课题调研：建立组织部门应对重大突发事件工作机制研究（全文8562字）

课题调研：建立组织部门应对重大突发事件工作机制研究
　　　　中共xx市委组织部课题组
　　　　（xx年xx月）
　　　　组织工作是党的全部工作的基础，是党的建设的重要组成部分。从加强干部管理到优化领导班子，从人才培养锻炼到干部人事任免，从夯实基层党建到探索党建创新，无不体现组织工作的重要性和必要性。位置越重，责任越重。如何在自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等重大突发事件中发挥作用，是当前组织部门面临的一个重要课题。为此，xx市委组织部课题组把全市近年来发生的几起重大突发事件作为研究对象，通过对参与这些突发事件处理的干部职工的走访、座谈，以及查阅梳理这些事件的相关资料，就如何建立组织部门应对重大突发事件工作机制进行了研究，现将调研情况报告如下：
　　　　一、事件概况
　　　　Xx市地处xx省西南部，与xx毗邻，下辖x个乡镇、xx个村、x个社区，这个辖xx万人口的小城偏安一隅，历年来百姓安居乐业，发生的重大突发事件屈指可数，为更好的进行案例分析，xx市委组织部课题组对近年来xx市应对的几个突发事件的实践情况进行了调查了解，以便于后面对这些突发事件的处理情况进行全面分析。
　　　　（一）洪涝灾害。xx年xx月xx日前后，xx市遭遇持续暴雨袭击，连续暴雨导致穿城而过的xx河水位迅速暴涨，人民生命财产安全受到威胁，尤其是沿河一带出现了内涝积水、车辆人员被困等险情，同时，各乡镇也出现多处山体滑坡、道路中断、房屋受损、庄稼被毁等情况。
　　　　汛情发生后，xx市委县政府立即通知有关部门，进行抗洪救灾，各乡镇党员干部、民兵、各村村支两委、志愿者、村民凝成一股绳，组成临时应急分队奔赴抢险救灾一线。Xx镇各个城市社区工作人员迅速出动，赶往防洪抗险一线，各社区分片区转移疏散群众和物资，进行全方位巡逻排查，守护群众的生命财产安全。
　　　　这样的抗洪救灾场景几乎每年同样的时段都会在xx上演，因地势、气候等多种自然原因，xx每年在汛期都会发生严重程度不一的洪涝灾害，因此，每年汛期来临之前，xx市委市政府都会提前做好调度，建立好以气象局牵头的预警机制，安排好县直相关单位和各乡镇汛期值班值守人员，随时监控汛情，做好洪涝灾害防控预警，同时，以应急管理局、民政部门牵头做好洪涝灾害的救治预案，随时准备参与救灾。
　　　　（二）传染病疫情。Xx新春佳节、万家团圆之际，气势汹汹的新冠肺炎疫情席卷而来，武汉“封城”，全民“戒备”，每天不断攀升的确诊人数时时刻刻牵动着亿万华夏儿女的心。Xx也面临着疫情的严重威胁，大量的武汉返乡人员尚待排查，传播风险还未可知，xx医疗收治条件相对有限，又值节假日，市委市政府各级各部门除了值班人员，多数干部职工已返乡过节，时间紧任务重。在这紧要关头，xx市委高度重视，迅速通知各级各部门党员干部职工迅速返岗，参与疫情防控，不能返岗的就近到社区报到，全体干部职工放弃休假严阵以待，迅速投入到这场没有硝烟的疫情阻击战。
　　　　据统计，全市有xx名市乡领导干部下沉到村、社区作战指挥防控工作，xx名驻村干部回村全面参与所驻村疫情防控工作，安排部署xx名社区工作者和xx名党员干部下沉到社区疫情防控一线，承担起监测、排查、预警，以及路口把控、测量体温、入户宣传、购买生活物资等工作，xx成立疫情防控指挥部，下设疫情防控组、医疗救治组、环境整治组、交通运输组、物资保障组等8个相关临时工作小组，全市党员干部积极投身疫情防控工作。经过x个多月的奋战，新冠疫情得到有效控制。
　　　　（三）山洪事故。Xx年对xx来说是不平凡的一年，因为一起突发事故，一时间让一个不知名的小城成为全国人民关注的焦点。Xx年xx月xx日傍晚，xx突降暴雨导致该市xx地区山洪暴发，该景区尚未开发，xx市委市政府多次发出通告、安排专人值守严防自驾游客入内，但有“野导游”趁着值班空隙，把自驾游客带进去，致使几十名自驾游客被困。此次事件导致xx人遇难，另有xx人获救。
　　　　Xx月xx日事故发生当晚，xx成立以市委书记牵头的紧急救援小组，迅速调集救援队赶往事发地展开救援，同时，成立医疗救治组、家属安置后勤保障组、协商赔偿组、新闻发布组，对救援人员开通应急救治通道及时救治，对陆续赶来的遇难者家属协调城区宾馆进行安置，和遇难者家属协商赔偿事宜，及时对外界公布救援救治现状等。
　　　　经过x天x夜紧急搜寻，本次遇难者和幸存者全部被找到，期间，全国各地媒体大多聚焦到该事件，一时间成为舆论焦点，xx也及时向外界公布搜寻救治情况，家属安置情况和前期该地区相关部门的管控情况，及时回应社会关切，正面引导舆论走向，维护好党和政府的形象。
　　　　该事件结束后，xx及时对旅游市场进行整治，进一步打击类似“黑导游”的不规范现象，进一步加强对xx等这些未开发的“知名”景点的管控，及时公布气象信息和管控通知，对已开发景区进行全面安全排查，严防此类事件的再次发生。
　　　　（四）交通事故。Xx年xx月xx日，农历xx年xx月xx，正值春运期间，xx市境内发生一起特大交通事故，这起事故导致xx人不幸身亡，另有xx人受伤，其中xx人重伤。
　　　　Xx年xx月xx日xx时许，一辆xx双排座轻型货车途经xx路时，突然翻下百余米的山崖，导致惨烈事故的发生。据初步核实，该车车号为xx，核载xx人，事发时车上共有xx人。
　　　　据当时的媒体报道，xx市公安局110指挥中心接到报警电话后，该市领导迅速率武警、交警、消防、卫生等相关部门负责人，赶赴现场进行施救。在当地村民的协助下，找到现场已死亡xx人，xx名受伤村民被送往附近医院抢救，其中xx人抢救无效死亡。
　　　　事发后，时任xx省长的xx同志也带领省公安厅、交通厅、卫生厅和安监局相关负责同志及医疗专家赶赴现场，全力开展应急救援工作。
　　　　事故处理结束后，xx省交警总队迅速加强一些针对性措施，对全省春运车辆进行一次系统排查，严格审查司机驾驶资格，严查道路路况，确保春运交通安全。
　　　　二、历年来突发事件处理中的经验成效和存在问题
　　　　党和国家历来都非常重视突发事件的应对工作，逐步建立了诸如《中华人民共和国突发事件应对法》等应急管理制度。纵观这几年xx发生的几起突发事件，从处理结果上来看，没有造成不可控局面，没有损坏政府形象，xx市委市政府相关部门“主动作为”，规范有序运用国家的应急管理制度，始终把人民生命财产安全放在首位，使其损失降到最低，使得几个突发事件得到了及时有效处理，主要表现在以下几个方面：
　　　　（一）处理迅速，及时控制事态。通过近几年xx发生的几起重大突发事故可以看出，市委市政府基本做到了早发现、早报告，及时有效启动应急预案，较好的控制和减轻了危害成果，保障了人民生命财产安全，维护好了公共安全和社会秩序。
　　　　以“xx事故”为例，因为地理位置特殊，导致本次事故的救援难度巨大：一是救援队没有办法迅速到达现场，需要在当地村民的向导下，用工具开路肩抗手抬把救援设备抬到现场；二是现场车辆无法抵近，照明设施无法取得照明效果；三是山底下没有通讯讯号，具体人员的位置没有办法确定，救援人员之间联系不方便；四是等待救援的人员是来自全国各地的自驾游客，不是一个团队组织的，对被困人员的准确详情并不清楚。种种困难给搜救工作带来了极大挑战。
　　　　事件发生后，xx市立即展开救援工作，市委书记xx、县长xx迅速赶赴现场组织公安、消防、应急管理、卫生健康部门和医疗专家等进行施救。
　　　　Xx书记xx第一时间召集相关部门紧急会议进行安排部署，要求全力施救、科学施救，做好遇险人员救援和遇难人员善后处置等相关工作。会后，xx也迅速带领公安、消防、应急管理、卫生健康等部门和医疗专家赶赴现场指导救援和伤员救治工作。
　　　　时任xx省委书记的xx和省长xx也作出重要批示，要求全力搜救失踪人员，妥善做好善后工作。
　　　　Xx月xx日中午，副省长xx抵达救援现场指导救援和善后处理工作。此次事故中，xx余名省、州、市级公安、消防、民兵应急分队、卫生健康等部门人员和医疗专家全力开展救援和伤员救治，使得事态得到了及时控制。
　　　　同时，xx市委市政府紧急成立新闻发布小组，组织新闻发布会，及时向外界公布救援情况，阐明事故前因后果，以最快速度掌握舆论主动，使事件应对和处理得到了民众理解，赢得了广泛支持。
　　　　（二）凝聚力量，发挥组织优势。中国特色社会主义的制度优势在于“全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事”。在本次防疫斗争实践中，这一制度优势得到了充分的效能发挥和实践验证。
　　　　突发疫情蔓延全国，又是在中华民族最为重视的传统节日春节之机、在一年一度的数以亿计人口大流动其间。在防疫斗争的“共性”中，包含着不同地域、不同群体、不同需求等等千差万别的“个性”。面对如此复杂的局势，防疫斗争的首要任务，就是保持定力和“静气”，在思想上必须要与党中央保持高度一致，自觉贯彻全国一盘棋的战略思想，增强大局意识和全局观念，在总体措施上坚决服从党中央统一指挥，在整体部署上坚决服从党中央统一协调，在具体步骤上坚决服从党中央统一调度。包括xx在内的全国各地均坚决服从中央的统一部署，听从疫情工作领导小组和国务院联防联控机制的统一指挥，把本地区本部门的防疫工作纳入全国防疫斗争的大局，在满足本地区本部门需要的同时，充分考虑和照顾全国防疫斗争的大局，决不将局部凌驾于全局之上。
　　　　党中央还积极调动各方面积极性，充分发挥人民群众的力量，全国各省市在全力应对本地区防疫斗争的同时，采取“一省包一市”的做法，对疫情严重的湖北省内各地防疫斗争予以对口支援，有效控制和阻断了疫情在湖北的传播，打响了维护健康安全的防疫人民战争。从白山黑水到珠江两岸，从黄土高原到世界屋脊，亿万炎黄子孙以捐款捐物、致函慰问、不畏艰险坚守岗位、维持物价平稳和物资供应流通等不同方式，为“送瘟神”作出自己的贡献，他们舍弃新年之际的热闹繁华，为了自己和他人的健康，过一个“宅”在家里的春节，以自己暂时的冷落，截断病毒传播的通路。
　　　　幅员辽阔、人口众多，这是众所公认的中国特色，这次防疫斗争的实践再一次证明了一个颠扑不破的真理，这就是在中国共产党领导下，充分发挥人民群众的力量，依靠全国一盘棋的全局性和高效率，发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，必然能够知行合一、稳步推进、令行禁止、群策群力，从而经受考验并赢得胜利。
　　　　（三）队伍强大，救援有序高效。从防疫保供，到自然灾害抢险救灾，从防汛排涝，到突发事故应急救援，突发事故的处理，关乎民生、政治等方方面面，xx的这几起突发事故在处理时，我们都可以看到其背后的强大力量：配备的人员类别、设备、技术手段都较为齐全。
Xx年xx月xx日xx时至xx月xx日xx时，xx大部小到中雨，部分地区大到暴雨，局部大暴雨。该市的xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx个乡镇xx人受灾，严重损房xx户xx间，一般损房xx户xx间；农作物成灾面积xx公顷，绝收面积xx公顷，冲毁农田xx公顷；国省干线公路塌方约xx立方米，农村公路塌方xx万立方米，损

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