市长郝春荣同志在全市旅游工作会议上的讲话

（2017年2月13日 根据录音整理）

同志们：

今天这次会议，是贯彻落实市第七次党代会、市委七届三次全会、市人代会精神的一次十分重要的会议。主要目的，就是要动员全市上下聚焦聚力发展全域旅游，打造世界生态休闲旅游目的地，为把我市建设成为国际化中等发达城市提供重要支撑。

在今天的会议上，我们下发了《盘锦市关于加快推进全域旅游发展的实施意见》以及实施方案。这个文件，是指导我市“十三五”期间乃至今后一个时期旅游业发展的重要遵循，全市上下都要认真的抓好落实。

刚才，姜冰同志代表市政府作了关于旅游产业发展的工作报告，我完全同意。这次会议，得到了省旅发委的高度重视，石坚主任在百忙之中专程参加会议。借此机会，我对石坚主任以及省旅发委给予盘锦旅游产业发展的支持和帮助，表示衷心的感谢！一会儿，石坚主任和高书记还要作重要讲话，希望大家结合实际，认真抓好落实。下面，就下一步工作，我重点强调几个方面的意见：

一、顺应国际化、全域化要求，在转变旅游业发展方式上狠下功夫

旅游业是综合性产业。它的产业关联度高，综合带动效应强，是推动经济发展和社会文明的重要力量，是促进人民幸福的重要支撑，是国际交流合作的高架桥。在前几天召开的全市对外开放工作会议上，高科书记对我市建设国际化中等发达城市，做出了深刻的阐述和全面的部署，为我们今后的工作指明了方向和路径。我们要建设的国际化中等发达城市，核心特色是生态，引领支撑的产业是旅游。旅游业的国际化程度已经成为城市国际化水平的重要标志。

过去的一年，在市委的正确领导下，在全市上下的共同努力下，盘锦旅游业呈现快速发展的良好态势，得到了国家旅游局和省委、省政府的充分肯定，成为我省首批国家全域旅游示范区创建城市。同时，我们也要看到，对标国际化先进城市，当前我市旅游业仍然存在一些矛盾和问题，主要是：湿地资源品质与国内外影响力不匹配，生态功能作用发挥不充分；旅游产品供给不足，特别是高品质、有创意的旅游项目不够；服务水平不高，特别是与打造国际化的旅游环境尚有很大差距，留不住人的问题突出；旅游品牌国际影响力不大；旅游硬件设施、服务体系与国际城市要求相比，还有很大差距；自身的旅游产品资源整合不够等。对于这些问题，我们必须采取有效措施，认真加以解决。

从国际国内看，旅游业正呈现以下五个趋势：

一是，消费大众化。随着我国全面建成小康社会深入推进，旅游已经成为人民群众日常生活的重要组成部分。预计“十三五”时期，全国旅游市场总规模将达到67亿人次，我们国家迎来了大众旅游的新时代。自助游、自驾游成为主要的国内出游方式。

二是，需求品质化。大家知道，在旅游业发展初期，旅游产品主要是观光旅游，群众看自然景观就可以了。现在，随着旅游产品的层出不穷，加之人们对旅游产品都有比较性，游客对休闲度假的需求快速增长，对公共服务、生态环境的要求越来越高，对个性化、特色化旅游产品和服务的要求越来越高，旅游需求的品质化和中高端趋势日益明显。

三是，竞争国际化。发展旅游业已经成为各国各地区参与国际市场分工、提升国际竞争力的重要手段，旅游市场全球化、旅游竞争国际化的趋势十分明显。竞争领域已经从争夺客源市场扩大到旅游业的各个方面。去年，习近平总书记到各国出访，给其他国家带去了两大利好消息：一个是高铁，这是我们国家工业领域最具竞争力的产业；另一个就是旅游，这是对友好国家的大力帮扶。所以说，旅游已经成为一个国家和地区国际竞争力的重要标志。

四是，发展全域化。以抓点为特征的景点旅游向着区域资源整合、产业融合、共建共享的全域旅游发展模式加快转变，旅游业与相关产业正在深度融合。

五是，产业现代化。云计算、物联网、大数据等现代信息技术在旅游业的应用更加广泛，产业体系的现代化成为旅游业发展的必然趋势。

理念新则天地广。我们要建设国际化中等发达城市，就必须牢固树立“五大发展理念”，全面落实“四个着力”，坚持用国际化视野谋划旅游业发展，站上国家平台推动旅游业建设。就必须顺应发展新趋势，做美生态底色、做优产业特色，实现“五个”转变，让盘锦在激烈的竞争中赢得先机。

第一，从景点旅游向全域旅游转变。全域旅游就是要把一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设，实现景点内外一体化。传统的景点旅游发展模式下，景区与社会发展相割裂，造成内外两重天，这已不能适应大众旅游新时代的要求。国家旅游局李金早局长就讲过，发展全域旅游，是空间全景观化的系统旅游，而绝不是全面开花，处处建景点、处处建宾馆、处处建游乐场。盘锦作为全国首批全域旅游示范区创建城市，就必须顺应和引领大趋势，按照国际化、全域化的要求，整合旅游资源、融合产业发展，率先走出一条“全域共融、全域共建、全域共享”的产业发展新模式。

第二，从资源开发向保护和开发并重转变。旅游业是眼球经济，特色是旅游发展的生命线。瑞士生态资源丰富，凭借处处湖光山色、纯洁冰川、青青草地、古朴城乡，成为游客休闲度假的理想天堂。对于盘锦而言，生态也是最大的特色。我们要把生态作为发展的王牌，既要保护好建设好生态这个最厚重的底色，通过建立国际化的湿地保护和利用机制、加强湿地修复项目建设，塑造世界重要湿地这个核心特色；也要坚持保护中开发、开发中保护，依托湿地，全力推进旅游国际化，把盘锦建设成为特色化、专业型的国际化中等发达城市。

第三，从数量规模扩张向质量效益提升转变。没有质量和效益的发展是不可持续的。保持旅游业平稳较快发展，必须处理好速度与效益、规模与结构的关系，努力实现速度规模与质量效益相统一。对于盘锦而言，旅游项目不是越多越好，而是要越精越好。我们要坚持需求导向、创新驱动，把着力点放在提高资源开发效率、提升综合效益、扩大高品质和有创意的旅游项目和服务上来，推进旅游业从量的扩张向质的提升加快转变。

第四，从观光旅游向休闲度假旅游转变。现在，人们普遍感到工作节奏快、生活压力大，返璞归真、回归自然、简朴简约、休闲养生已成为时尚。我们要顺应人民群众日益增长的休闲度假需要，在巩固好、发展好观光产业的同时，积极推进供给侧结构性改革，完善“红海滩+”旅游产品体系，大力发展休闲度假旅游，真正让游客坐下来、住下来、静下来，进一步提升盘锦旅游的吸引力和竞争力。

第五，从客源地向旅游目的地转变。发展旅游的目的，是吸引游客、留住游客。我们要立足创新旅游产品，在引客入盘上狠下功夫，尤其要尽快实现入境游的突破。对外，要加强旅游合作，积极推进与重要口岸、江苏等对口省份、主要客源地和周边城市的旅游合作。这个合作，就是要实现游客互换。盘锦每年出行游客数量很大，我们的旅行社要推进游客互换，拓展更多的客源市场。对内，要统筹区域市场运营，把盘锦作为一个整体的旅游目的地来运作，打破壁垒，整合资源，协同开发客源地市场，由旅游输出地向旅游目的地转变。

二、坚持规划先行，在旅游引领“多规合一”上狠下功夫

规划是龙头、是方向。科学的规划是推动旅游业发展的前提。我们下发的《关于加快全域旅游发展的实施意见》，对当前和今后一个时期的全域旅游发展工作做出了总体安排，即：到2020年，要形成全域旅游发展格局；到2025年，总体实现全域旅游发展；到2030年，建成世界知名、国内一流的生态休闲旅游目的地。这是我们发展全域旅游的根本遵循。全市上下一定要认真研究，主动对接，认真抓好规划编制。

这个规划，不是做总体性的规划，主要还是在全市总体规划的前提下，做旅游业的详规。刚才我讲过，旅游产品不是越多越好。旅游是一个融合型的产业，是一个合作型的产业，是一个综合型的产业，它需要全市各个区域的合作，需要省域的合作、跨国的合作，而不是某一个地区“吃住行游购娱”全部配套。旅游产品的特点，决定了只有依托核心资源以及文化、历史、生态各个方面的资源，才能形成旅游产品。所以，各县区不要费功夫做全域旅游规划，而是在全市全域旅游规划的框架下，做详细的规划就可以了。

在这里，就规划工作，我再讲四点意见：

第一，抓紧细化实施方案。各县区、各部门要围绕建设世界知名、国内一流的生态休闲旅游目的地这一奋斗目标，明确目标定位，并结合自身优势、工作实际，抓紧编制和完善自己的全域旅游实施意见，形成一个既抓当前、又管长远的规划体系，引领形成全市上下一盘棋的工作格局。

第二，做到“多规合一”。这是发展全域旅游的前提和保障。要立足全域推动、全业共建、全民共享，推进全域旅游规划与城市总体规划、城乡发展规划、土地利用总体规划以及交通、公共服务、环境功能等规划融合衔接，将旅游要素融入各类规划建设中，实现多领域、多层面一体化、协同性发展。

具体来讲，旅游规划要服从于全市的总体规划，全市的总体规划也要以旅游业发展规划为主线。目前，城市总体规划已经明确了目标定位，其他的相关专项规划要服从于旅游。比如说交通规划，盘锦已经实现城乡交通一体化，特别是农村的黑色路面做到了全覆盖，那么在完善提高道路标准的同时，一定要和旅游规划衔接，这样，基础设施投入将会起到事半功倍的效果。

第三，注重差异化发展。我前面说过，发展旅游必须有自己的特色，绝不能产业趋同，导致恶性竞争。具体来讲：辽东湾和辽河口是全市大型旅游景区的主要载体；盘山要重点围绕现代农业，打造特色小镇、农家乐，围绕农业专业化搞好旅游产业发展；大洼的定位就是特色小镇集散地和“自在慢城”；双台子要依托火车站优势，打造旅游集散中心，同时成为辽河城区湿地核心景区；兴隆台是盘锦的旅游城市客厅，虽然没有空间再建大型景区，但是全市的消费最后都会聚集到兴隆台。下一步，我们还要通过水系将盘锦的景区互联互通，打造具有特色的旅游景观。总之，大家要按照定位，进一步突出优势、突出特色，打造自己的旅游品牌。

第四，强化规划执行。我们的规划一旦确定，就必须不折不扣地抓好执行和实施，绝不能随意更改、擅自变通。我们市本级的权力绝大部分已经下放，但并不意味一放了之，必须加强监管。市规划局、旅发委等部门，要加大对规划的监督管理力度，特别是重大项目建设必须在规划指导下进行，切实维护规划的权威性和严肃性。

三、实施全域景观，在完善休闲度假旅游产品上狠下功夫

实施全域景观，是全域旅游的根本要求。我们要按照全域布局的思路，以生态旅游为主线，以文化旅游为重点，以特色旅游为突破，以购物旅游为补充，加大产品创新、精品打造、环境提升力度，让盘锦成为休闲度假旅游目的地。

（一）集中精力抓项目。开发旅游产品，关键在项目。我们要按照国际化、标准化、特色化的要求，抓紧引进和建设一批精品项目，加快构建完善的休闲度假旅游产品供给体系。

一是，抓精品景区建设。红海滩是全域旅游发展的引擎，是招徕国际国内游客的核心吸引物。我们必须倍加珍惜、科学利用。市旅发委、经合局