赖军：在2017年全省水利项目建设推进视频会上的讲话VIP专享

在2017年全省水利项目建设推进视频会上的讲话

赖军

7月25日，厅长办公会专题听取了各设区市半年考评情况和各处室半年工作情况汇报。上午，我们又和各设区水利局长进行了座谈。刚才，汀萌同志通报了全省水利投资计划执行情况。从盘点的情况来看，今年各项工作总体顺利，但仍需努力。

下面，我简要总结一下今年来的工作，也对下阶段工作提几点要求：

一、今年以来工作成效

（一）投资进展顺利。全省共完成水利投资278.8亿元，占年计划的71.47%，超过序时要求；中央投资计划完成率排名全国第  ，昨天还在全国水利项目推进会上作典型发言；争取中央资金48亿元，同比增长55%。重大项目提速增效，中央立项项目中，金门供水大陆方具备通水条件；长泰枋洋、罗源霍口、“一闸三线”、平潭防洪防潮等4个工程加快推进。安全生态水系建设全面推进，全省已完工39个项目，治理河长460公里，完成投资 13亿元，约占计划的64%。水土地流失治理、农村饮水安全、水库除险加固、高效节水灌溉等20类面上水利工程也稳步推进。

（二）改革有所突破。河长制工作位居全国前列，得到中央部委的充分肯定。目前，组织体系实现全覆盖，全省4973名河长、1182个河长办4733名工作人员、8578名河道专管员全部到位，做到每条河流都有河长，每个河段都有专管员，省市县乡四级都有办事机构；规章制度基本建立，河长巡查、工作督导检查、工作考核等7项制度近日将印发实施；目标任务加快落实，重点河段违章、生猪养殖污染、城市黑臭水体等“三个全面清理”工作正在有序开展；机制创新层出不穷，特别是PPP治水、综合执法、社会参与等工作初见成效。综合治水试验县建设开局良好，三年综合治水总体规划及今度实施方案已审，部分项目开工建设，机制创新各具特色。水利配套立法成效突出，《水资源条例》、《城乡供水条例》已通过省人大常委会审议，今年10月1日起施行；“十二五”以来，我省已出台8部涉水地方法规、政府规章，力度之大前所未有。

（三）安全基本保障。 防汛防台风取得阶段性胜利，成功防抗了12场暴雨洪水和3个台风的袭击和影响，做到人员“零伤亡”、损失“最小化”。特别是面对21小时内两个台风相继登陆同一地点、24小时最大雨量近500毫米、台风登陆后20小时强度不减这“三个极端”，我们上下一心，取得了防抗第9号、第10号台风的全面胜利，实属不易。水利安全生产落到实处，今年重点针对水库、海堤、水闸，出台了相关的安全管理暂行规定，并联合省财政厅探索推进堤防投保工作；点面结合排查安全生产隐患，部省联合开展水利稽查，全面落实“双随机一公开”制度，实现安全生产无事故。

（四）各地亮点突出。福州把水利工作纳入“攻坚2017行动”重点内容。莆田将重大水利项目列入市委市政府“美丽莆田”专项行动计划。南平市启动实施“水美城市”建设，第一批项目已策划了 12个，总投资约288亿元，其中松溪、建瓯2个项目已经开工。平潭启动幸福洋片区工程、岛内管道建设，推进跨海段前期工作。漳州、泉州整合辖区内优质水利资产，成立水务集团，用产业水利理念提升融资能力。厦门市探索水利项目代建制，由水务集团、路桥集团等大型、专业化国有企业担任项目业主。三明市探索水资源资产化，计划试行农田水利设施联合保险。龙岩市通过“谋划一批、储备一批、开工一批、完工一批、验收一批”，加快项目谋划、储备和建设。宁德市委、市政府领导多次专题研究破解水利难题，推进水利项目进度。

二、存在的主要问题

（一）抓得不紧。

全省还有29个项目未能如期开工，宁德上百石水利枢纽等个别重点项目进展较慢，武夷新区安全生态水系等个别项目到现在还没启动。制约前期工作的原因，我想主要有3个。

1.前期投入不足。省里常态化重大水利项目前期经费已从2亿元提高到3亿元；一些地方也设立了前期经费，如南平2000万元、建阳300万元，金额不多，体现的是一种态度。但也有一些地方每年没有常态化的前期经费，项目前期无法提前开展；有的地方往往等项目确定之后才启动前期工作，这在经济相对落后的地方尤为明显。省里还建立了前期经费滚动使用制度，近几年滚动下达前期经费3.7亿元，用于支持160个项目前期工作，有力地加快了项目建设；但回收不够理想，如莆田还有3000多万没有收回，影响了新项目的滚动。

2.项目储备不够。许多地方在编制“十三五”规划或三年滚动计划后，大多没有紧接着进行项目可研等前期工作，非要等到资金下达后，才开始启动。这样一来，时间至少耗掉半年，到年底考核的时候，许多项目还停留在前期阶段。即使资金提前到上年度11月下达，加上可研基本也要到7-8月份才能动工，这样，每年实施的时间实际上不到半年。

3.设计质量不高。如4个综合治水试验县，从竞争立项到现在半年多了，但三年总体规划和2017年度实施方案只有沙县和荔城通过审批，永春返工后到现在还没编好，漳平改了2个月还出不来。像这样的情况还有很多，有的设计单位反复修改仍然达不到要求，一拖就是个把月。

（二）落得不实

在河长制方面，主要有两个方面：一是目标任务有待进一步细化落实。主要体现在本底情况尚未全面摸清，特别黑臭水体、劣Ⅴ类水体、入河排污口状况，以及工矿企业、城乡生活、畜禽养殖等污染源分布。二是问题整治有待进一步加快到位。主要体现在部分河流水质尚未有效改善，如，今年上半年闽江流域的三明莘口、翁墩渡口、龙岩连城黄坊、南平松溪梅口等4个断面，九龙江流域的漳平顶坊、南靖城关上游、华安黄枣铁路桥、诏安走马桥、诏安美营桥、厦门水吼、厦门澳溪等7个断面，敖江流域的宁德双口渡断面，水质未达到省“水十条”考核目标要求。

全省还有26个在建重大项目低于序时进度，一些面上项目投资完成率还不到50%，有的甚至才10%左右。是什么原因导致进度滞后？我想不外乎三个：

1.征迁安置拖延太久。往往1-2个钉子户，就耽误了一整个工程。比如长泰枋洋，原定6月下闸蓄水，就因为新新龙制氧厂没能按时拆除，导致验收工作推迟了1个月。平潭一闸三线工程天岭隧洞子项目因进水口交地工作未完成，进洞口明挖无法开展。还有一些地方，遇到征迁问题，既不向当地党政主官报告，也不和省厅推进组沟通，结果整体进度滞后，甚至处于停滞状态，如闽江上游建溪防洪二、三期武夷山段工程原定2015年完工，因征地拆迁问题处于停工状态，到现在仍未完工。

2.招标投标耗时太长。一是工程造价审核，比如荔城一个安全生态水系项目造价审了3个月还审不出来，项目迟迟不能挂标。二是工程流标。有些项目甚至一流再流，浪费大量的时间。三是标后投诉。比如宁德东湖塘二十五孔水闸除险加固项目因标后投诉等原因，进度严重滞后，目前年度投资计划仅完成12%。

3.项目临时替换太多。全省除平潭外，9个设区市均有不同程度的调整和替代，调整比例较大的有宁德市63%、三明市62.5%、南平市60%。这一方面说明大家很务实有担当，能够根据实际情况调整、及时寻找替代项目，确保完成年度水利投资任务；另一方面也说明，我们年初项目选得不准，或前期工作太慢。

4.工作班子作用太小。有些地方争取资金很积极，协调解决问题却不给力，甚至形同虚设，没有发挥应有作用。比如武夷山市一个水系连通项目，组建项目班子一年多了，但分管的领导到现在还没开过一次会，协调解决过一个问题。

（三）管得不严。一些企业不能很好地履行安全生产主体责任，中小型水利项目法人组建不规范、管理不到位等问题较为普遍。比如沙县松乾水库建成后，未及时履行验收手续违规蓄水；浦城县王家洲水库边坡临时支护安全措施不到位；尤溪汶潭水库塔吊作业施工时缺少指挥等等。

三、下一步要求

总的目标就是，确保中央投资计划重大工程完成90%以上、面上项目完成80%以上。现在已经8月份了，各地要抢抓时间，综合施策，全速推进。

（一）确保390亿元水利投资全面完成

1.前期要抓紧。

2.进度要加快。

3.资金要落实。一是前期经费要安排。每年多少要尽可能固定下来，最不济的也要按项目两倍储备的要求提前安排前期经费，以便提前开展前期工作。前期工作做好了，项目成熟了，机遇就容易抓住，否则稍纵即逝。比如中型水库，现在补助政策可能有重大调整，已经干起来的，国家将按补助50%封顶2亿的政策继续补助，还没干的就没了。同时也拜托大家，项目一开工，就要及时归还前期经费，让前期经费滚动起来，发挥“四两拨千金”的作用。二是融资渠道要拓宽。各地要多措并举，多方筹资。PPP模式是一个方向。PPP模式是政府和社会资本合作、共同推进公共基础设施建设的一种有效运作模式。前几天，由国务院法制办、国家发改委、财政部起草的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》开始公开征求意见，这说明在公共基础设施领域，PPP模式一定是一个方向，一定是国家和省里力推的模式。我们虽然进行了探索，积累了一定的经验；但从目前的情况看，市县和水投都有一些迟疑。7月18