一、认清改革发展新形势
（一）正确认识经济发展新常态带来的新要求
（二）准确把握商事制度改革提出的新任务
（三）积极适应管理体制改革带来的新变化
二、牢牢抓住“法治主线”
（一）要树立法治信仰
（二）要依法立法立规
（三）要加强执法监督
（四）要维护执法形象
三、切实把握“宽进、严管、扶小”三个重点
（一）“宽进”
（二）“严管”
（三）“扶小”
四、认真抓好五项工作
（一）深化商事制度改革
（二）加强事中事后监管
（三）履行市场监管职责
（四）加大品牌培育与保护力度
（五）加强作风建设
建设法治工商，促进创新创业
努力开创全省工商行政管理事业新局面
----在全省工商行政管理和市场监管工作务虚会上的讲话
吴治云
这次会议传达学习了省委强卫书记视察南昌的讲话精神，鹿心社省长、胡幼桃副省长关于加快“三证合一、一照一码”的指示要求，和国家工商总局张茅局长听取江西情况汇报后的讲话精神，按照“三严三实”的要求，积极适应新常态，统一思想，形成共识，研讨谋划商事制度改革、工商管理体制改革新形势下的全省工商行政管理工作。
会议的前一阶段，我们认真听取了井冈山党史专家授课，南昌市介绍了企业监管警示系统的运行模式，开展了分组讨论；刚才，几位同志进行了大会发言，讲的都很好，分析了形势，梳理了问题，提出了解决对策。下面，我讲四点意见：
一、认清改革发展新形势，进一步统一思想，形成共识
2015年，是全省工商系统面临形势最为复杂、改革任务最为繁重的一年。今年以来，全省工商和市场监管部门，扎实推进商事制度改革，依法加强市场监管，着力强化消费维权，各项工作都取得了新成绩。但成绩与问题同在，面对经济发展进入新常态，商事制度改革、管理体制改革带来的一系列新情况、新问题，我们要切实认清当前形势任务，按照省委、省政府的决策部署，定好位、履好职、带好队，全面做好监管服务各项工作。
（一）正确认识经济发展新常态带来的新要求。经济发展新常态下，传统的经济增长方式已经难以为继，必须着力调结构、转方式，这在很大程度上依靠大众创业、万众创新。从省内来看，全省千人拥有企业数9.43户，与全国平均12户相比，仍有较大的发展空间；全省2014年社会消费品零售总额5130亿，人均1.1万元，与全国人均消费相比仍有较大的增长潜力。全省工商和市场监管机关必须认真把握、积极适应经济发展新常态，自觉把工商工作放在经济社会发展大局中去思考、去谋划，既要监管也要服务，在监管中体现有效服务，通过注册便利化改革，维护公平竞争的市场秩序，保护消费者的合法权益，进一步改善营商环境和消费环境，服务经济社会又好又快发展。
（二）准确把握商事制度改革提出的新任务。商事制度改革实施一年来，取得了较好的成效。今年一季度，我省新登记市场主体6.61万户，其中，新增企业1.77万户，同比增长48.8%，有效激发了市场活力。但是，其中也存在一些问题，如全省日均新增企业数290户，只占全国日均新增万户目标数的2.9%，仍然较少；企业年报率只有40%左右，与全国平均水平，特别是年报率80%以上的省份相比，相差较远；全省“僵尸”企业达到30%－40%，企业活跃度只有60%左右。简政放权是做减法，要继续“松绑、放权”，事中事后监管是做加法，要把后门把好，做到放管结合，放而不乱，管而不死。
（三）积极适应管理体制改革带来的新变化。工商体制改革是新形势下党中央、国务院为加强市场监管，强化地方政府责任所作出的一项重大决策。从当前进展情况来看，全省系统已由省以下垂直管理体制调整为属地管理体制，大部分设区市局已改革到位，县（市、区）局也正在逐步进行，有的是与质监部门二合一，有的是与质监、药监部门三合一。全省系统要积极适应体制调整带来的新变化，正确认识到管理体制改革后，工商行政管理职能并没有改变、没有削弱；要通过体制调整进一步找准定位，在服务地方经济发展中，更好地发挥工商部门在市场监管中的主力军作用。
总体来说，当前工商和市场监管工作面临许多有利条件，也面临一些新的困难和挑战。妥善应对这些困难和挑战，需要全省各级工商和市场监管机关同心同德、同策同力，积极作为，主动作为，敢于作为，充分运用法治思维方式，抓住当前改革发展重点，稳步推进全省工商事业向前发展。
二、牢牢抓住“法治主线”，深入推进法治工商建设
党的十八届三中、四中全会对全面深化改革和全面推进依法治国作出了战略部署，省委对全面推进法治江西建设提出具体实施意见。省委强卫书记要求全省工商和市场监管部门，必须紧紧围绕法治江西建设“保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序”三大重点任务，积极展现作为，为推进法治江西建设发挥应有作用。我们要认真落实强卫书记的要求，把制定和实施好《法治工商建设的实施意见》，作为一条主线，努力在推进法治江西建设中找准定位，把法治要求贯穿于工商系统各项工作之中，大力推进法治工商建设。
（一）要树立法治信仰，增强法治意识。各级工商和市场监管机关领导干部要带头依法行政，努力当好法治工商建设的示范者、引领者。全体工商和市场监管执法干部要充分结合“每月一法”、专题培训等方式认真学习各类法律法规，坚信法治的作用、法治的力量，牢固树立法律至上、法律面前人人平等等基本法治观念，始终保持对法律的敬畏之心，做普法学法守法用法的模范。
（二）要依法立法立规，界定执法权限。认真对接新《消法》、新《商标法》、新《广告法》等法规，及时修订实施办法，其中《江西省实施<中华人民共和国消费者权益保护法>办法》（修订草案）要尽快提交省政府常务会、省人大审议。要全面落实权力清单、责任清单、负面清单制度，省政府常务会议已正式通过权力清单，其中涉及工商的468项，省局仅保留75项，权力越大、责任越重，对于我们整个系统都是考验，各地要切实按照省政府要求，承接好、落实好，尤其对打击传销、商品质量监管等职能交叉领域，要切实厘清本部门职责，确保不出现监管盲区。要完善并公示工商执法自由裁量权基准和细则，严格限定和合理规范裁量权的行使，坚决消除和防范权力设租寻租空间。
（三）要加强执法监督，规范执法行为。全省各级工商和市场监管机关要坚持以事实为依据，以法律为准绳，规范行政执法行为，坚持严格、规范、公正、文明执法，禁止野蛮、粗暴执法，坚持杜绝“人情案、关系案”。要进一步落实行政执法上岗资格证制度、罚缴分离收支两条线制度、领导干部和机关内部工作人员个人插手办案记录制度，建立执法全过程记录制度，最大限度避免、降低案件失误。深入推进工商执法全面公开，充分尊重群众的知情权、参与权和监督权，增强行政执法行为的透明度，确保行政权力在阳光下运行。
（四）要维护执法形象，树立执法权威。有为才有位，有位才有威。全省各级工商和市场监管机关要以高度的责任感，自觉维护工商执法的统一性和权威性，统一执法办案标准，统一执法程序和执法文书，统一执法案管系统。尤其要进一步整合执法力量，优化执法办案内部组织结构，深入推进综合执法体制改革，探索一支队伍办案。要切实防止和克服地方保护主义对执法活动的干预，大力提高工商执法效能，坚决防止弹性执法、选择性执法和不作为、乱作为行为，充分展现依法执法、执法为民的新形象，树立工商执法权威。
三、切实把握“宽进、严管、扶小”三个重点，全面深化商事制度改革。
今年3月20日，李克强总理视察国家工商总局时，对商事制度改革提出两项指标要求：一项是新增企业数日均增长1万户，第二项是企业活跃度要稳步上升，力争达到70%。我们要结合全省改革实际，贯彻好落实好李克强总理的要求，省局代省政府草拟了《关于工商登记制度改革后事中事后监管的实施意见》，全省各级工商和市场监管机关要抓好“宽进、严管、扶小”三个重点，大力推进商事制度改革。
（一）“宽进”，就是要继续为市场主体松绑放权。商事制度改革一年多来，已经家喻户晓。但在实施中仍存在一些问题，如“三证合一”试点的信息交互平台问题；市场主体退出程序繁杂，企业退出难的问题；先照后证后审批难、审批慢的问题等等。全省各级工商和市场监管机关要进一步深化推进商事制度改革配套，加大“三证合一”推进力度，做好“一照一码”实施的前期对接工作，协调推动提高办证办照效率，进一步放宽住所登记条件，简化和完善企业注销退出流程，真正从市场主体“法无禁止皆可为”的角度，为创业兴业开路、为企业发展松绑，大力促进大众创业、万众创新局面。
（二）“严管”，就是要加强事中事后监管。市场经营新形态、新业态、新商业模式不断涌现，同时假冒伪劣、不正当竞争、行业垄断等问题仍然存在。简政放权，不是一放了之，还要放管结合，放是为了放活，
