在全省PPP业务知识培训班上的讲话
潘昌坤
同志们：
大家上午好！
今天我们在这里举办全省财政系统PPP业务知识培训班，旨在提升我省财政干部对PPP政策把握和实务操作能力，加快推进我省PPP模式的开展。自2013年底启动PPP工作以来，我省高度重视推广运用PPP模式，省委、省政府主要领导和分管领导多次作出重要指示，省财政厅认真贯彻省委、省政府和财政部的部署要求，在建立机制、完善政策、项目运作、宣传培训等方面，积极推进PPP工作。为全面推进我省PPP工作的开展，我们于今年2月份成立省PPP中心，负责提供业务指导和技术支持，承担政策研究、咨询培训、信息统计和对外交流等具体事务，为PPP各项工作提供了坚实的组织保障。今年4月，面向全省财政干部，PPP中心举办了一期专题知识讲座，普及PPP业务知识，使各地财政部门对PPP的概念、内涵及相关知识有了进一步了解，调动了大家参与PPP工作的积极性，营造了我省PPP工作的良好氛围。
今天举办的培训班主要任务是推动PPP项目实施，重点围绕PPP项目的操作开展培训，解决好怎么做的问题，为全面推动我省PPP试点项目顺利实施创造条件。借此机会，我就进一步做好PPP工作及办好此次培训班讲几点意见：
一、充分认识推广和运用PPP模式的重要意义
对于推广PPP模式的意义，财政部楼继伟部长在2013年底的全国财政工作会议上，已经作了全面、深入、系统的阐述。楼部长指出，推广运用PPP不仅是一次微观层面的操作方式升级，更是一次宏观层面的体制机制变革。经过2014、2015年2次的争取，我省申请到了3个财政部PPP示范项目，在这些示范项目的摸索和实践过程中，我们对推广PPP工作逐步有了一些新的认识和体会，归纳起来，突出体现为三个方面：
第一，推广PPP是推动政府职能从国家管理向国家治理的一次转变。党的十八届三中全会提出了国家治理的概念，表明政府与社会和公众关系定位的新变化。从内涵意义看，治理与管理相比，更强调不同主体的平等性，更注重法治规则、契约精神、市场观念。通过PPP模式提供公共服务，政府要从管理者变为监督者、合作者，更加注重按合同办事，更加注重平等协商、公开透明，有助于解决政府职能错位、越位、缺位问题，推动从国家管理向国家治理转变。
第二，推广PPP是推动公共服务从政府供给向合作供给的一次转变。多年来，我国公共服务依赖政府供给，一定程度上存在服务质量不高、效率偏低等诸多问题。党的十八届三中全会提出，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。即便在一些公共服务领域，也可以依靠市场力量解决。通过PPP模式提供公共服务，不仅可以破除各种行政垄断，还可以借市场之力，引入民间资本参与投资公共服务，将政府在战略制定方面的优势，与社会资本在管理效率、技术创新方面的优势结合起来，提高公共服务质量和效率，增加人民福祉。
第三，推广PPP是推动财政管理从短期平衡向中长期平衡的一次转变。十八届三中全会要求，财政要建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。PPP不再依靠传统的政府借债融资，而是以未来收益为基础进行融资，并需要政府一次性决定、跨年度给予补贴。通过PPP模式提供公共服务，财政部门要创新管理理念，做好PPP项目全生命周期的预算管理，从以往的单一年度预算收支管理，逐步转向跨年度、中长期预算平衡管理，特别要按照代际公平原则，将运营补贴等财政支出责任，纳入财政中期规划和政府财务报告中，在当代人和后代人之间公平分担财政投入，平滑年度间财政支出。
二、进一步把握推广PPP模式的工作重点
今年全国两会期间，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和国务院政府工作报告都对推广PPP模式作出专门部署，要求加快推
