在全省行政事业单位国有资产清查工作动员部署视频会议上的讲话
同志们：
为了摸清行政事业单位国有资产家底，夯实行政事业单位国有资产管理基础，按照财政部统一部署，省财政厅决定组织开展2016年全省行政事业单位国有资产清查工作。今天，专门召开会议进行动员部署。稍后，还将组织有关业务培训。希望大家高度重视、准确把握、抓好落实。下面，我就开展资产清查工作讲三点意见。
一、充分认识开展行政事业单位国有资产清查工作的重要意义
行政事业单位国有资产是政府履行职能、保障政权运转以及提供公共服务的物质基础，是党和政府执政能力的重要保障。开展行政事业单位国有资产清查，是加强国有资产管理的一项基础性工作，是科学配置、有效使用、规范处置国有资产的前提和依据。各级、各部门要充分认识开展此项工作的重要意义，切实增强做好资产清查工作的责任感和紧迫感。
（一）开展资产清查，是主动适应经济发展新常态的重要举措。现阶段，我国经济发展进入新常态，经济从高速增长向中高速增长主要不是周期性的，而是结构性的；经济发展的主要矛盾不是在需求侧，而是在供给侧。与此相对应，财政收入增速明显放缓，但支出继续刚性增长。而且，支出结构僵化、财政资金使用效益不高的问题仍然十分突出。在这种情况下，如果不优化支出结构，不挖掘存量资产的使用潜力，仅靠财政增收来解决所有问题是难以为继的。因此，必须立足于存量改革和增量调整并举，千方百计开源节流，想方设法盘活存量资产。但在实际工作中，资产使用效率低下，处置不规范的情况时有发生，不仅浪费了公共资源，还增加了政府运行成本。通过开展资产清查工作，可以为行政事业单位国有资产管理信息数据库提供初始信息，更重要的是找出资产配置、使用、处置等各个环节的管理真空和漏洞，研究出台针对性强、措施有效的政策，推动存量资产整合、调剂和共享共用，促进资源配置的合理化，提高资产的使用效率。
（二）开展资产清查，是规范和加强行政事业单位国有资产管理的内在要求。要“当好家”，首先要摸清家底。近年来，在各地、各部门的共同努力下，我省行政事业单位国有资产管理工作取得了显著成效，制度体系逐步健全，管理机制不断完善，重点改革稳步推进，资产管理水平明显提高。但是，随着经济社会快速发展，加上机构的分合增设、上划下放等，全省行政事业单位国有资产规模迅速扩张、种类日益多样、结构日趋复杂，如何管好用好规模如此庞大的资产，已经成为了各级财政部门、主管部门和行政事业单位的共同职责和重要使命。但在行政事业单位国有资产管理工作中，还存在数据不完整、不准确的情况，而且大部分数据都是静态数、账面数，实际资产变动情况没有得到及时准确反映，账实不符的情况仍然存在。比如，有的资产已经报废，但却长期挂账，未作处理；有的资产没有及时入账，游离于监管之外，等等。这不仅增加了管理的难度，而且容易导致国有资产流失。上一次国有资产全面清查工作还是在2007年，距今已有9年时间。我们亟需通过再次清查，全面掌握各部门、各单位资产的数量、价值、构成、使用情况等详细信息，为进一步加强和规范资产管理奠定坚实基础。
（三）开展资产清查，是推进资产管理与预算管理相结合的有力抓手。党的十八届三中全会明确提出，要深化财税体制改革，建立现代财政制度。《预算法》规定，“各部门、各单位应当根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案”。行政事业单位国有资产管理作为财政管理的重要基础和有机组成部分，是财政管理职能的拓展和延伸，是新形势下深化财税体制改革的必然选择。一方面，财政预算是单位资产形成的主要渠道，国有资产的日常运维主要依靠预算安排来实现。另一方面，资产存量是核定单位预算的重要基础，资产存量水平直接影响预算分配的科学性和有效性。但由于长期以来缺乏准确、详实的资产存量数据，导致预算管理部门和资产管理部门之间信息不对称，工作存在脱节，制约了资产管理与预算管理的深度结合，影响了资产管理对财政管理基础性作用的发挥。比如，有些部门之间资产配置不合理，超编制、超标准和配置不足的现象同时存在。通过资产清查，全面掌握存量资产情况，为开展新增资产配置审核、合理安排预算、加快预算执行等提供基础数据，实现以存量制约增量、以增量控制存量的目标，为科学编制年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。
（四）开展资产清查，是编制政府综合财务报告的重要基础。按照党的十八届三中全会“建立权责发生制的政府综合财务报告”要求，2020年以前，各级政府都要向社会公开完整的政府“家底”，散布在各机关事业单位的固定资产有多少，日常运行成本如何，这些信息都是政府综合财务报告的重要内容。通过政府综合财务报告和财政决算报告，完整反映出政府的整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性情况，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险提供支持。因此，开展资产清查，也为我们下一步编制政府综合财务报
