2018-12-04
改革开放40周年苏州财政改革发展纪实
2018-12-04
今年是改革开放40周年。在40年改革开放的伟大进程中，苏州财政踏着改革开放的春风，走过了惊艳巨变的40年。
1978年改革开放之初，苏州全部财政收入不足10亿元。40年来，财政收入内容发生巨大变化，收入规模迅速扩大，收入质量明显提升，财政实力大幅增强，预计2018年苏州一般公共预算收入将突破2000亿元。40年的成就令人惊叹、变化令人感慨，今天的我们回首过往，过去的点点滴滴，走过的春夏秋冬，经历令人难忘，成就催人奋进。
财政体制和组织架构
1980年，中央和地方实行“分灶吃饭”，即“划定收支、分级包干”的财政体制。具体到江苏省，从1982年起，省对苏州实行的是“核定收支、确定比例、全额分成”的体制，其中，国家决定从1982年起实施“利改税”改革，国有企业由原来的上缴利润变为上缴税款。1983年苏州地市合并，实行市管县财政体制，苏州市财政行使对下辖区县的管理职责。1985年，苏州各县（市）启动建立乡镇一级财政，至1986年底，全市165个乡镇全部建立财政机构。1988年起，江苏对苏州实行“收入递增包干”的财政体制，按照“划分税种、核定收支、分级包干”的原则，固定上解基数、超收多留。当年全市财政收入完成19.31亿元，比1987年增收1.7亿元，地方分成财力3.64亿元，同口径比上年递增26.06%。
收支规模快速增长“利改税”成功实施
价格补贴10.5亿元用于稳定物价
苏州的城市面貌发生了深刻的变化，社会经济发展取得了引人瞩目的进步，苏州财政大胆探索、先行先试为整个社会经济发展提供坚实的保障与支撑。
1.财政收支快速增长，“利改税”成功实施
在“包干制”财政体制激励下，苏州财政收支规模实现快速增长。全市财政收入从1978年的8.3亿元增长到1993年36.6亿元，增长了4.41倍，占全省财政收入比重从13.4%提升到16.5%。同时，全市财政支出从1978年的1.35亿元增长到1993年18.43亿元，增长了13.65倍。
2.发挥财政调控作用，稳定物价培植财源
1978年到1993年，苏州财政不断发展壮大，对苏州经济建设和社会事业健康发展起到重要的支持推动作用。作为当时工作的重中之重，1983年到1993年，苏州财政支出价格补贴10.5亿元用于稳定物价，发挥了积极有效的财政调控作用。在加大财政支农力度方面，1979年我市建立了支农周转金制度，拓宽了财政支农资金的渠道。1984年起拨付专项资金用于农业项目建设，有力支持了当时的农业基础设施和农业现代化示范区建设。在支持外向型经济创造发展方面，全面执行国家对外资企业“两免三减半”的所得税优惠。
3.实施财政管理改革，提高资金使用绩效
在经费管理改革方面，通过对行政机关试行公用经费定额包干，对部分事业单位推行经济承包责任制。同时，创新方式支持企业发展。循序渐进的改革，在对企业放权让利的同时，帮助企业提高自主经营能力。1993年底，全市国有企业资产规模达134亿元，上交的利税占全市财政收入近50%。
1994年-2013年，以“分税制”为特征的财政体制
财政体制和组织架构
1994年，国家实施“分税制”改革，苏州市对各县（市）、区同时实行分税制财政管理体制。2007年起，根据“省管县”财政体制改革，苏州下辖市（县）与省直接建立财政关系，市（县）的财政分配、预决算、资金往来统一由省直管，以2005年为基数划分收支。
增长60倍年均递增24.1%
收入连续跨越100亿和1000亿两个大关
这一阶段是苏州经济高速发展的时期，苏州财政部门适时采取灵活的财政政策，有效支持和促进了全市经济和社会事业的健康发展，为下一阶段的发展奠定了基础。
1.财政收支稳定高速增长，规模跃上新台阶
“分税制”财政体制调动了地方积极性，苏州财政抓住发展机遇，进入一段高速增长期。乡镇企业、外向型经济、开发区建设蓬勃发展，对财政的贡献大幅度提高，成为财政增收的主要来源。1994年到2013年，苏州地方财政收支增长基本保持在20%以上。同时，财政收支规模在高基数的基础上保持高速增长。1994年到2013年，全市地方财政一般公共预算收入由22.06亿元增长到
