市长在市人民代表大会第一次会议上的政府工作报告（2022年政府工作报告）（全文18923字）

市长在市人民代表大会第一次会议上的政府工作报告（2022年政府工作报告）

各位代表：
　　　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
　　　　一、本届政府及2021年工作回顾
　　　　过去五年是极不寻常的五年。面对前所未有的机遇和挑战，全市上下深入贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和十九届历次全会以及XJP总shu记对X重要讲话重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进、奋发作为，取得了极不平凡的成绩。
　　　　（一）综合实力实现历史跨越。先后实现经济总量过万亿、地方一般公共预算收入过千亿、常住人口过千万的新跨越，跻身特大城市行列。X新区经济总量跃居国家级新区第x位，内六区全部进入全国百强区，X县、X市、X市分别排名全国县域百强第x、第x和第X位，农村居民人均可支配收入稳居省会城市前列，高水平全面建成小康社会。市场主体总量突破X万、达X万户，民营企业占企业总数的X%以上（预计数，下同）。新增***股上市公司X家、总数达X家，稳居中部首位。在长投资的世界X强企业总数达X家。获评世界媒体艺术之都，入选全国十大最受欢迎出游目的地城市，连续三届蝉联全国文明城市，连续X年获评中国最具幸福感城市。
　　　　（二）智能制造成为新的名片。X条产业链建设深入推进，“三智一芯”产业布局基本成型，x大千亿级产业集群持续壮大，产业多元支撑格局凸显。工程机械集群在工信部首批先进制造业集群决赛中胜出，智能制造装备产业集群获批国家首批战略性新兴产业集群，智能网联汽车领域聚齐四块国家级牌照。三一、三安、惠科、铁建重工等一批制造业标志性重大项目建成投产。数字经济规模超X亿元，综合排名全国城市第X位，入选国家区块链创新应用综合性试点城市。国家级、省级园区主特产业产值占比分别达X%、X%。X高新区挺进中国先进制造业百强园区第x位，X经开区连续x年上榜国家新型工业化产业五星示范基地，X经开区获批X经济带国家级转型升级示范开发区，望城经开区获批国家知识产权示范园区，X经开区获批国家县城产业转型升级示范园区。六大省级园区竞相发展、活力迸发。
　　　　（三）改革创新取得重大突破。供给侧结构性改革纵深推进，“三去一降一补”成效显著。数字人民币试点走在全国前列。防范化解政府债务风险工作成效明显，清理整合平台公司X家，轨道集团成为全省“去平台、市场化”转型标杆。市属国有企业实现新一轮战略重组，资产总额突破x.x万亿元，城发集团资产规模跻身全国同类国有企业第一方阵，X集团市场化业务快速发展，X集团收购上市公司加快转型。“三区两山两中心”创新平台加快建设，X新区获批全国首批双创示范基地，X国家自主创新示范区完成扩区，岳麓山大学科技城获批国家首批科技成果转化和技术转移示范基地，马栏山视频文创产业园获评国家文化和科技融合示范基地。新一代超级计算机、耐高温压力传感器等核心关键技术取得重大突破，成为全国唯一实现芯片三大件设计国产自主的城市。高新技术企业总量达X家、增长x.x倍，全社会研发经费投入实现翻番，万人有效发明专利拥有量居省会城市前列。获批国家级人力资源服务产业园，设立国家海外人才离岸创新创业基地、海归小镇，人才吸引力位居全国前十。获批全国创新驱动示范市，跻身“科创中国”试点城市，创新能力跃居国家创新型城市第x位。
　　　　（四）开放合作迈出坚实步伐。临空经济示范区、跨境电商综试区、市场采购贸易方式试点、首批陆港型国家物流枢纽加快建设，X自贸区X片区建设取得阶段性成效。X班列（X）稳居全国第一方阵，X新港年吞吐量突破千万吨，国际全货机航线增加至X条，成功入围全国综合交通枢纽城市、国际区域性邮政快递枢纽城市。实际利用外资、进出口总额年均分别增长X.x%、X%，外贸依存度从x.x%提升到X%。
　　　　X国际工程机械展、互联网X会成为知名品牌，中非经贸博览会、世界计算大会长期落户，X论坛经安会首届大会、“一带一路”青年创意与遗产论坛、国际商事法律合作论坛、首届X种业峰会成功举办。X城市群、X大湾区、X边区域合作持续深化。X“三干一轨”建成通车，三十大标志工程稳步推进，“半小时交通圈”“半小时经济圈”加速形成。
　　　　（五）城乡面貌发生深刻变化。城市承载能力显著提升。建成区面积新增X平方公里，城镇化率达X.x%。黄花国际机场迈入“双跑道双航站楼时代”，高铁迎来“双核驱动时代”，地铁驶入“网络化时代”，电网进入“特高压时代”。全面完成国家新型城镇化试点任务，X撤县改市，X入选国家县城新型城镇化建设示范县市。“四精五有”城市建设成效明显。“三级三类”国土空间规划体系加快构建，X条城市主干道焕然一新，“一江两岸”夜景靓丽，X街、X街、X街、X街等X个历史街巷成为网红打卡地，国金中心树起中部地区楼宇标杆，国际会议中心成为X新地标，城市美化、净化、绿化、彩化刷新城市品质高度。乡村振兴战略深入实施。以“一县一特”“一乡一品”为标志的现代农业加快发展，农产品加工业产值超X亿元。率先全省完成农村危房、无害化厕所改造，实现小微水体管护、乡镇污水处理设施、行政村通客班车、乡镇（村）卫生院（室）全覆盖，建设X个特色小（城）镇、X个美丽宜居村庄，X县率先中西部实现城乡供水一体化，美丽新农村成为幸福新家园。
　　　　（六）绿色发展走在全国前列。坚持不懈打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良率提升至X%，城市黑臭水体全面消除，国、省控监测考核断面水质优良率达X%，X河成为全国首批示范河湖，X河成为国家水工程与水文化融合案例，绿心地区工业企业全面退出，中央和省级交办的突出生态问题得到有效整改。大规模国土绿化行动成效显著，新建改建街角花园X个，创建人民满意公园X个，省植物园免费对市民开放，X、X湖等x家湿地公园晋升国家级，森林覆盖率达X%。碳达峰、碳中和工作有序推进，获批全国水生态文明城市、国家低碳城市试点、国家首批装配式建筑示范城市、国家建筑垃圾治理试点城市，率先全国实现城市生活垃圾“全量焚烧”。望城区、X市、X县获评国家生态文明建设示范区（市），X市获批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。“山水洲城”生态底色更加鲜明。
　　　　（七）民生事业交出暖心答卷。打赢脱贫攻坚战，X.X万名贫困人口全部脱贫，助力龙山县等x个对口帮扶县脱贫摘帽。城镇新增就业X.X万人。率先全国实施城乡低保一体化，实现城乡基本养老保险、基本医疗保险全覆盖，城市特殊困难群体“五帮扶”深入开展。小区配套幼儿园全部移交政府，公办及普惠性幼儿园覆盖率超X%，标准化学校建成率达X%，义务教育“大班额”全面消除，建成三大职教园区，职业教育集聚化差异化发展。创新实施“健康X”PPP项目，市级公立医院条件显著改善，妇幼健康核心指标保持全国领先水平。四级养老服务网络全面形成。率先全国推进儿童友好型城市建设。建成母婴关爱室X余家。区县（市）社会福利中心实现全覆盖。“一圈两场三道”建设成效显著，“X分钟生活圈”实现城区全覆盖，红星、高桥等大型市场迁建提质。获评国家公共文化服务标准化示范城市，获批国家体育消费试点城市。“房住不炒”X经验在全国推广，全国住房租赁市场发展试点成效显著，公共租赁住房达X.x万套，完成棚户区改造X.X万平方米，近X万居民圆了安居梦。下沉接访处访形成“X模式”。“互联网+”基层治理经验在全国推介。“平安X”建设、扫黑除恶、禁毒人民战争深入开展，连续三届捧回“长安杯”。交通顽瘴痼疾集中整治成效明显，安全生产及消防安全态势总体平稳，获评社会治理创新典范城市。国家食品安全示范城市创建强力推进，群众满意度大幅提高。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下万众一心、共克时艰，弘扬伟大抗疫精神，抗疫斗争取得重大战略成果，诠释了人民至上、生命至上的价值追求。市民的认同感、归属感显著提升，增添了幸福X的成色。
　　　　（八）政府效能得到持续改善。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，交出高质量发展高分答卷。坚持真抓实干，共X项工作、X次获得国务院、省政府督查激励表彰。持续深化“一件事一次办”改革，下放市本级权力X项，“三集中三到位”和综合窗改革全面完成，网上政务服务能力、政务热线排名全国前十，数字政府建设成效明显。重大行政决策制度不断完善，《X市生活垃圾管理条例》《X市城市养犬管理条例》等地方性法规全面实施，获评法治政府建设典范城市。自觉接受人大及其常委会和政协监督，办理人大代表建议X件、政协提案X件，办复率X%。强化重大政策落实、重点民生资金使用等审计监督，查处违规金额X.X亿元，促进收缴财政资金X.X亿元。干部作风明显改进，服务效能持续提升。
　　　　五年来，国防动员和后备力量建设加强，获评全国民兵调整改革先进单位，国防教育、人民防空、军事设施保护工作创新发展，退役军人工作体系建立健全，实现全国双拥模范城“七连冠”。重大国情国力调查顺利完成。各民主党派、工商联、无党派人士，工会、共青团、妇联、文联、侨联、红十字会、残联、社科联、慈善会、关工委、老龄委等作出新贡献。国家安全、对台、民族宗教、防震减灾、公积金、档案、机关事务管理、地方志、供销合作、移民、海事、气象、水文等工作取得新成绩。
　　　　2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是本届政府的收官之年。我们深入贯彻XJP总shu记对X重要讲话重要指示批示精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，融入新发展格局，推进高质量发展，实现“十四五”良好开局。
　　　　一是迎难而上稳定经济增长。统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持联防联控、群防群控，以最快速度切断疫情传播链条，实现“四零”防控目标，打赢两场疫情防控阻击战、歼灭战。坚持定期拉练点评、强化调度服务，引项目、稳投资、扩消费。成功举办X、X、X投资环境推介会和中国民企X强峰会，引进“三类X强”项目X个，X股份、X、X产业园、X等重大项目落地建设；市“五个十大”项目等完成投资X亿元以上；组织促消费活动X余场，五一商圈、凤凰街获评首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，“夜星城”成为消费名片。中欧班列（X）全年开行突破X列；跨境电商进出口额达X亿美元。全市地区生产总值增长x.x%左右，规模以上工业增加值增长x.x%左右，固定资产投资增长x.x%左右，社会消费品零售总额增长X%，地方一般公共预算收入增长x.X%。
　　　　二是示范引领建设“三个高地”。加快建设国家重要先进制造业高地，“x+x+N”优势产业集群持续壮大，X个标志性重点项目整体超额完成年度投资，三一智能网联重卡、X动力电池一期、X工厂、X、格力冰洗、X、X等项目建成投产，X产业城、X工业城三期、雅士林等项目加快建设，X大数据交易所试运营。加快建设具有核心竞争力的科技创新高地，获批国家新一代人工智能创新发展试验区、国家耐盐碱水稻技术创新中心、国家文化和科技融合示范基地，实现国家技术创新中心零的突破；与北大、清华、同济等高校签署全面合作协议，校地合作深入开展；明和光电获评国家文化和科技融合示范基地；技术合同成交额达X亿元。加快建设内陆地区改革开放高地，X自贸区X片区X项改革任务、X项落实举措实施率分别达X%、X.x%，形成X项制度创新成果；中非经贸合作促进创新示范园、中非跨境人民币中心建成运营，全国首批加工贸易产业示范园获批，易货贸易开创中非经贸深度合作新模式。引领推进X一体化发展，X融城科技小镇、X中央公园、X特大桥、X路等重大项目启动建设，X制造产业园投入使用。X新区湘阴、X片区建设有序推进。
　　　　三是对标一流优化营商环境。着力优化政务服务，赋予园区全链条闭环管理权限X项，下放X自贸区X片区X项市级权限，高频政务事项实现“一件事一次办”全覆盖，天心区、雨花区率先推进X跨域通办。着力放宽市场准入，全面推行注册登记全程电子化、告知承诺制和“容缺受理”，实施行业综合许可登记改革，压缩时限X.x%。运营成本持续降低，推行惠企政策免申即享改革，兑现政策资金X.X亿元，为企业减税降费X.X亿元。着力加强法治保障，搭建商会商事调解平台，组建海外维权专家库，化解涉企矛盾纠纷X余起。率先中部省会城市设立“企业家日”，以制度建设优化企业服务。营商环境居全国工商联“万家民营企业评营商环境”第x位，连续三年居中部地区首位，成为全国营商便利度提升最快的城市之一。
　　　　四是聚焦品质增添城市活力。大力完善综合功能，地铁x号线一期、x号线西延二期开工，x号线北延一期等加快推进，x号线通车试运行；X高铁西站、X大桥、X大桥开工，长赣铁路、X铁路、X机场改扩建工程、X路过江通道、X千伏特高压、椒花水库加快建设；打通断头路、瓶颈路X条。稳步提升宜居品质，开展“百日奋战、扮靓星城”市容环境整治，X条城市主干道提质改造完成，X个出入城口、X条桥梁隧道焕然一新；首批X个既有小区提质项目加快推进，首批x个重点片区城市更新全面启动，开工改造城镇老旧小区X个、危旧房屋X栋，完成棚户区改造X户，启动城中村改造X个。持续强化精致管理，解决“脏乱差”“违堵占”问题X万余个，湘雅医院、湘雅二医院、湘雅三医院、烈士公园、X火车站等区域面貌明显改善，垃圾焚烧发电二期项目投入运行；率先全国启动新型智慧城市示范城市建设，政务云创新中心、城市超级大脑建成运行。
　　　　五是着眼全域推进乡村振兴。乡村振兴示范市建设全面启动。推进现代农业提质行动，建成高标准农田X.x万亩、放心满意标准化小型水库X座；完成“一县一特”项目X个，新增国家级农业龙头企业x家、“两品一标”农产品认证X个，建成全国首个双季稻“无人农场”，成功举办首届省花卉苗木博览会。X县开慧镇入选第一批全国乡村旅游重点镇。推进乡村建设提标行动，启动乡村振兴示范乡镇创建X个，新增全国乡村治理示范镇x个、示范村x个，首次获得全国“四好农村路”示范创建突出市荣誉。推进集体经济提档行动，村级集体经济收入全部超过X万元。推进脱贫成果提升行动，全年未发生致贫返贫现象，投资x.X亿元对口帮扶龙山等x县。致力建设湘赣边区域合作示范区，“湘赣红”品牌影响力显著增强。
　　　　六是改善民生促进社会和谐。省市民生实事全面完成。新增城镇就业X.X万人，城镇调查失业率控制在x.x%以内。新增公办幼儿园学位x.X万个、义务教育学位x.x万个，新扩建义务教育学校X所，“双减”工作经验在全国推介，获批国家产教融合试点城市。建成市儿童福利院、X家社区养老居家养老中心、x家标准化疾控中心、X个标准化村（社区）综合文化服务中心、X个文旅融合示范点、X个智慧社区健身中心。成功举办中国网球巡回赛（望城站）和市十运会。筹建租赁住房x.x万套，既有多层住宅加装电梯X台，完成残疾人家庭无障碍改造X户。X应急救援基地和民兵训练基地建成。生产安全事故起数、伤亡人数“双下降”。
　　　　各位代表！这些成绩的取得，是以XJP同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻长部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向关心支持X发展的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！
　　　　在总结成绩的同时，我们也清醒看到：经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力；产业转型升级任重道远，园区发展空间受限，产业链、供应链堵点仍然较多；科技创新能力不足，新旧动能转换还需下更大功夫；城市现代化、国际化水平不高，精细化管理有待加强；教育、医疗、养老等民生事业发展与人民对美好生活的新期待还有差距；统筹发展与安全的压力较大；干部的服务意识和能力有待提升，营商环境还需进一步优化。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。
　　　　二、未来五年的发展目标和重点任务
　　　　当前，世界百年未有之大变局加速演变，国际环境错综复杂，但我国经济长期向好的基本面不会改变，X发展仍处在大有可为的战略机遇期、高质量发展的关键期。特别是省第十二次党代会明确实施强省会战略，为X发展注入强大动力、赋予新的使命。全市上下要深入落实强省会战略，以实干抢抓机遇，用担当迎接挑战，进一步强化省会意识、彰显省会作为，奋力在全国争先进、在区域作示范、在全省当标杆。
　　　　我们将努力在推动高质量发展上闯出新路。聚焦打造“四个中心”、创建国家中心城市，做活存量、做优增量、做大总量、做强质量，加快构建现代化经济体系，全面增强经济创新力和竞争力，建设“三个高地”示范区，当好全省高质量发展龙头。
　　　　我们将努力在构建新发展格局上走在前列。用好用活X新区、X自贸区X片区等国家级平台，积极融入“一带一路”、RCEP等国家重大战略，加快推进产业链供应链优化升级，全力打造国内大循环的重要枢纽、国内国际双循环的重要支点。
　　　　我们将努力在引领区域协同发展上当好示范。大力推进区域共创共建，奋力打造中部地区高质量发展典范区、长江经济带发展核心增长极；引领带动X一体化发展，深化设施共融、产业共建、平台共用、资源共享，加快打造全国重要增长极。
　　　　我们将努力在保障和改善民生上攻坚突破。始终践行以人民为中心的发展思想，提高社会保障水平，完善公共服务体系，着力推动共同富裕，用情用力解决群众“急难愁盼”问题，努力建设人民的幸福城市、幸福的人民城市。
　　　　未来五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实XJP总shu记对X重要讲话重要指示批示精神，牢牢把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，按照省、市党代会要求，大力实施强省会战略，着力推进高质量发展，着力促进共同富裕，着力扩大改革开放，着力提升治理水平，打造国家重要先进制造业中心、国家科技创新中心、国际文化创意中心、国家综合交通枢纽中心，示范引领X都市圈建设，加快创建国家中心城市，全面建设现代化新X，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的X新篇章。
　　　　未来五年主要预期指标是：实现地区生产总值x万亿元左右，省会首位度超过X%；常住人口达X万人；地方一般公共预算收入占GDP比重达X%，城乡居民人均可支配收入x万元左右。重点落实好五大任务：
（一）聚焦“三个高地”，加快国家中心城市建设。着力打造先进制造领跑优势。持续深耕X条产业链，加快构建优势突出、特色鲜明的“x+x+N”先进制造业集群，新增x-x个制造业千亿产业集群。大力培育集成电路、软件、航空（大飞机）配套、人工智能等新兴产业，前瞻布局类脑智能、生物技术、前沿新材料等未来产业，加快发展北斗规模

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