×××市供热情况调研报告（全文6649字）

×××市供热情况调研报告
　　　　受能源危机影响，×××年以来世界范围内以煤炭、石油为代表的不可再生资源价格一路飙升，使我市供热企业近几年来一直处于负债经营。为了摸清城市集中供热居民用热价格调整的情况，为市政府科学调整供热价格提供决策依据，近期，我局围绕供热企业经营，特别是形成价格基本条件的成本情况、城市居民的承受能力情况、周边地区热价水平情况等确定热价的主要因素，开展了较为深入的调查研究。现将有关情况报告如下：
　　　　一、供热企业经营发展情况
　　　　我市主要有×××家热力企业，即×××有限责任公司、×××供热有限责任公司、×××热力有限责任公司、×××供热公司、×××管理有限责任公司供热站和×××供热站。由于×××供热站归属×××系统，在供热费用收取标准上也与地方收费标准相差甚远，不具备可参考性，故不在此次调研范围内。
　　　　（一）5家供热企业基本情况如下：
　　　　企业名称成立时间锅炉情况（台）换热站数量（个）供热能力（万平方米）实际供热面积（万平方米）现有员工（人）储煤能力（万吨）
　　　　住宅非住宅
　　　　－－－－－－－－－
　　　　－－－－－－－－－
　　　　－－－－－－－－－
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　　　　（二）×××家市属供热企业×××年经营状况如下：
　　　　有限责任公司：年4月主营业务收入×××万元，同比增长％，主营业务成本×××万元，同比增长％，财务费用、管理费用合计×××万元，补贴收入×××万元（其他费用略），收支相抵后总计年度亏损×××万元，资产负债率×××％；
　　　　热力有限责任公司：年4月主营业务收入×××万元，同比增长％，主营业务成本×××万元，同比增长％，财务费用、管理费用合计×××万元，补贴收入×××万元（其他费用略），收支相抵后总计年度亏损×××万元，资产负债率×××％；
　　　　供热公司：年4月主营业务收入×××万元，同比增长％，主营业务成本×××万元，同比增长％，财务费用、管理费用合计×××万元，补贴收入×××万元（其他费用略），收支相抵后总计年度亏损×××万元，资产负债率×××％；
　　　　供热有限责任公司：年4月主营业务收入×××万元，同比增长％，主营业务成本×××万元，同比增长％，财务费用、管理费用合计×××万元，补贴收入×××万元（其他费用略），收支相抵后总计年度亏损×××万元，资产负债率×××％；
　　　　物业管理有限责任公司供热站：年4月主营业务收入×××万元，同比增长％，主营业务成本×××万元，同比增长％，财务费用、管理费用合计×××万元，补贴收入×××万元（其他费用略），收支相抵后总计年度亏损×××万元，资产负债率×××％；
　　　　二、我市供热企业面临的主要问题及困难
　　　　（一）共性问题
　　　　1、煤、水、电等基础原料价格持续升高，造成生产经营成本大幅上涨。与×××年我市调整热价时的原料价格相比，近三年各项材料价格变化如下：
　　　　项目×××年×××年—×××年×××年×××年比×××年上涨（％）
　　　　价格价格同比（％）价格同比（％）
　　　　煤（元／吨）－－－－－－
　　　　电（元／千瓦时）－－－－－－
　　　　水（元／吨）－－－－－－
　　　　此外，年比照×××年人工工资提高％左右、燃油提高×××％左右。
　　　　2、居民用热价格与成本严重倒挂。目前我市的供热价格是在×××年调整后确定的，当年的煤炭价格为×××元／吨（含运费）。价格核定时考虑到煤价有升有降，所以取前三年的加权平均值作为基数，最终的核定成本以煤价×××元／吨及其他费用为依据，供热费的收缴标准为：公企（党政机关、事业单位、企业及商服业建筑面积）元／平方米，住宅×××元／平方米（使用面积），折合建筑面积收缴标准为×××元／平方米，此标准一直沿用至今。由于×××至×××年我国煤炭价格持续涨价，使得供热企业生产成本剧增，亏损严重。在正常情况下，煤炭占供热企业总成本的％，而现如今煤炭已占供热成本的×××以上。按照年度采暖期1平方米（建筑面积）需用煤60公斤计算，×××年度供热成本每平方米仅煤价就接近×××元，远超过居民用热×××元／平方米标准，致使供热企业出现亏损现象。虽然×××采暖期政府给予供热企业×××元／平方米补贴，但由于补贴范围仅限于民宅，企业收支仍难以平衡，所以供热企业亏损的现状也依旧未改变。
　　　　3、配套费收缴标准偏低。供热企业收取配套费主要用于热源与主干网建设费。由于我市地处山区，加上近几年城市新建楼房逐渐向高层方向发展，原有供热支线管线根本满足不了供热要求。有的楼房必须要求主管网直接配送或是新建换热站，这就要求供热企业每年必须支付大量的资金用于供热管网的建设。由于我市为县级市，目前仍执行×××年省物价局批准的配套费×××元／平方米收缴标准，多年来一直未做调整，而周边地区都已先后上报申请提高配套费，并且得到批准。其中×××市调整完后是×××元／平方米，×××是×××元／平方米。由于近年来原材料及人工费等价格的飞涨，×××元／平方米的配套费根本不够基础管线等设施的建设费用，致使企业扩大再生产能力减弱，严重制约了企业再投资，提高供热能力，也阻碍城市发展的供热需求。
　　　　4、居民楼公共部位的设施维修养护未计入供热成本。根据《×××省城市供热条例》第×××条规定，“居民用户入户管网及楼内共用供热设施的更新、改造、维修、养护由供热单位负责。所发生的费用应当记入供热成本，标准由供热主管部门核定”。由于我市的公共部位供热设施维护费未列入供热成本，供热企业为了不损害用户及企业的利益，每年都需花费一部分资金用于公共部位的维修养护，如更换阀门、自动排气阀，更换地沟内或直埋在楼内地下腐蚀的管道，甚至有时还要对维修公共设施所涉及的用热住户进行补偿，这些都致使供热成本增加，加重了供热企业的负担。
　　　　5、财务流转不畅，大量资金被压滞。由于供热企业经营具有周期性和短时期资金需求量大的特点，而供热企业往往又很难及时收取或支付这样一笔巨额资金，所以这些企业都存在着大量的债权、债务资金。企业应付款的大量挂账，使外欠原料款拖延至下一个采暖期归还，从而减轻企业年度财务负担，对企业维持经营，避免破产也起到了积极作用，这也是我市供热企业连年亏损但是还能维持经营的主要原因。但从另一方面讲，大量的债权债务对企业缩短资金链、资金快速回笼也都造成了严重影响。×××年末我市×××家供热企业各种债务类资金累计×××亿元，为此每年支付的各种利息及其他费用就高达×××余万元。融资费用已成为生产企业继原料成本后的又一项沉重负担。而供热企业的高资产负债率也使企业今后的再融资将越来越难。没有资金的垫付，企业无法原料积累；没有资金支持，企业无法进行设备更新、形成规模效益，供热企业面临的将是死路一条。
　　　　2008年供热企业债权债务明细表
　　　　单位债权（万元）债务（万元）财务费用（万元）
　　　　×××－－－
　　　　×××－－－
　　　　×××－－－
　　　　×××－－－
　　　　×××－－－
　　　　合计－－－
　　　　（二）、个性问题
　　　　1、企业供热能力发挥不充分，规模效益难以实现。目前我市供热企业中有×××户企业存在着投入和产出不相适应的情况。其中，×××热力有限公司已投资×××多万元，设计供热能力为×××万平方米，由于×××供热面积到×××年末才达×××万平方米，该供热企业存在严重的“大马拉小车”的情况；同时，生产能力发挥的不充分也使企业经营效益受到一定影响，导致巨大还贷压力。
　　　　2、管网和设备老化问题突出。供热管道正常使用年限在15年左右，目前我市有很大一部分供热管道已经超过15年，个别甚至已经超过20年，加之我市地下水硬度较大，对管线的腐蚀严重，进一步加快了管道的老化速度。在缩短管道使用寿命的同时，造成通水速度慢、通热效果差，尤其是部分供热段的支管和部分居民家中过去架设的不合规定的细管，有的已经腐烂漏水、有的已经堵死很难通水，给正常供热造成了很大的影响。此现象最为严重的是市热力公司，该企业在1992年投入的锅炉换热设备及其管网已经严重老化，锅炉换热设备效率低下，管网热损失严重，造成严重浪费，急待改造。
3、供热能力参差不齐，造成资源严重浪费。我市的城市化进程中，供热企业是伴随着全市楼房的增多而发展和壮大的。这从供热企业现有锅炉吨位情况就可以看出来，现在我市供热企业中最小的锅炉为×××吨炉，最大的为×××吨炉，锅炉吨位依年度而递增，吨位较小的锅炉都集中在历史较久的热力公司。由于×××台×××吨锅炉的供热

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