刘国信：在市政府全体(扩大)会议暨廉政工作会议上的讲话VIP专享

刘国信同志在市政府全体(扩大)会议
暨廉政工作会议上的讲话

同志们：

市政府召开的这次全体(扩大)会议，也是一次政府廉政工作会议。主要任务是安排部署“政府效率年”活动和廉政工作，动员全体政府工作人员弘扬求真务实精神，狠抓各项工作落实，确保今年的各项任务圆满完成，推动经济社会更快更好地发展。下面，我讲四个方面的问题。

一、深入开展“政府效率年”活动，全面提高政府工作效率

全面提高政府工作效率是转变作风、改进政府工作的重中之重，是优化投资环境、增强综合竞争力的关键环节，是加快发展、全面建设小康社会的客观需要，是外来投资者和人民群众的迫切要求。现在，全国全省各地政策优惠程度基本趋同，发展的硬环境基本完备，在这种情况下，政府的工作效率决定着一个地方对人才、资本的凝聚力，决定着一个地方经济社会的发展速度。为此，市政府确定今年为“政府效率年”。总体要求是，进一步转变政府职能，改进工作作风，加强制度创新，严格依法行政，使全市各级政府机关和广大工作人员的服务意识明显增强，工作节奏明显加快，行政效率明显提高，发展环境明显改善。具体工作中，要围绕提高政府管理效率、服务效率、决策效率和抓落实的效率，推进两个转变，完善三项制度，抓好五项工作。

(一)推进两个转变，建立规范高效的行政管理运行机制。一是转变政府职能。按照发展社会主义市场经济的要求，正确把握政府职能定位，把不该由政府管的事坚决放开，把应该由政府管的事管住、管好，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。二是转变行政管理方式。改变计划经济时期形成的单纯靠行政命令、下指标等管理经济和社会事务的传统方式，自觉遵循市场经济规律，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，建设法治政府和有限政府、责任政府、阳光政府、诚信政府、服务政府、廉洁政府，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制。围绕推进两个转变，今年重点抓好四件事。第一，抓好《行政许可法》的贯彻实施。行政许可法的实施，对政府工作影响深远。各级各部门要按照全省贯彻实施行政许可法工作会议的要求和我市的部署，认真搞好行政许可法的学习、宣传和培训工作，搞好行政许可项目、规定、收费和实施机关的清理和规范工作，搞好配套制度建设，以实施行政许可法为契机，加快推进政府职能转变和管理创新，提高依法行政水平。要实行行政执法人员资格确认制度，全面推行行政执法责任制和执法过错追究制，推进行政执法工作的规范化、制度化，将严格执法与热情服务有机统一起来，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，寓执法于服务之中。这项工作由市法制办牵头负责。第二，继续精简行政审批事项。在以前精简的基础上，依照行政许可法的规定，对市级行政审批事项再进行一次全面、彻底的清理，凡不符合法定要求的要坚决取消，并根据国务院、省政府清理结果对市级行政审批事项及时作出相应的处理。保留的审批事项要于7月1日前予以公布。同时，要进一步精简审批手续，规范审批行为。7月1日前，凡有保留审批事项的部门、单位都要依法逐项明确审批程序、审批依据、审批时限，以及由哪个科室、哪些人员办理等，向社会公开。原则上同一部门、单位的审批事项都要归并到一个科室办理。这项工作由市监察局牵头负责。第三，切实办好行政审批服务大厅。扩建市行政审批服务大厅，把所有审批事项全部纳入大厅办理。进一步完善大厅管理运行机制，提高审批效率和服务水平，切实解决投资者和群众跑了大厅再跑部门的问题，确保审批事项在大厅内限时办结。这项工作由市行政审批中心负责。第四，进一步理顺和明确职责权限。结合推进事业单位改革和实施行政许可法，理顺部门职能，优化组织结构，下大气力解决职能交叉、政出多门、推诿扯皮等问题。各部门要依据公开、统一的法律法规来行使职权，坚决克服从部门利益出发，有好处的事不该管的也去管，没有好处的事该管的也不管的问题。同时，要理顺部门内部职责关系，明确每个科室、每个岗位的职责权限，并制定具体的可操作性强的规章制度、工作程序、工作标准等，使每一名工作人员都有章可循，每一项工作都有据可依，确保各项工作高效有序运行。这项工作由市编办、法制办、监察局负责。

(二)完善三项制度，为提高政府工作效率提供保障。一是完善责任制。造成工作效率不高的重要原因之一就是责任不清。今后对每一项工作都要实行严格的责任制，层层分解落实到单位、落实到人头，明确由谁来干，什么时间完成。对涉及多个部门的事情，要明确主办部门和协办部门，实行主办部门负责制。主办部门要切实承担起主办的责任，主动协调协办部门抓好落实；协办部门要积极主动地配合，切实做好职责范围内的工作，决不允许推诿扯皮、敷衍塞责。要加大督查考核力度，完善督查考核办法，对市政府重大决策、决定的重大事项和重点工程项目实施全过程跟踪督查，确保各项工作按期完成。二是完善服务承诺和限时办结等制度。现在看，有的部门和单位承诺不到位、不具体，有的承诺不践诺，流于形式。各部门、单位要根据新形势的要求，在承诺内容、服务标准、投诉办法等方面进一步细化完善，对各项工作要提出办理时限要求。特别要狠抓践诺，将践诺责任层层落实到每个岗位每个人，加强督促检查，确保说到做到，承诺践诺。三是完善政务公开和办事公开制度。实行政务公开，既有利于方便群众办事，又有利于接受社会监督，促进政府工作水平和效率的提高。要推进政务公开的制度化、规范化，进一步扩大政务公开的范围，对政府决策、行政管理、公共事务等，凡不涉及党和国家秘密的都要依法向社会公开；部门、单位的职责范围、管理权限、办事依据、办事程序、服务标准、办结时限、工作纪律、监督投诉渠道及违诺责任追究等也要向社会公开。对政策规定的调整和动态性工作要及时公开。要根据公开内容，采取灵活多样、行之有效的公开形式。各部门、单位和审批服务大厅都要在门口显要位置设立公开牌，标明本单位办理事项、承办科室、承办人员及所在楼层、房间、联系电话等，以方便广大群众和外来投资者。与群众利益密切相关的学校、医院及水、电、气、公交等公用事业单位，都要实行办事公开制度，真正为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务。要健全人民建议征集、重大决策事项社会公示、听证及专家咨询等制度，充分听取广大群众和专家的意见，使政府的决策更加科学、更加符合人民群众的意愿。

(三)抓好五项工作，促进政府工作效率的提高。一是规范工作程序，严明工作纪律。规范程序是提高效率的保证。我们既要最大限度地简化工作程序，又要严格按程序办事，确保各项工作有序高效运转。要严格执行请示报告制度，对重大问题和突发事件要按规定及时报告，同时健全完善应急事项处置工作网络，确保得到快速妥善处理。对提请市政府决策的事项，主办部门要提前搞好调查研究和协调，提出决策建议和依据，复杂事项要提出几套比较方案，提高决策效率。要增强纪律观念，对市委、市政府的各项决策和工作安排要坚决贯彻落实，确保政令畅通，有令必行，有禁必止。二是大力精简会议、文件。严格控制各种类型的会议，凡可开可不开的坚决不开，可以合并召开的合并召开，对确需召开的会议要控制会期、规格和规模，提倡开短会、讲短话。要严肃会议纪律，严格按照通知要求参加会议，确不能参加的要提前请假。要大力压缩文件、简报，原则上一个部门一种文件一种简报，文件数量要在前两年精简的基础上进一步压缩。凡上级已有明确规定，我市没有新的贯彻意见的，一律不再发文；凡属部门职责范围或几个部门可以联合发文的，市政府及办公室一律不予发文或转发。各级领导干部要带头改进会风、文风，切实改变以会议贯彻会议、以文件落实文件的做法，把更多的时间和精力用在抓大事、抓落实上。三是加强电子政务建设。发展电子政务是提高工作效率的有效载体。要加快全市统一的电子政务网络建设，今年将市、县区所有部门及大多数乡镇接入城域网。搞好应用开发，尽快实现公文、信息的网络传输处理，推进无纸化办公；积极发展网上资源查询、网上审批等便民服务。四是提高政府工作人员的素质。全体政府工作人员特别是领导干部都要增强事业心、责任感，牢固树立大局意识、服务意识、效率意识，恪尽职守，埋头苦干，主动服务，对群众提请办理的事情能立即办理的要立即办理，不能立即办理的要限时办结，决不允许拖拖拉拉、应付了事。要加强学习，把本职工作当作学问来研究，明确本部门、本岗位的职责权限、工作要求，熟练掌握与本职工作有关的业务知识和政策法规，做到能够准确把握和处理工作中遇到的各种问题，努力提高工作水平和成效。要注重理论与实践的结合和实践与理论的结合，一直在机关工作、实践经验不足的同志要注意多向实践学，积累实践经验；从基层上来、实践经验丰富而理论功底不足的，要注重多学理论，以科学的理论指导实践。各级各部门、单位要积极组织开展学习、培训，为提高工作人员素质创造条件。五是加强监督监察。把提高效率作为行政效能监察和考核的重点，研究建立科学的考核评估体系，并将考核评估结果作为衡量政绩的重要依据。认真受理行政效率方面的投诉案件，并严肃查处。在加强内部监督的同时，要自觉接受社会各界和广大人民群众的监督。由市政府办公室牵头负责，制定今年在全社会开展公开评议行政执法部门的意见，并将评议结果在新闻媒体上公布，以形成有效的激励约束机制，促进政府工作效率不断提高。

开展政府效率年活动，是今年加强政府自身建设的重点，各级各部门、单位都要高度重视，切实抓紧抓好。为加强对这项工作的领导，市政府确定成立效率年活动领导小组，具体负责活动的组织协调和督促检查工作。各级各部门、单位的主要负责同志要亲自抓这项工作，并明确专人具体抓。由市监察局牵头负责，抓紧制定全市开展政府效率年活动的方案，报市政府研究后组织实施。各级各部门、单位都要结合实际，制定本部门、本单位开展效率年活动的方案，提出具体的目标和要求，抓好落实。要加强对效率年活动开展情况的调度和监督检查，确保活动深入开展，取得实效。

二、加强廉政建设，切实解决和防止损害群众利益的问题

廉洁勤政是政府的第一形象，是实践“三个代表”重要思想、执政为民的必然要求。前段召开的国务院第二次廉政工作会议和省纪委四次全会、市纪