一、认清全省旅游服务监管形势
二、明确旅游服务监管工作目标
（一）总体要求
（二）提升综合监管水平
（三）提升旅游服务质量
三、全面落实各部门旅游服务监管责任
（一）省旅游局、公安厅、工商局负责联合执法检查工作的综合协调、情况汇总和通报
（二）省公安厅、交通运输厅、工商局负责查处旅游企业或从业人员及其他人员违反《治安管理处罚法》、《出境入境管理法》、《中国公民出国旅游管理办法》、《道路交通安全法》等法律法规的投诉处理和案件
（三）省通信管理局负责依法对电信和互联网等信息通信服务实行监管
（四）省网信办负责旅游网站内容的日常监管
（五）省交通运输厅、物价局负责对取得道路运输经营许可的旅游客运经营者投诉案件的查处
（六）省工商局负责查处旅游市场中的违法广告及虚假宣传、各类旅游经营者无照经营行为
（七）省物价局负责旅游市场价格行为的监管
（八）省质监局负责旅游市场购物点计量器具以及出租车计价器等计量违法行为投诉处置和案件查处
（九）省卫计委负责组织对旅游餐饮、住宿情况专项执法检查
（十）省住建厅和风景名胜区所在地的市、县人民政府负责风景名胜区配套服务设施规划、风景名胜资源和游览环境的监督指导
（十一）省文化厅负责抓好文化市场、文化娱乐场所、旅游点内文物的管理
（十二）省林业厅负责森林公园、自然保护区等安全监督管理工作
（十三）省人社厅负责督促旅游企业落实《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规
（十四）省国税局、省地税局、厦门国税局负责旅游企业经营管理者的税法宣传教育工作
（十五）省食品药品监管局负责旅游景区及周边食品安全和药品生产经营单位、旅游相关场所等涉及食品药品质量安全的监督管理
（十六）民航福建监管局依法承担航空运输和通用航空市场监管责任
（十七）省商务厅承担旅游市场中商贸服务业（含餐饮业、住宿业）的行业管理工作
（十八）省体育局负责监管经营高危险性体育项目的活动
（十九）省国土厅负责地质公园或矿山公园旅游安全监管、整治等工作
（二十）福建海事局负责开展辖区内旅游船艇安全检查
（二十一）省民族宗教厅负责宗教活动场所的监督管理
（二十二）省安监局负责综合指导、协调监督旅游安全生产工作
（二十三）省新闻出版广电局负责督促指导我省媒体做好旅游综合监管的宣传工作
（二十四）省政府法制办负责指导和支持有关部门起草规范旅游市场的法规规章、依法开展旅游市场综合整治工作
（二十五）各级政府和其他相关部门要落实属地监管责任
四、扎实推进旅游服务监管重点工作
（一）实施旅游服务承诺
（二）提升依法行政能力
（三）建立健全信用体系
（四）完善“双随机一公开”机制
（五）探索智慧旅游综合监管
在全省提升旅游服务质量加强旅游市场综合监管电视电话会议上的讲话
吴贤德
同志们：
为有效落实《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号），按照省领导要求，省旅游局牵头代拟了《关于提升旅游服务质量加强旅游市场综合监管的实施方案》，在经过行业内充分讨论并征求26个有关单位意见的基础上形成了正式文件。今天会议的目的就是对落实《实施方案》的任务要求进行动员部署，加快形成合力，推动方案有效落实。等一会，梁建勇副省长还要作重要讲话，提出工作要求，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我讲四点意见。
一、认清全省旅游服务监管形势
近年来，在省委省政府的领导下，在各部门的指导和支持下，在全省各地的共同努力下，全省旅游业保持良好发展态势，“清新福建”品牌持续打响，旅游公共服务体系不断健全，旅游产品供给日趋丰富。“十二五”期间，全省累计接待游客超10亿人次，年均增长16.7%，实现旅游总收入超1.1万亿元，年均增长17.5%，超额完成“十二五”规划既定目标，比2010年翻了一番。2016年上半年，全省累计接待游客1.33亿人次，比增16.1%，高于全国平均增速6个百分点；实现旅游总收入1618.37亿元，比增20.4%，高于全国平均增速7个百分点，综合带动效应进一步凸显。
《旅游法》实施以来，全省各级各部门搭建了省、市、县互动和各部门联动的“大行管”工作机制，联合开展旅游市场专项整治和执法检查、交叉暗访等，打击“不合理低价游”和强迫购物消费行为专项行动，营造了安全稳定的旅游市场秩序。全省游客满意度一直都高于全国平均水平，在国家旅游局和中消协通报的年度十大旅游反面典型案例中，我省没有出现一例。在积极应对突发事件、推动文明旅游工作等方面，受到国家旅游局、国台办、中央文明办等部委的表扬，多次在全国旅游安全工作会议、全国旅游监管工作会议上做典型发言。同时，还大力推动旅游标准化建设，强化动态管理，严格退出机制，取消100多家不达标星级饭店和旅行社的等级。这些成绩来之不易，这得益于省委、省政府的正确领导和国家旅游局的精心指导，得益于各级党委、政府和相关部门的大力支持和密切配合，也得益于全省旅游行业干部职工的共同努力、拼搏进取，借此机会，我代表省旅游局向大家表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也必须清醒的认识到旅游市场主体不够强、秩序不够规范、服务质量不够高、执法水平有待提升、经营者和从业者及旅游者素质还有待提高等问题，这些都要求我们要进一步贯彻落实尤权书记“三个清新”的重要批示、于伟国省长526专题会议精神以及梁建勇副省长的批示要求，按照省委省政府统一部署，抓住重点、破解难点，全面促进旅游市场的规范发展和服务质量的提升。
二、明确旅游服务监管工作目标
（一）总体要求。围绕建设人民群众更加满意的现代服务业，坚持属地管理、条块结合，多方联动、齐抓共管，加强旅游服务标准化、特色化、精细化建设，强化综合监管，营造放心舒心的旅游消费环境，稳步提升游客满意度，有效保障旅游者和旅游经营者合法权益，使海内外游客在乐享“清新福建”中，共同缔造最美记忆，努力实现自然环境清新、社会环境清新、工作作风清新。
（二）提升综合监管水平。严格按照“政府统一领导、综合协调，属地主管，行业监管，监督检查”的原则，建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制。进一步健全旅游市场监管、联合执法检查、统一受理投诉、案件分办、转办和信息共享工作制度，解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益等突出问题，使综合监管工作不越位、不错位、不缺位，努力实现“协调有权威、指导有方向、检查有效果、监管有力度”的综合监管目标。
（三）提升旅游服务质量。实现以人为本、注重细节、突出特色，不断提升景区管理和服务水平，形成独特、和谐、舒适的游览氛围；旅行社规范管理内设部门、分支机构和从业人员，有效提升服务水平；导游人员积极参加诚信教育、文明教育和安全教育培训，不断提高自身业务素质和职业道德，全面提升旅游服务质量，打响“清新福建”品牌。
三、全面落实各部门旅游服务监管责任
依据国办文件要求，在征求26个相关单位意见的基础上，《实施方案》提出了25项责任清单，进一步明确了省公安厅、省交通运输厅等单位的旅游服务监管工作职责。目的是让管理的权、责、利更加匹配，为进一步落实综合监管职责、全面提升旅游服务质量，提供有力的政策支持。相关责任清单具体如下：
（一）省旅游局、公安厅、工商局负责联合执法检查工作的综合协调、情况汇总和通报；根据各自职责依法查处旅行社违规经营和导游人员违规执业行为;重点打击组织游客参加黄、赌、毒活动以及发表有损国家利益、民族尊严的言论等严重违法违规行为等。
（二）省公安厅、交通运输厅、工商局负责查处旅游企业或从业人员及其他人员违反《治安管理处罚法》、《出境入境管理法》、《中国公民出国旅游管理办法》、《道路交通安全法》等法律法规的投诉处理和案件，严厉打击破坏旅游市场秩序的黑店、黑车、黑导、黑社、商业贿赂等违法犯罪行为，及时公布法定节假日交通预判情况，提示安全出行注意事项，依法查处旅游客运车辆超速、超员、疲劳驾驶等交通
