唐白玉
在全省减灾救灾工作会议上的讲话
唐白玉
今天，我们在这里召开全省减灾救灾工作会议，主要任务是学习贯彻2015年全国减灾救灾工作会议和省减灾委第一次全体会议精神，部署安排2015年工作。刚才本文同志报告了工作，讲得很好，我都同意。之前我曾经分管过救灾工作，这几年，随着经济社会发展，工作上又有了很多新的拓展和变化，这次会议对我来讲，也是一次再学习、再提高的机会。下面，我就如何做好新时期民政减灾救灾工作谈两个方面的意见。
一、充分认识新形势下减灾救灾工作呈现的几大转变
根据国家减灾救灾工作会议精神，回顾比较近些年来减灾救灾工作的发展状况，随着经济社会发展，国家发展理念转变，自然灾害特点变化，新形势下的减灾救灾工作主要呈现了以下几个转变。
一是由单一强调救灾到注重防灾减灾救灾体系建设转变。早些年我们主要是强调救灾工作，在防灾减灾和预案体系建设等方面谈的不多，重视不够。现在逐渐从单一强调救灾到注重防灾减灾救灾体系建设的转变，救灾工作的链条延长、领域延伸，赋予了我们新的更重要的责任。近期，省政府已经公布了政府权力清单和责任清单，清单上明确了民政救灾工作的9项职责。不但要抓好传统的救灾工作，也要依法履职，做好防灾减灾救灾各项工作。
二是由单一部门行为向多部门联动转变。往常我们讲到救灾工作时涉及的部门主要是民政、水利、国土、农业、林业、气象、地震等，其他部门似乎参与不多。在新的形势下，自然灾害越来越受到社会各界的广泛关注，从灾民生活救助到灾后恢复重建的各个环节，都直接关系到整个社会的稳定发展，关系到受灾群众的切身利益，社会各方的关注度和参与度明显提高。上个月底，省减灾委召开了第一次全体会议，根据需要将成员单位由26个增加到31个。新增的部门参与热情很高，履职意识很强，尤其在大灾发生时，部门联动救灾的优势更加突出。所以说，新形势下的减灾救灾工作由原来单一、封闭的部门行为逐步向开放、多部门联动转变。
三是由传统粗放型救助向精准化救助转变。过去我们很多工作做得还不够精细，方式方法还比较粗放。从灾情信息报送来看，很多时候都是统计加估计，现在就要更加具体准确，提交的数据要经得起推敲核查。在灾后重建方面，我们也没有一个准确完整的档案系统，对重建过程的监督和把握不够，现在在对象确定、重建进度、资金发放等方面都有严格要求，尤其是在应急资金、重建资金和冬春救助资金的管理发放使用上，中央和省里都提出了更高、更新的要求，我们今后要着力做好精准化救助方面的工作。
四是以政府为主向由政府主导、社会广泛参与转变。近年来，随着政府职能转变，社会组织蓬勃发展，公民慈善、公益意识逐步提升，政府主导，社会力量广泛参与救灾工作已经成为新的趋势。以汶川地震为例，中央财政下拨资金和社会各界捐助资金几乎相当，民间团体和社会志愿者力量投入远大于各级政府的投入。从我们省里来看，局部灾情发生后，一些社会贤达、爱心人士也都纷纷捐款捐物，参与灾后重建。同时，还有很多来自民间和媒体的关注、监督。因此，新形势下如何更好发挥政府的主导性，更有序引导社会参与，是我们面临的新的严峻任务。
二、做好新形势下减灾救灾工作要注重的几个问题
（一）机遇与挑战的问题。
首先说机遇的问题。近年来，减灾救灾工作职能理顺，有些工作内容划转，民政资金大幅增加，救灾资金占比却不增反降，一些同志似乎感觉救灾工作是不是没有那么重要了。其实，这只是看到了一些表象，我们应该从更高的层面来理解和把握。第一是各级党委政府看得更重，十八届三中全会把防灾减灾体系建设作为重要内容写进了决议，这是十分难得的；第二是现在正处于“十二五”和“十三五”的衔接关口，防灾减灾救灾体系建设已经列入国家规划的重要内容；第三是依法治国给救灾工作带来了新机遇，2010年国务院颁布了《自然灾害救助条例》，2011年民政财政两部下发了《自然
