一、深化思想认识
二、聚焦关键环节
三、强化责任担当
在XX市全市优化营商环境大会上的讲话
今天，我们召开全市优化营商环境大会，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于优化营商环境的最新决策部署，总结我市前一阶段工作，分析当前形势，对下一步工作进行再动员、再部署、再加压。营商环境是城市的软实力，更是核心的竞争力，直接关系到市场主体的活力、经济发展的动力和城市未来的潜力。近年来，市委、市政府始终将优化营商环境作为“一号改革工程”来抓，全市上下共同努力，取得了一系列长足进步，营商环境评价指标稳步提升，市场主体总量持续增长，去年我市新增市场主体达到1.8万户，到账外资完成20250万美元，完成率达152%。这些成绩来之不易，凝聚了全市上下的心血和汗水。
但我们必须清醒地认识到，优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新，是一项永不竣工的工程，没有最好，只有更好。对标国内外一流水平、对标先进兄弟城市，对标市场主体和人民群众，站在新的历史起点上，我们的工作中还存在一些不容忽视的短板和弱项。诸如政策落实“最后一公里”尚未完全打通，行政审批流程仍有优化空间、要素保障成本有待进一步降低等问题，依然是我们需要攻坚克难的重点。营商环境是经济发展的“晴雨表”、招商引资的“生命线”、区域竞争的“杀手锏”、干部作风的“经验交流”。站在新的历史起点上，我们必须以更大的决心、更强的力度、更实的举措，全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为奋力实现我市“XX发展战略”宏伟蓝图提供坚实支撑和强劲动能。
下面，我讲几点意见。
一、深化思想认识，在把握核心要义中凝聚行动共识
一流的营商环境，是高质量发展的内在要求和关键所在。全市各级各部门必须站在政治和全局的高度，深刻认识优化营商环境的极端重要性、现实紧迫性和长期艰巨性，将其作为全市上下的共同意志和自觉行动。打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，这三者相辅相成、有机统一，构成了新时期营商环境建设的“四梁八柱”。
市场化是核心基础，其本质是发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。这意味着要最大限度减少政府对微观经济活动的直接干预，破除一切形式的市场壁垒和体制机制障碍，让各类市场主体能够平等获取生产要素，在公平竞争中激发活力、发展壮大。法治化是根本保障，其要义在于“法治是最好的营商环境”。这意味着要构建稳定、公平、透明、可预期的制度体系，依法保护各种所有制企业的产权和合法权益，规范政府履职行为，确保所有市场活动都在法治轨道上运行，为市场主体提供坚实的制度依靠和权益保障。国际化是发展方向，其目标是主动对标国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，提升我们在全球产业链、供应链、价值链中的地位和影响力，增强对全球高端要素资源的吸引力。
全市上下要深刻领会这“三化”的丰富内涵和实践要求，正确处理好几对关系。一要正确处理单点突破与系统集成的关系，既要善于在关键环节上精准发力，也要注重改革的整体性、协同性，推动营商环境全方位、全流程优化。二要正确处理“放得活”与“管得住”的关系，既要大刀阔斧简政放权，为企业松绑减负，又要创新和加强事中事后监管，确保市场秩序规范有序。三要正确处理亲而有度与清而有为的关系，构建亲清政商关系，既要坦荡真诚同企业家接触、交往，主动靠前服务，又要坚守底线、廉洁奉公，做到交往有道、于事有补。四要正确处理评价指标与企业感受的关系，既要高度重视营商环境评价指标的对标提升，更要将企业和群众的获得感、满意度作为检验我们工作成效的最终标准，以企业感受为第一感受，以企业评价为第一评价。
二、聚焦关键环节，在靶向精准施策中实现重点突破
优化营商环境是一项系统工程，必须坚持问题导向、结果导向，紧盯市场主体最关心、反映最强烈的问题，拿出硬核举措，逐项攻坚、务求实效。
第一，突出公平竞争，全力打造规范有序的市场环境
公平的市场环境是激发市场活力的土壤。必须下大力气破除各种有形和无形的壁垒，让所有市场主体站在同一起跑线上。
一要坚决保障准入公平。严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，做到“非禁即入”。要彻底清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。无论是国有企业、民营企业，还是外资企业，无论是本地企业、外来企业，都一视同仁、平等对待，确保各类所有制主体在要素获取、准入许可、经营运行、招标投标等方面享有平等待遇。
二要全面确保监管公平。大力推行“双随机、一公开”监管和信用监管，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。要积极借鉴北京经开区“无事不扰、无处不在”的智慧监管模式，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。在招投标领域，要全面推行石家庄“双盲”评审等先进做法，从制度上杜绝人为干预，营造公平公正的竞标环境。同时，要规范涉企行政执法行为，坚决杜绝选择性执法、随意性执法和“一刀切”式执法，切实维护企业合法权益。
三要持续降低综合成本。成本是企业最核心的关切之一。必须将控制成本作为优化营商环境的核心任务来抓。一是要着力降低制度性交易成本，持续深化行政审批制度改革，推动更多高频事项“一件事一次办”。二是要着力降低要素保障成本，在土地、用能、用工、融资等方面拿出更多实质
