中共临沧市委 临沧市人民政府关于贯彻乡村振兴战略的实施方案

为认真贯彻落实《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）精神和省委、省政府关于乡村振兴战略的部署要求，更好推进新时代“三农”工作，结合临沧实际，特制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央农村工作会议精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委十届四次全会、省委农村工作会议、市委四届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化、农业农村现代化。着力打好“绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌”，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，谱写新时代临沧乡村全面振兴新篇章。

（二）总体目标

到2020年，全市乡村振兴取得重要进展，与全省全国同步迈入全面小康社会。到2035年，全市乡村振兴取得决定性进展，与全省全国同步基本实现现代化。到2050年，全市乡村全面振兴，与全省全国同步全面实现农业强、农村美、农民富。

围绕到2020年要实现的近期目标，自然村、建制村、乡（镇）的具体目标是：

１.自然村：（1）农户住房达到抗震设防要求。（2）饮用水水质100%达标。（3）农村居民综合电压合格率达100%。（4）30户以上的村村内户外道路硬化率达100%，有党员文化活动室、村民活动场所、路灯。（5）家庭宽带用户基本实现97%以上的接入服务，广播电视覆盖率达100%。（6）环境卫生制度健全，有垃圾池和专职或兼职清洁员，各类垃圾无害化处理率达100%，污水处理率达50%以上。（7）庭院人畜分离和卫生厕所、洗澡设施配套率达100%。（8）洁净能源使用率达70%以上。（9）50户以下的村庄至少有1个卫生公厕，50户以上的村庄至有2个卫生公厕，旅游村庄配套标准化旅游公厕。（10）至少有一户带动能力强的特色产业种养大户。（11）村庄绿化率达55%以上。（12）至少有一个能带领村民发展致富的理事会，有一套能管理和引领村民积极向上的村规民约。（13）现行标准下农村贫困人口实现脱贫。（14）信用户达90%以上，信用农户的贷款授信面达100%。（15）农村居民人均可支配收入年均增长10%以上。

２.建制村：（1）有一个能团结带领群众干事创业的好支部。（2）有1个符合本村村情的好规划，1个能实现自治的好章程。（3）至少有1个带动能力强的农民专业合作社或农产品加工企业，至少有1个电商平台。（4）有农村集体经济组织。（5）集中供水率达到85%以上，水质达标率达98%以上，自来水普及率达80%以上。（6）农村电网供电可靠率达97%以上。（7）乡（镇）至建制村实现道路柏油化或水泥硬板化，建制村至自然村、自然村至自然村道路通畅率达80%以上。（8）4G网络全覆盖。（9）贫困村实现如期退出。（10）有幼儿园。（11）至少有1支文艺宣传队，1名村法律顾问。（12）有标准化卫生室，至少配备2名乡村医生（其中配备1名女村医），计划生育特殊家庭和建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率达100%。（13）有村史室和传习所。（14）洁净村庄创建率达100%（其中：示范村达村庄总数的30%以上），洁净庭院创建率达100%（其中：示范庭院达总农户50%以上）。（15）有“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。（16）农村居民人均可支配收入年均增长10%以上。（17）有惠民金融服务点，信用组创建达90%以上。

３.乡（镇）:（1）有1个科学合理的集镇规划。（2）有敬老院。（3）乡乡通油路。（4）有生活垃圾处理转运车，各类垃圾无害化处理率达95%以上。（5）集镇污水处理率达70%以上、绿化率达40%以上。（6）建成1个标准化卫生院，至少配齐2名全科医生。（7）农村学前三年毛入园率达85%以上，小学辍学率控制在0.6%以内，初中辍学率控制1.8%以内。（8）至少有一个金融服务网点，信用村创建达90%以上。

（三）工作原则

１.坚持七项基本原则。贯彻落实好党管农村工作，农业农村优先发展，农民主体地位，乡村全面振兴，城乡融合发展，人与自然和谐共生和因地制宜、循序渐进的原则。

２.坚持乡村自身振兴原则。乡村振兴战略是乡村要振兴，是以我为主体，发挥主观能动性，群策群力，调动所有资源的乡村振兴。要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，发挥优势，吸收精英，建强组织，激活一切有利资源和发展要素，发动群众，不等不靠，自力更生，实现自身振兴、全面振兴。

３.坚持自上而下、自下而上、上下结合、以下为主原则。自上而下制定政策，自下而上摸清情况，明确时间表，线路图，找准症结，上下结合统筹协调，整体推进，以下为主坠底落实。

二、方法步骤

（一）摸家底（2018年4月15日至5月15日）。结合实际，从自然村开始，由下到上，层层淘清底数，摸清“人的资源”和“物的资源”两大家底，找出最大的发展优势。

（二）找差距（2018年5月16日至5月31日）。对照发展目标，采取上下联动、部门协调的方式，层层查找差距，找准发展瓶颈，弄清制约症结，形成问题清单。

（三）排工期（2018年6月1日至12月31日）。以问题为导向，按照缺什么补什么的原则，由下到上列出项目清单，确定具体完成时限，逐级上报汇总。

（四）抓落实（2018年4月至2020年12月）。各级要围绕职能职责，采取典型引路、因地制宜、分类推进等方式，动员全社会共同参与，全面补齐短板。村规民约制定、乡村环境卫生、庭院绿化等群众自主能解决的问题，要率先启动，全面落实；村上能解决的事项要自主解决；村级没有办法解决的事项，由乡（镇）帮助解决；乡（镇）没有办法解决的事项，由县（区）帮助解决。对需要项目扶持的，要逐级争取列项扶持。

各县（区）、乡（镇）原则上不再另行制定出台贯彻意见，重点研究制定阶段和年度实施计划或工作方案。市、县行业部门要对应职能职责制定好工作方案，明确阶段和年度计划目标，主动承接项目，搞好服务。

三、工作重点

围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面实现产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴、人才振兴。

（一）抓全域规划。瞄准2020年、2035年、2050年的三步走目标，结合城市总体规划、土地利用总体规划和生态环境建设规划，以村为单位，坚持一村一特、以业为基、以水为魂、以山为景、错落有致、环境优美、协调一致、功能齐备的原则，自下而上，对全域乡村的空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务、建设项目等进行全面提升完善。做到一村一个规划、一乡（镇）一个规划、一县一个规划，全市一个规划，层层形成一看就懂、图文并茂的乡村振兴“多规合一”规划。通过规划引领，优化村庄布局，集合项目资源，分类有序推进乡村振兴。2018年，完成“多规合一”村级乡村振兴规划和市、县、乡、村项目规划编制工作（2018年—2022年）。2019年，完成市、县、乡“多规合一”规划编制工作。

（二）抓产业发展。坚持质量兴农、绿色兴农和宜粮则粮、宜果则果、宜蔬则蔬、宜游则游的原则，以农业供给侧结构性改革为主线，用工业化理念谋划农业，构建起一产为稳增根基、二产为强增核心、三产为扩增抓手的一二三产融合发展体系。实现产业增产、农民增收、企业增效、财税增加、绿色生态。2018年，全市农业总产值达218亿元以上；2020年，全市农业总产值达315亿元以上，农民人均可支配收入达13000元以上。

１.构建现代农业产业体系。围绕市场需求，统筹粮经饲，推进农牧渔、种养加，打造名特优。（1）提高产业布局科学性，把经济作物种植在最适宜区，加快形成“茶、果、糖、菜”为主导，冬早蔬菜、冬荞、橡胶、咖啡、渔业、生物药业、水果、花卉等区域经济为补充，畜牧业全域发展的产业发展格局。2020年，绿色食品产业基地稳定在2200万亩左右。（2）加快推进临沧普洱茶中国特色农产品优势区和临沧坚果实验室建设。（3）积极争取将甘蔗、核桃、临沧坚果、咖啡等产业申报为中国特色农产品优势区。（4）合理规划和实施澜沧江流域临沧段综合开发。

２.构建现代农业生产体系。（1）确保全市耕地保有量稳定在679万亩，基本农田保护面积不低于621.63万亩。（2）每年新增高标准农田15万亩以上。（3）建设一批高效节水灌溉基地，到2020年，高效节水灌溉面积达40万亩以上，灌溉率达55%以上。（4）创新农业科技研发推广体制机制，开展科技攻关和技术模式创新，加快成果转化和集成应用，提高单位面积产出率。到2020年，科技贡献率达49%以上。（5）加强基层农技推广体系建设。加大农业机械推广应用力度，提高农业机械化水平，到2020年，农业机械总动力达210万千瓦以上。

３.构建现代农业经营体系。（1）发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型经营主体。在现有基础上，每年重点培育种养大户500个以上、家庭农场100个以上、农民专业合作社300个以上，茶叶、核桃、临沧坚果等方面领军型龙头企业20户以上。到2020年，培育规模以上农业龙头企业80户以上，年销售收入达10亿元以上，培育具有行业领军示范带动作用的农业小巨人6户以上，实现农业化龙头企业总产值230亿元以上。（2）推进农产品冷链物流体系建设。（3）以建设追溯体系为抓手，健全农业投入品、农产品和食品质量安全标准体系，加大临沧茶叶、核桃、坚果等系列产品研发力度，推进有机产品认证，重点打造一批临茶、临果、临糖、临蔬、临畜、临渔、临酒、临药等“临字”特色食品品牌，把诃子产业打造成全省第一特色品牌。到2020年，“三品一标”（认定）基地达1000万亩以上，全面建成并巩固全国滇红茶产品知名品牌示范区，培育国家级或省级有机产品认证示范区3个、知名品牌创建示范区1个。（4）建设好茶叶交易市场。（5）培育各类专业化市场化服务组织，推进农业生产全程社会化服务，帮助小农生产节本增效，提高抗风险能力。（6）积极发展“互联网+现代农业”，实施“智慧农业”工程，提升信息进村入户水平，推行“公司+”“超市+”“电商+”等经营模式，支持农村发展电商，推进农产品线上销售，实现农产品“下山、进城、出海、上网”。（7）实施农业“走出去”发展战略，加强与缅甸农业合作。

４.推进乡村旅游业健康发展。（1）加快沧源国际旅游度假区建设，启动翁丁景区、崖画谷4A级景区创建。（2）以“一部手机游云南”和“智慧旅游”为平台，开发精品自驾旅游线路。（3）推进凤庆县鲁史古镇、沧源县嘎多等古村落村保护提升。（4）打造一批民族特色旅游村、休闲营地，美食街区，观景台、游客服务中心和旅游厕所。（5）建设沧源碧丽源、双江荣康达等一批农业产业园，打造勐库冰岛茶小镇、南美拉祜风情小镇等一批特色旅游小镇和一批特色名村、精品民宿、金牌农家乐。到2020年，建成6个特色小镇，15个旅游特色村，创建市级以上现代农业产业园10个以上，其中：国家级1个、省级3个以上。全市乡村旅游总收入达80亿元以上。

（三）抓基础设施。紧紧抓住城市公共基础设施向乡村延伸机遇，加快推进农村基础设施建设步伐，着力补齐农村发展短板。

１.农业基础设施。对最适宜的农作物区域和能形成规模化高效集群的产业区，全面加强田、土、水