刘宁：在2016年水文工作会议上的讲话VIP专享

锐意创新 强化服务

努力开创“十三五”水文事业发展新局面

——在2016年水文工作会议上的讲话

刘宁

今天我们召开全国水文工作会议，主要是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“五大发展理念”和新时期治水方针为指引，按照全国水利厅局长会议部署，全面总结交流2015年及“十二五”水文工作，分析当前面临的新形势新要求，科学谋划“十三五”水文改革发展，安排部署2016年重点任务。

下面，我讲几点意见。

一、“十二五”水文实现跨越式发展

去年是“十二五”收官之年，全国水文部门围绕水利中心工作，积极实施“大水文”发展战略，努力夯实基础，切实强化服务，各项工作取得明显成效。一是防汛抗旱水文测报任务圆满完成。全国水文部门为成功抵御局部严重洪涝干旱灾害、频繁登陆的强台风袭击，以及南方大范围罕见冬汛等提供有力支撑，去年因灾死亡和失踪人数为新中国成立以来最少，各级水文部门做出了重要贡献。二是重点项目快速推进。中小河流水文监测系统建设基本收官，项目完工率达95%；国家地下水监测系统建设纳入中央“十三五”规划建议并全面启动，14个省（区、市）开工建设，实现良好开局。三是水文服务领域不断深化。国家水资源监控能力建设一期项目即将验收，黄河干流和主要支流水量、水质、水生物同步监测顺利开展，城市水文试点取得新进展。四是水文行业管理进一步强化。《吉林省水文条例》《山东省水文管理办法》颁布实施，全国新增36个县级水文机构实现双重管理，水利部印发《关于加强水文计量管理工作的通知》。五是行业廉政建设进一步加强。召开全国水文系统廉政建设工作座谈会，大力推进行业廉政建设。

2015年为“十二五”水文工作划上圆满句号。各级水文部门通力协作，真抓实干，圆满完成了“十二五”水文发展目标，水文事业改革发展亮点纷呈，成就瞩目。总的来看，“十二五”是水文有史以来投资规模最大、能力提升最快、服务效益最好、社会认可最高的五年，在水文发展进程中具有重要意义。

第一，“大水文”发展战略强力推进

水文是国民经济和社会发展的基础性公益事业，水利部党组始终高度重视水文工作。陈雷部长在2009年全国水文工作会上明确提出“大水文”发展战略，强调要从“行业水文”向“社会水文”转变，“立足水利、面向全社会服务”；2010年全国水文工作会议提出“三夯实、五强化”措施，进一步明确了发展目标和重点任务。这为我们做好水文工作提供了科学思想武器和行动指南。

五年来，在“大水文”发展战略引领下，水文工作已从过去主要为防汛抗旱和水利工程建设服务，发展到为民生水利推进、水资源管理、水生态文明建设等水利中心工作提供全面服务；从主要为水利工作服务，拓展到为经济社会发展各项涉水事务和社会公众需求提供多方位服务。水文正从传统的行业水文，加快向立足水利、面向全社会服务的社会水文转变。

第二，水文基本建设跨越发展

一是水文投入大幅增长。国家和各级政府高度重视水文建设，水文规划和前期工作扎实推进，《全国水文基础设施建设规划（2013-2020年）》得到批复。“十二五”期间，全国水文经费投入超过400亿元，其中水文基础设施建设投资达181.2亿元，是“十一五”时期基建投资的4倍，水文事业步入大建设大发展时期。二是重点项目快速推进。投资规模最大的中小河流水文监测系统建设，总投资约161.5亿元，累计安排各类建设项目44710个，目前已基本完工，成效逐步显现；国家地下水监测工程建设开局良好；国家水资源监控能力建设一期项目基本完成，成为最严格水资源管理制度的重要支撑平台。三是水文站网加快完善。经过多年建设，全国水文系统共有各类水文测站99575处，是“十一五”末期的2.4倍，初步形成覆盖江河湖库、布局较为合理、观测项目齐全、整体功能较为强大的水文站网体系，总体密度达到中等发达国家水平，实现了对基本水文情势的有效控制。四是水文监测能力显著提高。水文监测方式不断改进，基于超声波、雷达、对地观测系统、信息网络等的新技术、新装备、新方法不断应用和推广，水文监测自动化程度和现代化水平大幅提高。

第三，水文情报预报水平明显提升

“十二五”期间，我国洪涝干旱灾害等极端水文事件多发并发重发，水文部门迎难而上，精心测报，强化预报预警，为我国水旱灾害损失明显减少作出了重要贡献！一是报汛信息大幅增加。与2010年相比，2015年全国水文部门向水利部报汛的站点增加13倍，达9.7万个；雨水情信息增加25倍，达7.1亿份，海量快速准确的水文信息为预测预报提供了强力支撑。二是预测预报水平明显提升。全国主要江河洪水预报断面增加到1700个，去年汛期每天发布洪水预报5800余站次，是2010年的2倍，关键期洪水预报合格率提高到90％以上，在迎战2011年长江三峡建库以来最大洪水、2013年黑龙江流域性大洪水、历次强台风灾害中提供了重要决策依据。三是水文抗旱服务取得突破。2015年墒情及水库信息报送站分别增至2001个和8128个，为2010年的5倍和8倍，积极运用卫星遥感等新技术开展旱情监测评估分析，为战胜西南等地连续四年大旱、2014年北方地区夏伏旱等严重旱灾发挥了重要作用。四是水情预警发布深入推进。全国已有6个流域机构和20个省（区、市）出台了地方预警发布管理办法，制定了700多个主要江河重要断面的预警指标，有效增强了群众防灾避险意识，减轻了灾害损失。五是水文应急测报能力快速提升。水文部门初步形成了反应迅速、技术先进、保障有力的应急工作机制，应对突发灾害的应急处置能力明显提升，在云南鲁甸地震、东方之星旅游客船翻沉、浊漳河苯胺泄漏等突发事件处置中提供有力支撑。

第四，水文服务领域进一步拓展

针对日益突出的水问题，水文部门积极拓展服务功能和领域，加强水文资料公开和信息共享，为水资源管理、水生态文明建设、城市化发展等多方面提供服务。一是为最严格的水资源管理制度提供重要支撑。围绕“三条红线”，《全国水资源保护监测规划》编制完成，国控水功能区监测覆盖率达到90%，覆盖全国的水质监测体系初步形成。二是为水生态文明建设提供技术保障。紧密围绕水生态文明建设，大力推进水生态监测。在藻类监测常态化的基础上，不断拓展浮游生物、底栖生物、鱼类、水生植物等水生态监测内容。三是为城市建设提供技术服务。部水文局印发《加快推进城市水文工作的指导意见》，颁布《城市水文监测与分析评价技术导则》。结合海绵城市建设，组织推动30个省的54个城市开展城市水文试点，进一步提升城市水文服务能力。四是为经济社会发展提供全面服务。随着国家经济社会的快速发展，水文服务进入了为水利、农业、工业、交通、环保、国防、外交等各个领域和社会公众提供全方位、多层次服务的新阶段。通过水资源公报、河流泥沙公报、地下水动态月报以及涉水旅游区监测预报等，向各级政府部门和社会公众提供可靠的水文信息和分析评价成果。通过河湖普查、重要湖泊测量等工作，取得了宝贵的实测资料，填补了基本国情信息的空白。

第五，水文保障体系不断健全

一是水文法规体系基本形成。水利部出台《水文监测环境和设施保护办法》《水文站网管理办法》等部门规章，全国已有26个省（区、市）出台了地方水文条例或管理办法，形成较为完善的水文法规体系。二是水文体制机制改革深入推进。全国已有20个省级水文机构升格为副厅级单位或配备副厅级领导干部，有23个省（区）的地市级水文机构为正处级或副处级单位，312个县（市）成立了县级水文机构。山东“省、市、县、乡、村”五位一体的水文管理服务模式取得积极成效。地方水文购买服务试点取得可喜进展。稳步推进水文监测改革，初步形成驻测、巡测、水文调查、应急监测相结合的水文监测模式。三是水文科技和交流合作成果丰硕。“十二五”期间，全国水文部门承担各类科研项目640多项，其中101项成果荣获省部级科技进步奖或技术创新奖。完成并颁布实施的国家标准3项、水利行业标准54项，有力促进和规范了水文业务开展。水文部门还不断拓宽国际交流合作领域，有关省区水文部门圆满完成中哈、中俄、中朝、中蒙、中印、中孟、中越、中国-湄委会等跨界河流水文合作与技术交流工作，为维护国家利益和外交大局做出了积极贡献。四是水文队伍建设不断强化。全国水文部门围绕领导干部、专业技术人员和技能人才三支队伍建设，大力实施水文人才工程，举办全国水文勘测技能大赛等竞赛,取得明显成效。过去五年，全国水文系统共举办各类培训班2150个，累计培训技术和管理人员96532人次。五是党风廉政和精神文明建设成效显著。近年来，全国水文部门深入开展党的群众路线教育实践活动，集中解决存在的“四风”问题，扎实开展“三严三实”专题教育，加强重点项目监管，水文行业党风、政风和作风得到明显改进。水文文化和精神文明创建取得成果，许多水文单位获得国家、省部级文明单位等荣誉称号，多人荣获“全国五一劳动奖章”、“全国技术能手”等表彰。

刚刚过去的五年，各级水文部门认真贯彻新时期中央治水工作方针，按照部党组关于水利改革发展的新要求，执着探索，勇于实践，开拓进取，扎实工作，成效显著，积淀了许多宝贵经验：

第一，坚持“大水文”发展战略，这是做好水文工作的方向定位。部党组确立的“大水文”发展战略，为水文改革发展指明了方向。5年来，在“大水文”发展战略引领下，不断探索和实践，全国水文逐步从“行业水文”向“社会水文”转变，“三夯实、五强化”举措得到落实，面貌焕然一新。

第二，坚持依法行政，这是做好水文工作的基本保障。5年来，水文部门不断完善以《水文条例》为龙头的法规体系，各地积极出台地方水文法规，进一步确立了水文的社会地位，理顺了工作关系，明确了管理职能，保护了行业合法权益，有力地促进了水文的发展。

第三，注重加强水文基础设施建设，这是水文工作的立足之本。“十二五”是水文大投入、大发展的五年。5年来，各级水文部门抢抓机遇，坚持部门和地方协调联动，形成上下一心、步