一、充分认识开展农村审计工作的重要性
（一）加强农村审计是规范农村财务管理
（二）加强农村审计是维护财经纪律
（三）加强农村审计是强化民主管理
（四）加强农村审计是摸清集体家底
二、充分认识农村审计工作面临的新形势
三、准备把握农村审计工作的原则和基本要求
（一）注重坚持实事求是、客观公正的原则
（二）注重处理好监督与服务的关系
（三）注重规范审计程序
（四）注重加强结果利用
（五）注重严肃审计纪律
四、切实抓好几项重点工作
在全省农村集体经济
审计师资培训班上的讲话
山东省农业厅副厅长 褚瑞云
（2017年5月10日）
同志们：
今天，这次培训班是经厅党组研究同意举办的，主要是考虑今年面临几项大的任务：一是根据省委办公厅、省政府办公厅《关于做好村“两委”换届选举工作的意见》（鲁办发〔2017〕38号），今年下半年各市将陆续开展村级换届工作。换届之前，要完成村干部任期和离任经济责任审计。这是一项时效性强、工作量很大的一项工作。二是为了规范审计工作,全面提升审计队伍素质,去年,省农业厅出台了农村集体经济审计证管理办法,对全省审计人员进行培训、考核，做到农村审计工作人员持证上岗。按照工作计划，今年要完成全省7000多名农村审计人员的培训、发证工作，工作量也非常大。三是按照中央要求，今年下半年要在全省全面开展农村集体产权制度改革工作，在一些关键环节上，如清产核资、股权设置等，也离不开审计工作的支持。可以说，近几年经管工作的大事多、任务重。大家工作在经管工作一线，十分辛苦，头绪很多，任务很重，能来参加培训十分不易，希望大家珍惜这次机会，切实增强业务能力。下面，我就举办这次培训的总体思路，向大家简要介绍一下。
农村集体经济审计工作是加强农村集体“三资”管理的重要手段，是经管部门的法定职责和重要的职能。今天举办这次农村集体经济审计师资培训班，主要目的是针对全省经管工作面临的新形势新任务，进一步统一思想认识，交流实践经验，丰富专业知识，提高业务能力，进一步提高我们农村审计人员的素质，提升农村审计工作的水平，切实履行好我们的职责。这次培训班特意邀请了山东财经大学的专家以及多位长期从事农村财务、审计工作的一线专家给大家授课，并安排了到农村审计工作开展较好的禹城市现场教学。希望大家通过这次培训班，认真学习交流，能够有所收获。下面我讲四点意见。
一、充分认识开展农村审计工作的重要性
农村集体经济审计工作是依托各级经管队伍，依法依规开展的对村级经济行为的监督活动。随着农村经济社会的发展，农村审计工作的重要性越来越凸显。主要体现在四个方面：
（一）加强农村审计是规范农村财务管理，保障集体资金安全的需要。开展农村集体经济审计，可以及时发现农村财务收支中存在的问题，防止集体资产流失或被侵占，同时透过审计出的财务问题进一步发现村集体在日常经济活动监管中的制度缺陷，从而督促村集体健全财务管理制度，倒逼农村财务管理工作提升规范化、制度化水平。
（二）加强农村审计是维护财经纪律，加强农村基层党风廉政建设的需要。农村集体资产属于集体成员共同所有，是农民群众长期积累的共同财产，任何人不得侵占、挪用。开展农村集体经济审计，能够及时发现并纠正“小官巨贪”等群众身边的不正之风，督促农村基层干部，特别是对村级财务有审批权和对村级经济活动有决策权的村“两委”主要成员，如村党支部书记、村民委员会主任，严格执行政策规定，从而更好地促进基层党风廉政建设，密切党群干群关系。
（三）加强农村审计是强化民主管理，更好地维护农民群众权益的需要。依照法律规定，村级集体经济组织实行民主管理，对经营管理的重大问题实行民主决策。开展农村审计，既审查村级重大经济活动是否履行了民主程序，还广泛听取群众的意见，审计结束后，还要将审计结果进行公开，接受村民监督。应当说，通过开展审计，可以把审计监督和民主监督有效结合起来，完善民主管理内控措施，加大民主监督力度，规范村集体经济行为，充分保障农民群众对村级事务的参与权、知情权、决策权。审计过程中，对村干部经济行为进行合理定性，客观公正体现村干部的履职情况，也能够“给群众一个明白，还干部一个清白”，消除群众疑虑，保护村干部积极性，形成干事创业良好氛围。
（四）加强农村审计是摸清集体家底，推进农村集体产权制度改革的需要。2016年12月，中共中央、国务院下发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》；2017年初，国务院召开全国电视电话会议进行安排部署，省委常委会、省政府常务会议都对这项工作进行了专题研究。产权改革将是未来深化农村改革的重中之重。中央要求，3年基本完成清产核资，5年基本完成经营性资产股份合作制改革。清产核资、摸清家底是产权改革的基础性工作，也是必须全面展开的工作。产权改革是分份额而不是分资产，国家不提倡大规模聘请专业的第三方机构进行评估，造成不必要的浪费。因此，未来农村，农村审计的作用更加凸显。运用审计的思路和方法进行全面资产资源清查和债权债务清理，形成规范的审计结论，能够在全面摸清家底的同时，发挥定分止争的作用，为产权改革奠定良好基础。
二、充分认识农村审计工作面临的新形势
农村集体经济审计面广、量大，越来越受到关注，既有各级党委、政府的关注，也有农民群众的关注，还有社会各界的关注。可以说，农村集体经济审计被寄予了很高的期望，这既是机遇，也是挑战。需要我们各级农村审计人员更加注重自身素质的提升，更加清醒地认识农村审计工作面临的新形势。
一是农村审计覆盖面越来越大。农村集体经济审计，不仅要审查村集体的经营活动，还要审查非经营性收支，包括财政资金的收支、惠农补贴的发放、一事一议奖补资金、土地
