一、肯定成绩
二、明确目标
三、强化领导
戴元湖在全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场推进会上的讲话
同志们：
今天，市委、市政府召开全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场推进会，主要目的是认真总结全市农村土地确权登记颁证试点工作，研究部署下阶段面上推开工作任务，进一步统一思想，提高认识，加强领导，把握政策，确保如期保质完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。刚才，大家观摩了东台市暨富安镇确权登记的成果展示，东台市、阜宁县和响水县大有镇作了很好的交流发言，他们的做法和经验都很好，希望大家认真学习、借鉴。下面，我讲几点意见，供大家参考。
一、肯定成绩，正视不足，切实把确权登记颁证工作摆上重要位置
农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是中央的一项重大决策，是完善农村基本经营制度、保证农民土地财产权益的一项重要基础性工作。我市全面启动部署确权登记颁证试点一年多来，全市总体上工作有序推进，农村大局和谐稳定，取得了阶段性成果。概括起来，主要有以下几个特点：
一是精心组织实施，基础工作扎实。市委、市政府对农村土地承包经营权确权登记颁证工作高度重视，市委常委会专门进行了研究，市里成立了农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，设立办公室，制定了一整套工作制度。去年7月16日召开了全市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作会议，对确权登记颁证试点工作进行了全面动员部署。市委、市政府下发了《全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施意见》、市委农办制定了工作规程、有关问题处理指导意见，市委农办和市档案局一起出台了《关于加强农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理工作的意见》等相关文件。各县（市、区）都成立了领导小组和办公室，加强组织领导，进行广泛动员部署，先后举办专题培训班，以县（市、区）政府名义向广大农户发放公开信，印发农村土地确权登记颁证工作政策问答，把“为什么要开展确权、确权有哪些政策、有关问题怎么处理”等农民群众关切的问题，以深入浅出的文字向基层干群说清楚、讲明白。
二是实行以点带面，试点有序推进。省里部署扩大试点工作以来，东台市作为全省整县推进试点单位，在各镇普遍推行确权登记颁证试点工作，其他县（市、区）分别选择2个镇开展确权登记颁证试点。2014年，全市扩大试点共涉及29个镇、566个村（居）。今年起在全市面上推开，计划有128个镇（街道、社区）、1813个村（居）推行确权工作，分别占总镇（街道、社区）数、总村（居）数的90.2%和78%，涉及承包农户数达143万多户。
三是严格执行政策，坚持规范操作。各地在确权登记过程中，坚持依法依规的原则，严格执行政策，始终把握“三个一”：坚持一个核心要求，坚持保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，落实农民的土地财产权，把维护农民的合法权益贯穿于整个工作的始终。明确一个工作路径，坚持用图解法和实测法相结合的办法，妥善解决面积不准、四至不清、空间位置不明等问题。执行一个工作依据，将2014年全国地理国情普查资料作为图解法的依据，达到农业部行业规范和精度要求。在具体工作中,各地还严格规范操作，坚持“四个原则”：坚持稳定的原则，保持二轮承包关系稳定，以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属；坚持依法规范操作的原则，严格执行农业部和省有关政策法规，按照规定内容和程序开展工作；坚持民主协商的原则，充分调动农民群众积极性，依靠村民民主协商，自主解决矛盾纠纷；坚持“确地为主”的原则，凡土地已经承包到户的，原则上确权到户到地。通过严密规范细致的操作程序，让群众满意，使农民放心，吃上“定心丸”，为“确实权，颁铁证”奠定了基础。
总体来说，我市前期试点工作的推进是有力的，成效也是明显的，无论是整体推进的东台市，还是其他试点镇，都坚持层层试点，先易后难，积极稳妥，有序推进，基本上没有发生矛盾激化、农民群众越级上访的情况。但是，目前农村土地确权工作向面上全面推开，可以说涉及到千家万户农民，涉及到每块农村承包地，政策性强，农民关注度高，我们要清醒地看到在实际工作推进中仍然存在的一些问题，主要表现在以下几个方面：
一是责任落实不到位。少数地方对土地确权的重要性认识不足，思想上、行动上缺乏高度自觉，有等待观望和怕引发矛盾的思想，存在主要领导挂名不出征、分管领导也不能靠前指挥的现象，有的情况不明、路数不清和措施不力，确权工作没有摆上重要的议事日程，大事没有当作大事抓，见事迟、行动慢，组织推进缺乏力度，县、镇实施主体的意识没有强化，责任没有很好的落实，个别县至今还没有召开动员会议。二是试点进展不平衡。进度快的试点镇所有村已形成一户一档、一组一图，二轮公示已结束，完善了合同、建立了登记簿，等待颁证；而慢的地方还停留在一两个村的进度。去年在阜宁县板湖镇现场推进会上就提出，试点镇四月底要完成镇域整体推进工作，面上的准备工作特别是入户调查要利用春节、清明节等时机抓紧展开，今年市委一号文件对此也作了明确要求，但目前还有不少试点镇工作仍停留在试点村，镇级整体推进没有实质性启动。少数县（市、区）目前面上推动工作仍停留在一般号召上，入户调查、二轮承包档案资料的清理、专业测绘公司的招投标等重点工作都还没有启动起来。县与县、镇与镇之间在工作标准的把握、相关政策的研究以及工作精细的程度上也参差不齐，不平衡性较大。三是经费保障不及时。去年中央和省委1号文件都明确要求将农村土地确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，但有的县财政资金迟迟没有落实，有的虽然列入了预算但资金还没有下达，响水县级财政并不宽裕，安排了一千万元专项资金，并已下拨到试点镇村，这说明只要领导真重视了，经费保障应该不成问题。四是人员配备不充足。确权登记颁证工作政策性、业务性、时间性都很强，需要一批熟悉情况、掌握政策、精通业务、会做群众工作的同志来参与。但有的地方人员力量组织不到位，仅靠农经一条线的人员负责，人员
