平。引入更多的特色餐饮、网红书店、文创商店等，丰富居民的精神文化生活。区计划在年内引入家知名健身品牌，建设* 个社区文化创意产业园，为居民提供更多高品质的服务。
　　三是推动业态融合发展，创新服务模式。鼓励不同业态之间开展合作，实现资源共享、优势互补。如支持餐饮店与超市合作，开展食材直供、成品配送等服务；推动药店与医疗机构合作，提供在线问诊、送药上门等服务。发展“线上 + 线下” 融合的服务模式，支持商户开展线上销售、预约服务、即时配送等业务，提高服务效率。培育社区电商平台，整合生活圈内的各类商户资源，为居民提供一站式的购物和服务体验。街道已经搭建了社区电商平台，入驻商户家，日均订单量达到* 单，受到了居民的欢迎。
　　（三）推进智慧赋能，提高生活圈服务效率
　　一是建设智慧社区服务平台，实现服务“一网通办”。整合各部门、各行业的服务资源，建设集政务服务、生活服务、商业服务于一体的智慧社区服务平台。居民通过平台可以办理社保、医保、公积金等政务业务，也可以预约家政服务、维修服务、医疗服务等生活服务，还可以在线购买生活圈内商户的商品。平台要具备信息发布、在线交易、评价反馈等功能，实现服务的全程可追溯。年内要完成 * 个社区的智慧平台建设，到 2026 年底实现全市生活圈智慧平台全覆盖。
　　二是推广应用智能设施设备，提升服务智能化水平。在生活圈内推广应用智能门禁、智能监控、智能停车系统等设施，提高社区的安全管理水平。鼓励商户使用智能收银、智能货架、无人售货机等设备，提升经营效率。引入智能快递柜、智能回收站等，方便居民的日常生活。社区在这方面走在了前列，已经安装了智能快递柜组，智能回收站* 个，居民取件、投放垃圾更加便捷，社区环境也得到了改善。
三是运用大数据分析技术，优化资源配置。建立生活圈大数据分析中心，收集分析居民的消费习惯、需求变化、商户

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