关于市基层负担现状与减负增效对策的调研报告（全文9686字）

关于市基层负担现状与减负增效对策的调研报告
　　　　按照市委“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究工作安排，围绕中央列出的专项整治8个方面突出问题第4项“整治形式主义、官僚主义，层层加重基层负担，文山会海突出，督查检查考核过多过频的问题”和省委部署的11项重点整治任务第6项“着力整治层层加重基层负担问题”，选定“基层负担现状与减负增效对策”，作为我的调研课题。
　　　　一、调研过程
　　　　主题教育开展以来，把调查研究贯穿全过程。
　　　　一是对照“上级巡视、作风整顿、专项整治”等检视反思，把自己摆进去，把工作摆进去，查找问题、深挖根源，研究提出有针对性的整改措施，梳理出×××项重点整治任务。
　　　　二是深入经开区等联系点，座谈交流、征求意见，上下联动找问题，针对基层提出的×××条意见，梳理出文件多、会议多、过度留痕等方面问题×××个，并针对问题换位思考找解决办法。
　　　　三是请市委办同志配合，牵头分组深入9个县（区）、16个机关部门开展专题调研，直接接触、面对面座谈访谈基层干部135人，调查了解基层负担现状，找出困扰基层的“隐形文件”多、调研“走过场”、督查检查换花样等问题表现。
　　　　四是发放调查问卷，围绕文件多、篇幅长，会议多、规格高，督查检查频繁，“指尖上”的形式主义严重等现象设计问题×××个，以基层干部为对象，调查问询、征求意见，发出并有效收回问卷×××份，收到意见建议×××条。
　　　　五是剖析典型案例，对市纪委公开通报的×××起形式主义官僚主义问题、调研发现的多种现象，逐个解剖、分类归纳，查找问题背后的深层次原因，从根子上研究解决办法。
　　　　六是结合平时工作指导推动，对分管领域全面自我画像、查摆问题，归纳出五个方面×××种表现，有的即知即改、对症下药，有的从完善制度、健全机制入手，管根本、抓长远。
　　　　通过调研，掌握了大量真实情况，找出了突出问题表现，也引发了许多思考，采取措施解决了部分问题，并研究提出了相应的对策建议。
　　　　二、突出问题
　　　　“上面千条线，基层一根针”。基层负担过重，是个长期积累的过程，曾一度被忽略，习以为常。虽然中央三令五申，要求为基层松绑减负，各层面也在整顿作风、纠正“四风”，但往往力度不大、成效不明显，基层有苦难言、负担日益加重是个不争的事实。截止2018年底，全市范围内会议、文件逐年增加，调研活动频次日益密集，督查检查考核事项激增，大量责任压力和工作任务纷纷压到了基层头上。据不完全统计，仅2018年一年，市本级召开各类会议×××次、平均每个工作日就有×××个会议，县区合计开会×××次，最多的×××次，最少的也有×××次。市级层面下发文件×××份，加上县区制发的×××份，基层平均每天收文12.5份；有的县区每天收文15份，发文5份以上。开展的全市性督查检查考核多达101次，县区自主开展的也有360次，加上各类调研、督导和视察活动，基层每年要接待近500批次。大量任务让基层应接不暇，沉重负担使基层难以招架，很难挤出时间、拿出精力来抓落实。突出表现：
　　　　1、会议多、滥、长，占用时间、耗费精力。一些部门热衷开会，以会议落实会议，凡事开会研究、会议部署，相同内容的工作，开了大会，还要开系统会、部门会、推进会。讲究场面、追求规格，动辄要求“一把手”参会、层层陪会，表面上架势很大，实际上效果并不理想。会议主题不聚焦，内容、时间随意化，总结工作长篇大套，分析问题蜻蜓点水，提出要求“泛泛而谈”，个别会议讲话空对空，充斥着官话、套话。有的县一天就有四位党政班子成员到市里参加会议，互相还不能替代，有的一人一周跑了三个往返。还有的市直部门一把手反映，常常一周有4—6天列席、出席会议，而且上午下午都有会，几乎挤不出时间传达、贯彻。可见会议高压不仅让基层困惑，连机关本身也很无奈。
　　　　2、文件多、篇幅长，变形走样。靠发文件推动工作，上级来文要转发，安排任务要发文，组织活动要发文，调查研究要发文，凡事发文了之，并且竞相攀比抬高发文规格。对一些上级文件照搬照抄、简单套转，没有经过消化，实质性内容很少，不接地气也落不了地，事无巨细一股脑把任务塞给基层。陷入文牍主义，原本几句话就能安排明白的工作，非得花心思制发文件、拿出方案，报给领导批，转给基层办，让工作在文来文往中空转。有的部门一年下发各类文件180余份，经仔细研读有本地本部门实际内容的不到15％，简单转发上级文件126份、占比70％。有的部门发文郑重其事，标准、时限、要求一大堆，文件发过之后没人跟踪，等到基层把落实情况报上来，连自己都不知道啥时候发的文。还有一些部门把发一个文件看得比干成一件大事都重要，被两办告知不宜发市级文件后，层层找领导特批，觉得部门发文层次不够，非得以市里名义发才显得重视、脸上有光，费尽心思办了一件无意义的事儿。
　　　　3、调查研究搞形式、走过场。有的以指导推动工作名义，发通知、定路线，到基层调研跳不出听汇报、看现场、开座谈会“三部曲”，看门面、窗口多，看后院、角落少，走马观花、浮皮潦草，基本不与基层群众接触，掌握不到真实情况，也发现不了实际问题。有的下车伊始，指手画脚，好为人师，没有老老实实虚心请教的态度，没有办实事解难题的担当，也没有提高自我、改进工作的诚意，有时甚至引起基层反感和对立情绪。还有的为完成调研任务搞调研，先入为主、设定框架，甚至先有结论、后找例证，从基层汇报中凑素材、选实例、找注脚，调研过程不务实、成果不管用。还有的“挂名”调查、“秀才”研究，甚至人不到基层，搞“来料加工”，靠堆砌文字凑篇幅、编报告，文字很漂亮，质量很一般，很难对解决问题、推动工作产生实际效果。
　　　　4、片面强调“属地责任”，签责任状、甩包袱。擅长“下沉”责任，不愿担当、不敢负责，不仅自己不担责，转过身与下属单位和基层签订“责任状”，摇身一变又成为督查主体，层层都搞“出了问题拿基层是问”，当“甩手掌柜”。据统计，基层需要签订的责任状有近150种，一票否决事项超过了两位数。有的把自己当成“分配中心”，只重“扳道岔”、不重抓落实，无论接到什么任务，都以牵头为名分解责任、摊派任务，职责范围内的事也让基层“陪绑”。放事不放权，强调“属地责任”，淡化“谁主管、谁负责”，把大量工作任务交给了基层，却对“含金量高”的审批、执法等权力把在手里，只“把关”不干活，只督导不负责。
　　　　5、填表报数、催要材料，增加基层工作量。一项任务布置下去，就要求建台账、填表格、报数据，按时间节点划分有周报、月报、季报、半年报、年终报等合计20余类，导致基层负担沉重。习惯拿来主义，材料多头要、数据反复核，不仅要纸质版，还要电子版，而且必须是主要领导签字、加盖部门公章。有的上午发通知、下午要结果，致使基层被动式应付，应激式突击，甚至生编硬造。
　　　　6、检查督查名目多、频次高。有的布置工作只给任务、不教措施，只督办、不指导，同一事项跟着督、反复查。有些相近相似的工作，多个部门前去检查，导致基层长年处于“带电高压作业”，耗费大量时间和人力迎检备查。有的高高在上、盛气凌人，随意督查检查，听完汇报看台账、看完台账看现场，甚至一到基层就“指点江山”，用指出多少个问题来体现能力水平，实际上很多“意见”并不能让基层服气。
　　　　7、考核评比查痕凭迹、忽略实绩。流行痕迹管理，将“痕迹”作为主要考评依据，“逼”着基层发文件、出纪要、做记录、抄笔记、成立各种领导小组，用“过度留痕”取代了实际工作。考核方式固化、手段单一，根据佐证资料计算分数，以记录评价工作好坏，往往忽略了实际工作成效如何、面貌变化大不大、社会评价好不好，严重扭曲了考核初衷，迫使基层加班加点、准备迎检，将“痕迹主义”发挥得“淋漓尽致”。
　　　　基层负担沉重问题，表面上是会议多、文件多、督查检查考评泛滥问题，是数量增减问题。深层次原因是形式主义、官僚主义问题，这其中有思想根源问题，有工作作风问题，有领导能力问题，有指导方式问题，也有制度规范问题。2018年底，总书记专门作出重要指示批示，强调“2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负”。今年3月，中央办公厅印发《通知》，将2019年确定为“基层减负年”、省委落实拓展为“质效提升年”，下大力气整治形式主义、官僚主义，为基层减负。da市提高政治站位、增强行动自觉，以前所未有的力度抓整治、促减负。一是领导重视。市委常委会传达学习总书记重要指示批示精神和中办《通知》要求，研究贯彻落实举措。将整治形式主义、官僚主义，减轻基层负担作为全面从严治党的重要抓手，作为主题教育的重要内容，市级班子主要领导率先垂范、组织推动，班子成员牵头落实、合力攻坚，以上率下、层层带动为基层减负。二是态度坚决。针对基层负担沉重实际，市委主要领导要求全市会议、文件和督查检查考评务必实现“减半”目标。从市级层面定目标、强管控，制定《落实“基层减负年”工作任务清单》，确定今年全市性会议、文件总量同比下降50％、比省定指标多降10个百分点，督查考核项目压缩到15项、同比下降85.2％、比省定指标多降14.2个百分点。三是上下联动。建立市级班子秘书长协调联动机制，专项推进。两办统筹，督考办持续跟进，会商研判、管控调度。夯实党委（党组）主体责任，抓住市直机关和县区“关键少数”，带头改进工作、减负提效。注重倾听基层声音，征求意见建议，以问题为导向抓整改落实，凝聚起为基层减负工作合力。四是跟踪问效。围绕既定目标抓落实、强执行，选定4个基层观测点，跟踪监测减负成效。由市委督考办牵头，采取访基层、盯机关、看现场、查实效等方式，推动减负增效措施落地。全市各级纪检监察机关紧盯线索、严查细纠，查处形式主义、官僚主义问题176个、处理292人、党纪政纪处分232人，公开曝光典型案件4起，其中存在大量加重基层负担的现象和问题。从前三季度落实情况看，减负工作成效明显。市本级召开会议334次、同比下降50.22％，县区和部门会议总量减幅均在50％以上；市级文件总数535份、同比减少57.03％，县区和部门文件总数同比减少58％；全市性督查检查考核共6次、减少了92％，县区和部门开展的督查检查仅4次。
　　　　调研中，95％的基层干部对市、县（区）机关部门工作效率表示满意。普遍反映，与整治前比，会议文件少了、抓落实精力多了，督查检查少了、指导服务多了，被动应付少了、担当作为多了，过度留痕查迹少了、真学真抓真干多了，繁文缛节少了、工作质效提升了。实际工作中，从拍板定事效率到组织实施成效，从打好三大攻坚战到推进省委巡视整改，从整治“大棚房”、河湖“清四乱”到开展“三百行动”、推动高质量发展都呈现良好局面。
　　　　从减负排名前10和后10名对比看，一方面，一些文件、会议“大户”减量幅度很大，减负有空间，是必要的、可行的；另一方面，一些“小门小户”单位反倒减的不好，甚至不减反增，说明减负不能留死角，必须全覆盖。
　　　　调研中，清醒地看到，目前减负还不彻底、不到位。面上的负担大幅减少了，但隐形的、变种的、不必要的负担仍然存在，旧式存量未尽销、新型增量又衍生，各种钻空子、变方式、打擦边球的形式主义、官僚主义顽疾尚未根除，导致基层负担仍然较重。这次市委常委班子征求意见过程中，涉及我工作范围反映比较集中的意见，就是“当前印发文件多、会议过多现象依然存在，特别是部门组织召开的会议，建议加大整治力度，坚决刹住形式主义官僚主义‘新表现’”。主要表现在：
　　　　1、文件改头换面、花样翻新。发文玩“数字游戏”，“降格以求”，不占文号、不套红头，以白头文、便函、交办单、工作提示等安排工作，甚至以给领导干部的一封信方式，转交事项、交办任务。尤其是省里统计口径调整前，一些单位觉得这些不占文件数量，便无所顾忌，盲目发文、随意行文，化整为零，麻雀战术，挖空心思做正式文件“减法”、非正式文件“加法”。有同志坦言，“精简文件在基层是明减实不减，“小而杂、多而乱”。
2、会议种类繁多、规避统计。统计口径调整前，大会不让开了，就开专题会、业务会、协调会，除了常规的会议，还有为数不少的“学习”、“讲座”、“培训”和“座谈”，变相开会、加码部署。有些已经开到基层的会议，还要把下面的同志请上来，坐在一起“议一议”，相同的要求反复提。这种现象曾一度被忽略。有同志谈到，赶会陪会

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